淺談村莊規(guī)劃的實(shí)施

彭攀

【摘 要】村莊規(guī)劃最重要的是要對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行治理。村莊人居環(huán)境會(huì)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所好轉(zhuǎn)，但是村民庭院建設(shè)參差不齊，排水排污設(shè)施不暢，人畜居住混雜，公共服務(wù)配套設(shè)施不齊備等仍然是目前村民急需改善的主要方面。黨中央、國(guó)務(wù)院提出將改善村莊人居環(huán)境作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，就是有規(guī)劃和有政策地改善農(nóng)村人居環(huán)境，即要努力促使村莊從根本上克服臟亂差狀況，使其生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到明顯改善，形成社會(huì)秩序穩(wěn)定、村容村貌整潔的新面貌。

【關(guān)鍵詞】村莊；建設(shè)；規(guī)劃

新疆的新農(nóng)村規(guī)劃已經(jīng)設(shè)計(jì)完成，現(xiàn)在正逐步開(kāi)展對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)施建設(shè)活動(dòng)。怎樣可以做到實(shí)施建設(shè)新農(nóng)村是實(shí)踐操作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，而解決這項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題的基本原則是“尊重現(xiàn)狀，不進(jìn)行大拆大建”，要在總體規(guī)劃上對(duì)村莊進(jìn)行圍繞居民居住點(diǎn)的整頓規(guī)劃建設(shè)的設(shè)計(jì)。

一、調(diào)查分析項(xiàng)目概況

先對(duì)要建設(shè)的村莊做一個(gè)調(diào)查和分析，研究其是否擁有完整的道路系統(tǒng)，宅基地布和土地是怎樣的情況，還有村莊主要的建筑形式，村中的綠化面積大概是多少，是否能和自然地形地貌及周邊環(huán)境互相協(xié)調(diào)，村莊的建設(shè)布局是否規(guī)整，是否影響對(duì)其的建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展等等。以及村莊的用水用電情況如何，是否有完善的飲水排水系統(tǒng)。還有關(guān)于服務(wù)設(shè)施的問(wèn)題，能否跟上現(xiàn)在的生活需要。

二、指導(dǎo)思想與原則

從區(qū)域著手，充分考慮村莊的現(xiàn)狀和各項(xiàng)發(fā)展條件，因地制宜，合理規(guī)劃，科學(xué)地進(jìn)行用地功能布局。努力改善村莊生態(tài)環(huán)境，逐步完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造舒適宜人的居住、生活環(huán)境。依據(jù)土地利用規(guī)劃合理利用土地，節(jié)約用地，不占或少占良田，充分發(fā)揮現(xiàn)有用地的潛力。村莊規(guī)劃應(yīng)實(shí)用、實(shí)效、可操作，應(yīng)尊重村民意愿。

三、總體規(guī)劃構(gòu)思

規(guī)劃以現(xiàn)狀道路為依托，在未利用地上新建部分院落，除保留原有抗震安居房的以外，其他不符合抗震安居的院落，均拆除在原址上新建?？紤]道路路網(wǎng)形式為方格網(wǎng)式，便于居民劃分院落，每個(gè)居民院落為基本元素的矩形用地形狀。

居住建筑的形式應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)全村肌理的整體感。為保證建筑之間彼此的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，輔助用房和居住建筑的立面處理，形式必須一致。

院墻形式應(yīng)注重整體景觀協(xié)調(diào)，應(yīng)在高度、色彩、材質(zhì)、大門標(biāo)識(shí)等方面取得統(tǒng)一或協(xié)調(diào)。公共建筑的建筑形式在相鄰地塊之間應(yīng)具有相似性。同時(shí)，與居住建筑相比，應(yīng)突出其個(gè)性特征?？赏ㄟ^(guò)建筑柱頂壁緣的凹凸線腳、裝飾、材料、質(zhì)地與色彩上的相似達(dá)到建筑形式統(tǒng)一的目的。

強(qiáng)調(diào)建筑形式間的協(xié)調(diào)與對(duì)話，重點(diǎn)關(guān)注建筑的基座、主體與屋頂三部分，在三者整體風(fēng)貌統(tǒng)一的同時(shí)，允許細(xì)部設(shè)計(jì)有所變化。

環(huán)境設(shè)施小品主要包括場(chǎng)地鋪裝、圍欄、花壇、園燈、座椅、雕塑、宣傳欄、廢物箱等。場(chǎng)地鋪裝，形式應(yīng)簡(jiǎn)潔，用材應(yīng)鄉(xiāng)土，利于排水。圍欄設(shè)計(jì)美觀大方，采用通透式。各類小品主要布置于道路兩側(cè)或公共空間，尺度適宜，結(jié)合環(huán)境場(chǎng)所要求，采用不同的手法與風(fēng)格，營(yíng)造豐富的村莊環(huán)境。路燈、指示牌、廢物箱等風(fēng)格應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為道路景觀畫龍點(diǎn)睛。

規(guī)劃從村莊布局和工程技術(shù)上采取措施，提高村民點(diǎn)綜合抗震防災(zāi)能力和村民應(yīng)變能力。村莊在遭到災(zāi)害破壞時(shí)，首先應(yīng)確保村民有足夠的、便捷的疏散避難場(chǎng)所，同時(shí)應(yīng)保證村莊的道路、供水、供電、通訊等對(duì)外聯(lián)系通道和重點(diǎn)生命線工程的安全，并盡可能避免次生災(zāi)害的發(fā)生。在進(jìn)行村莊規(guī)劃布局時(shí)，分散設(shè)置了綠地作為居民休閑使用，震災(zāi)發(fā)生時(shí)又可作為臨時(shí)救護(hù)場(chǎng)地和災(zāi)民的暫時(shí)的棲身之所。新建工程應(yīng)達(dá)到抗震標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無(wú)抗震措施的建筑應(yīng)進(jìn)行抗震加固，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑施工市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，確保施工質(zhì)量。村莊道路應(yīng)保證一定寬度，兩側(cè)建筑應(yīng)考慮倒塌后不致中斷交通聯(lián)系。確保震時(shí)居民能夠及時(shí)疏散，救災(zāi)人員和物資能夠順利到達(dá)。生命線工程（通訊、供水、供電等）要按抗震要求設(shè)防加固，保證村莊在震時(shí)的供電、供水以及和外界的聯(lián)系。加強(qiáng)衛(wèi)生所、村委會(huì)等救援部門及設(shè)施的建設(shè)，確保震時(shí)能進(jìn)行快速救援。

四、治理措施

村級(jí)道路以通暢為原則，適當(dāng)考慮街景要求，采取方格網(wǎng)式的布局形式。理順村莊內(nèi)部主要道路，拆除妨礙道路通暢的建筑物、構(gòu)筑物，村內(nèi)主要道路及入戶路全部硬化。保留現(xiàn)狀已成形的宅間路，再將步行道理通、理順，配置綠化帶，形成村中步行小路。在村內(nèi)主要道路設(shè)置路燈。

依據(jù)功能分區(qū)的要求，住宅用地整治要因地制宜，拆除危房、簡(jiǎn)易房、露天糞坑和簡(jiǎn)易廁所及一些影響村容村貌的農(nóng)村附屬用房，對(duì)布局不合理或影響景觀及道路暢通的建筑也予以拆除。拆除后重建的住宅平面排列仍采用行列式布置為主，這樣可節(jié)約用地，減少難利用地。對(duì)于一些環(huán)境較差、質(zhì)量一般的建筑予以整治，遠(yuǎn)期遵循住戶意愿在規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行更新。保留質(zhì)量較好的建筑。新建住宅形式主要采用多戶聯(lián)建的獨(dú)立式小康型住宅，將本地民居建筑特色與現(xiàn)代建筑相融合。住宅內(nèi)配備衛(wèi)生設(shè)施。適當(dāng)提高土地利用率，改善村民居住質(zhì)量。

以體現(xiàn)村莊的繁榮風(fēng)貌，對(duì)村委會(huì)周邊公共建筑立面進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼闻c改造，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美的公共環(huán)境。

根據(jù)總體布局和生活垃圾產(chǎn)生的數(shù)量，在村莊設(shè)置多處垃圾收集點(diǎn)，沿主要道路每隔150米設(shè)一個(gè)垃圾箱。通過(guò)對(duì)垃圾的集中處理，改善村莊臟亂差的面貌。

規(guī)劃村莊干路增加綠化面積，布置兩處街頭綠地。結(jié)合村莊外圍自然地形，進(jìn)行全方位生態(tài)建設(shè)形成對(duì)村莊的綠色圍合，并與村莊綠地系統(tǒng)形成良好的村莊生態(tài)環(huán)境。村莊綠化應(yīng)點(diǎn)、線、面相結(jié)合，使村莊綠化與周圍水體，農(nóng)田、草場(chǎng)融為一體。

嚴(yán)格控制私建亂建。擅自修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，或者在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，要由阿合奇縣人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期拆除。

改善能源利用結(jié)構(gòu)，提倡使用太陽(yáng)能。

五、實(shí)施保障措施

開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾。以各種形式廣泛宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，使新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心，讓群眾真正認(rèn)識(shí)到村莊規(guī)劃是村民面臨的一次千載難逢的大好機(jī)遇，是一項(xiàng)“惠民工程”、“民心工程”，從而自覺(jué)支持和積極投入到農(nóng)村的村莊規(guī)劃之中。要把村莊規(guī)劃與爭(zhēng)創(chuàng)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村組、文明農(nóng)戶活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，印發(fā)村莊規(guī)劃讀本、農(nóng)民道德基本知識(shí)、文明農(nóng)戶評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。要通過(guò)典型引路，示范帶動(dòng)，讓廣大農(nóng)民從“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā保顾麄冋嬲蔀榇迩f規(guī)劃的主體。思想發(fā)動(dòng)和組織動(dòng)員是關(guān)鍵。

尊重村民群眾意愿，充分發(fā)揮村民群眾在村莊規(guī)劃中的主體作用。對(duì)涉及村民切身利益的事項(xiàng)，采取“一事一議”等方式，引入專家論證等多種科學(xué)決策方式，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃重大事項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化。當(dāng)前把村民最關(guān)心、最急迫的事項(xiàng)作為近兩年的建設(shè)重點(diǎn)，通過(guò)展示建設(shè)成效，進(jìn)一步激發(fā)村民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。

抓住國(guó)家投入重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面整合現(xiàn)有各渠道項(xiàng)目、資金、技術(shù)等資源，建立政府引導(dǎo)、村民主體、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制。用民主協(xié)商的辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民投工、投勞，建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施，調(diào)動(dòng)村民參與村莊規(guī)劃的積極性。廣泛吸收社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)。凡是能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的，積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)活力。

成立社會(huì)主義村莊規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目決策、考評(píng)驗(yàn)收等工作。成立新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)示范村工作小組，村黨支部書記任組長(zhǎng)，村民代表大會(huì)推選六人為成員。工作小組負(fù)責(zé)制定具體的工作安排計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，組織實(shí)施村莊規(guī)劃建設(shè)工作?？h鄉(xiāng)有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，全面推進(jìn)社會(huì)主義村莊規(guī)劃建設(shè)。

充分利用中國(guó)村莊規(guī)劃建設(shè)信息網(wǎng)及有關(guān)網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，宣傳報(bào)道規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況、典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大影響面和知名度，營(yíng)造各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷、村民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的輿論氛圍，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。