貴州省黎平縣公益林建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

吳達(dá)碧

【摘 要】森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存的重要資源，保護(hù)和發(fā)展森林已成為全球環(huán)境問(wèn)題的主題，越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。文章首先闡述了公益林建設(shè)的重要性，接著分析了貴州省黎平縣公益林建設(shè)存在的主要問(wèn)題，最后重點(diǎn)討論了貴州省黎平縣公益林建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】貴州省黎平縣；公益林建設(shè)；存在的問(wèn)題；對(duì)策

1.前言

生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

2.公益林建設(shè)的重要性

公益林是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性和國(guó)土保安等滿足人類社會(huì)的生態(tài)需求為主體功能的森林、林木和林地。主要提供“公益性產(chǎn)品”或服務(wù)。公益林按事權(quán)等級(jí)劃分為重點(diǎn)公益林和地方公益林。重點(diǎn)公益林，是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和護(hù)岸林；自然保護(hù)區(qū)的森林和國(guó)防林等。地方公益林，包括未區(qū)劃界定為重點(diǎn)公益林，但生態(tài)地位重要，或地方法規(guī)保護(hù)的森林，如一些未列入重點(diǎn)公益林的天然林、自然保護(hù)區(qū)的森林、水土流失特別嚴(yán)重地區(qū)的森林、中型水庫(kù)周邊的森林等應(yīng)作地方公益林。

3.貴州省黎平縣公益林建設(shè)存在的主要問(wèn)題

3.1林分單一，結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)有生態(tài)公益林中以櫟類為主的薪炭林占縣域公益林面積的81.3%，比重偏大，有林地中人工林多、天然林少，純林單層林多、混交林復(fù)層林少，不能充分地利用地上與地下的營(yíng)養(yǎng)空間，降低了林地生產(chǎn)率和改善生態(tài)環(huán)境的能力。

3.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

公益林的衍生是由于某些森林所處的特殊的地理位置決定了其現(xiàn)有的重要的生態(tài)和社會(huì)功能，它們多處山區(qū)、水土流失及荒漠化嚴(yán)重地區(qū)，農(nóng)民山多地少，林地是他們最為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在被界定為公益林后，林木采伐受到限制，直接降低了林農(nóng)收益。從2011年起國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到了每年每畝10元，但若將現(xiàn)有的公益林按商品林經(jīng)營(yíng)，在實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用的前提下，每年每畝經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)30元左右，相比之下，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。在目前物價(jià)居高不下的情況下，林木保護(hù)與解決群眾基本生活的矛盾直接影響到了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)護(hù)林的積極性。

3.3全民參與生態(tài)保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)

生態(tài)公益林長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，離不開(kāi)全民的參與。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)公益林的保護(hù)和管理工作是非常重視的，通過(guò)強(qiáng)有力的政策和措施及大量的資金投入給予保障，但仍有少數(shù)人為了眼前和局部的利益而有意無(wú)意地對(duì)生態(tài)保護(hù)進(jìn)行破壞，在整體上造成了極壞的影響。

3.4管護(hù)投入少，管護(hù)機(jī)構(gòu)不健全

目前國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)資金投入為每畝每年1.75元，能夠用于公益林補(bǔ)植、林分改造的資金十分緊張，而由于我們對(duì)其采伐利用的控制又十分嚴(yán)格，很難通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的形式來(lái)募集生態(tài)公益林建設(shè)資金。同時(shí)由于人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁雜，形不成合力，加之分布廣泛，點(diǎn)多面廣，手段較落后，管理難度大。

4.貴州省黎平縣公益林建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策

4.1加大宣傳力度，提高生態(tài)公益林保護(hù)意識(shí)

生態(tài)公益林的管護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，在進(jìn)行的過(guò)程中，不可避免將遇到許多新問(wèn)題、新情況。對(duì)此，各地應(yīng)積極采用報(bào)刊、廣播和電視等媒介，廣泛開(kāi)展宣傳工作，及時(shí)宣傳林業(yè)信息和動(dòng)態(tài)，深化全民保護(hù)生態(tài)公益林的意識(shí)，掀起保護(hù)生態(tài)公益林活動(dòng)的高潮。在遭遇困難時(shí)，各地政府機(jī)關(guān)和人民積極配合，形成合力，迅速解決生態(tài)公益林管護(hù)問(wèn)題。通過(guò)廣泛的宣傳，使社會(huì)各界都來(lái)關(guān)心和支持生態(tài)公益林建設(shè)，提高保護(hù)生態(tài)的積極性和自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

4.2落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任

林業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自然地理?xiàng)l件和森林分布狀況，在原森林區(qū)劃的基礎(chǔ)上劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，配備專職或兼職管護(hù)員。林業(yè)企業(yè)通過(guò)與管護(hù)站簽訂管護(hù)責(zé)任書、與管護(hù)員簽訂管護(hù)合同的形式，將公益林管護(hù)的任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲指標(biāo)逐一落實(shí)到人頭。同時(shí)，按照合同規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)管護(hù)報(bào)酬，確保森林管護(hù)人員的權(quán)益。明確各級(jí)林業(yè)主管部門職責(zé)，其主要具體負(fù)責(zé)本級(jí)別、本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林規(guī)劃、區(qū)劃、界定以及林權(quán)登記和變更等。通過(guò)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，最終能把生態(tài)公益林資源管住、管好。

4.3加強(qiáng)組織工作，提高公益林管理水平

各林業(yè)部門要及時(shí)成立與生態(tài)公益林相適應(yīng)的有效的管理組織機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員進(jìn)行公益林管理。在重要溝道口、流域區(qū)規(guī)劃設(shè)立若干個(gè)生態(tài)公益林管護(hù)站，每站設(shè)若干專職管護(hù)員駐站管護(hù)，形成一支精干的專業(yè)森林管護(hù)隊(duì)伍，平時(shí)承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)的管護(hù)任務(wù)，必要時(shí)由林場(chǎng)組織起來(lái)承擔(dān)重大森林災(zāi)害的防控任務(wù)。提高護(hù)林人員、監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，實(shí)行擇優(yōu)上崗，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行能力和知識(shí)考核，考核不合格者予以解聘，提高生態(tài)公益林的管護(hù)效果。

4.4完善生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制

打破以往單純依靠政府財(cái)政投入的生態(tài)效益補(bǔ)償制度，建立以政府投入為主、受益者合理負(fù)擔(dān)的生態(tài)效益補(bǔ)償制度，通過(guò)國(guó)家稅收的形式統(tǒng)一征收生態(tài)效益補(bǔ)償稅，擴(kuò)大公益林資金資助來(lái)源。改變一刀切的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行按質(zhì)論價(jià)的原則進(jìn)行分類補(bǔ)償。在對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行徹底摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)位的重要性、林分的生長(zhǎng)等級(jí)，制訂全國(guó)統(tǒng)一的各類林分的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制的完善，使得林農(nóng)經(jīng)營(yíng)管理生態(tài)公益林的收益水平與商品林基本持平，做到生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、林農(nóng)得實(shí)惠。

4.5依法治林

法制建設(shè)也是生態(tài)公益林管理機(jī)制的重點(diǎn)。在現(xiàn)有林業(yè)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)再出臺(tái)與生態(tài)公益林保護(hù)相適應(yīng)的法律、法規(guī)，保障生態(tài)公益林管護(hù)的實(shí)施。對(duì)于嚴(yán)重破壞林木資源、破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)營(yíng)管理單位和個(gè)人，采取嚴(yán)格的法律制裁，達(dá)到威懾效果。制止偷砍濫伐森林和林木，嚴(yán)厲打擊非法毀林開(kāi)墾和侵占林地的行為。因此，生態(tài)公益林的法制建設(shè)也是形成生態(tài)公益林主動(dòng)保護(hù)的重要前提之一。

5.結(jié)束語(yǔ)

造林面積雖逐年增加，但保存面積、林木增長(zhǎng)率卻增長(zhǎng)不顯著，年年要補(bǔ)植，耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。我們作為一線基層林業(yè)技術(shù)人員，參與了全局造林質(zhì)量檢查及效果調(diào)查，現(xiàn)就當(dāng)前影響公益林造林質(zhì)量的原因給出了對(duì)策。

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