建筑工程管理中的工程變更管理

李京東

【摘 要】在建筑工程管理過(guò)程中，所出現(xiàn)的任意工程變更均會(huì)對(duì)整體建筑工程造成較大影響，因此，加強(qiáng)對(duì)建筑工程變更管理的研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，本文將結(jié)合筆者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程變更管理含義及其重要意義、工程變更出現(xiàn)的原因和相關(guān)程序、工程變更管理原則進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)探討工程變更管理的策略，以供廣大同行交流與借鑒。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；工程管理；工程變更管理；意義；策略

一、工程變更管理含義及其重要意義

（一）工程變更管理含義

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)研究以及結(jié)合筆者實(shí)踐來(lái)看，工程變更管理主要指建筑企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中依據(jù)監(jiān)理單位所簽發(fā)設(shè)計(jì)文件或變更指令對(duì)因設(shè)計(jì)、環(huán)境以及工程量變化等諸多因素而導(dǎo)致超出合同中原先所規(guī)定諸如材料用量、施工工藝種類以及結(jié)構(gòu)物尺寸等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理地管理。

（二）開展工程變更管理重要意義分析

結(jié)合實(shí)踐來(lái)看，建筑工程中不僅涉及技術(shù)、材料與機(jī)械設(shè)備眾多，同時(shí)其建設(shè)參與人員也不少，而這些對(duì)建筑工程管理工作來(lái)說(shuō)都屬于變化因素，以材料為例，建筑企業(yè)依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙以及施工方案采購(gòu)了足夠數(shù)量的材料，但受到諸如不規(guī)范施工、領(lǐng)用制度不健全等多方面因素所影響導(dǎo)致材料出現(xiàn)不足，這便導(dǎo)致了工程材料變更地產(chǎn)生，即企業(yè)為了保障工程建設(shè)不得不再次進(jìn)行材料額外采購(gòu)，如此一來(lái)不但會(huì)導(dǎo)致建筑工程成本增加，并且更造成其建設(shè)進(jìn)度被延誤，進(jìn)而造成企業(yè)蒙受更大的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，建筑企業(yè)通過(guò)開展工程變更管理可以起到嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)各參與方行為的重要作用，即使得它們各項(xiàng)施工行為能夠依據(jù)合同要求或所規(guī)定合理范圍開展工作，這樣一來(lái)可以在有效降低各項(xiàng)工程變更出現(xiàn)可能性前提下起到保障建設(shè)進(jìn)度以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之目的，由此可見(jiàn)開展工程變更管理具有極其重要的意義。

二、建筑工程中工程變更出現(xiàn)的原因和相關(guān)程序

（一）工程變更出現(xiàn)的原因

結(jié)合實(shí)踐來(lái)看，在建筑工程中出現(xiàn)工程變更的原因主要包括了設(shè)計(jì)原因、施工原因、合同原因、監(jiān)理原因、環(huán)境原因以及業(yè)主原因等。其中，設(shè)計(jì)原因主要指的是設(shè)計(jì)不合理、不全面、設(shè)計(jì)缺陷、變更等到引起工程變更的情況；施工原因主要指的是施工工序、技術(shù)、流程、質(zhì)量等方面內(nèi)容出現(xiàn)變更；合同原因指的是合同條款變更、修正或是補(bǔ)充；監(jiān)理原因指的是在保證監(jiān)理有效性與協(xié)調(diào)性的前提下發(fā)生的變更；環(huán)境原因指的是工程環(huán)境變化或是自然條件變化；業(yè)主原因指的是合同內(nèi)容調(diào)整、進(jìn)度變更、使用功能或是工程規(guī)模變更而引起的工程變更。

（二）工程變更出現(xiàn)的程序

第一，要進(jìn)行工程變更時(shí)，由設(shè)計(jì)單位提出變更申請(qǐng)。如此一來(lái)可以對(duì)原設(shè)計(jì)文件中的不足進(jìn)行處理，并結(jié)合工程實(shí)際情況來(lái)更改設(shè)計(jì)文件。如若是由承包單位過(guò)建設(shè)單位提出變更，則需要經(jīng)過(guò)總監(jiān)理工程師的審核，并交由設(shè)計(jì)單位編寫更換文件。如果變更內(nèi)容涉及安全或環(huán)保這塊內(nèi)容，則需要遞交有關(guān)部門審核，審核無(wú)誤后方可實(shí)行變更。第二，監(jiān)理部門應(yīng)當(dāng)全面了解實(shí)際工程情況，并收集好相關(guān)資料。在進(jìn)行工程變更時(shí)，結(jié)合具體情況來(lái)科學(xué)評(píng)估工程變更所引起的工程費(fèi)用、工期等方面內(nèi)容的變化情況。并對(duì)工程變更前后進(jìn)行比較，確定其類似度與難易度，明確變更后的工程量，并以此為依據(jù)來(lái)對(duì)變更后的工程總價(jià)、單價(jià)予以確定。

三、工程變更管理原則

根據(jù)筆者研究來(lái)看，要想確保工程變更管理成效，建筑企業(yè)在開展此項(xiàng)工程中就應(yīng)當(dāng)遵循以下幾方面原則：（1）一單一算。建筑企業(yè)針對(duì)需要開展工程變更且會(huì)導(dǎo)致造價(jià)變化的項(xiàng)目單獨(dú)編制出一份變更預(yù)算書以及工程補(bǔ)充合同，以此實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算；（2）逐級(jí)限時(shí)審批。為了確保工程變革合理性，建筑企業(yè)在針對(duì)所需開展變更項(xiàng)目中應(yīng)采取逐級(jí)限時(shí)審批原則，隨后在獲取各級(jí)人員批準(zhǔn)后方可實(shí)施；（3）完工計(jì)量確認(rèn)。結(jié)合實(shí)踐來(lái)看，一旦出現(xiàn)工程變更，那么勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致建筑工程總體量因此而產(chǎn)生增大或減少，進(jìn)而造成對(duì)其建設(shè)成本構(gòu)成影響。針對(duì)這一情況，建筑企業(yè)就應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)理單位在工程變更管理中做好完工計(jì)量進(jìn)行確認(rèn)。此外，當(dāng)變更項(xiàng)目屬于隱蔽工程時(shí)，建筑企業(yè)不但需要造價(jià)人員對(duì)其進(jìn)行審核，同時(shí)還應(yīng)要求施工方提供原始資料開展檢驗(yàn)，如此一來(lái)在做好完工計(jì)量確認(rèn)工作情況下方可實(shí)施工程變更；（4）及時(shí)性。建筑工程變更往往具有一定突發(fā)性，因而為了避免其出現(xiàn)而造成對(duì)建設(shè)進(jìn)度、成本等影響，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在遇到需要進(jìn)行工程變更后應(yīng)及時(shí)編制相關(guān)預(yù)算書和開展審批。另外，針對(duì)某些緊急工程表更時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)采取先請(qǐng)示后補(bǔ)交材料的管理方法；（5）一月一清。工程變更管理上除了上述5方面原則外，一月一清也極為重要，這主要是因?yàn)榻柚诖丝梢允沟媒ㄖ髽I(yè)準(zhǔn)確掌握工程建設(shè)變更情況以及成本變化等。為此，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要在每月開始之初將上月所出現(xiàn)變更項(xiàng)目以及預(yù)算進(jìn)行匯總，并在分別制成相應(yīng)表格后及時(shí)提交建筑企業(yè)；（6）變更結(jié)算使用原件。為了最大程度保障建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，其在工程變更結(jié)算中要使用合理與有效的原件方可開展。而當(dāng)原件不慎丟失時(shí)，采取承包人復(fù)印件蓋章后才能進(jìn)行工程變更結(jié)算，并且相應(yīng)責(zé)任由其承擔(dān)。

四、建筑工程管理中工程變更管理策略

（一）加大變更評(píng)審力度

加大變更評(píng)審力度不但能夠控制工程變更數(shù)量，還能對(duì)工程工期與造價(jià)進(jìn)行有效管理。一般情況下，當(dāng)監(jiān)理提出工程變更意向給發(fā)包人時(shí)就開始進(jìn)行變更評(píng)審。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是監(jiān)理在接收變更意向并進(jìn)行初步估算與核實(shí)時(shí)就需將個(gè)人對(duì)于是否實(shí)施工程變更的意向匯報(bào)給發(fā)包人。再由發(fā)包人進(jìn)行核實(shí)變更意向，且明確評(píng)審深度。一般是根據(jù)工程變更將會(huì)影響到項(xiàng)目的程度大小來(lái)確定的。如果工程量出現(xiàn)新增變更或是大幅增減以至于超過(guò)于原訂合同范圍的，或是重大工程變更，會(huì)對(duì)工程性質(zhì)造成影響的，則必須要求變更意向方提出不少于兩套的施工方案，并經(jīng)過(guò)監(jiān)理、發(fā)包人、施工單位以及承包商等共同開展變更評(píng)審會(huì)議來(lái)評(píng)審變更。在此過(guò)程中，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)制定出完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)對(duì)變更要素進(jìn)行評(píng)價(jià)。如功能指標(biāo)、進(jìn)度指標(biāo)、造價(jià)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、安全指標(biāo)等，并由專家來(lái)定義各項(xiàng)指標(biāo)，且賦予其相應(yīng)的權(quán)重值。除此以外，還需以價(jià)值工程原理作為指導(dǎo)來(lái)科學(xué)評(píng)分各個(gè)方案，從中選擇得分最高的方案來(lái)進(jìn)行實(shí)施。如果條件允許，專家還可進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施方案，讓方案具有更高價(jià)值，并且實(shí)現(xiàn)成本最低。此外，如果一般工程變更對(duì)原合同影響不大的，經(jīng)由監(jiān)理對(duì)其功能、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行初步測(cè)算，并將變更意見(jiàn)反饋給發(fā)包人。再由發(fā)包人結(jié)合實(shí)際變更復(fù)雜度來(lái)要求變更意向方提供變更預(yù)算及施工方案，通過(guò)監(jiān)理與發(fā)包人雙方合理評(píng)價(jià)變更方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性以及技術(shù)性后，再確定這項(xiàng)變更是否實(shí)行。

（二）嚴(yán)格變更執(zhí)行與記錄

由于在原設(shè)計(jì)中沒(méi)有包含有工程變更的內(nèi)容，所以，是沒(méi)有辦法通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式來(lái)對(duì)變更計(jì)價(jià)與工藝進(jìn)行控制。所以，在進(jìn)行工程變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)始終圍繞原合同主旨。簡(jiǎn)而言之就是所制定的變更計(jì)價(jià)以及方案應(yīng)當(dāng)參照原中標(biāo)單位報(bào)價(jià)以及原施工方案來(lái)進(jìn)行。如果變更超過(guò)原合同合理范圍，需對(duì)其變更予以拒絕，或是申請(qǐng)重新進(jìn)行招標(biāo)。此外，在進(jìn)行變更時(shí)，必須完整、及時(shí)的做好施工記錄，對(duì)于重要的影像資料、相片以及文件做好相應(yīng)留存工作。完成工程變更后，需第一時(shí)間聯(lián)系發(fā)包人，并與其共同進(jìn)行簽證、驗(yàn)收，給工程結(jié)算做好鋪墊?？偟膩?lái)說(shuō)對(duì)變更資料進(jìn)行完善，并對(duì)工程變更進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行能夠有利于承包商順利獲得合理報(bào)酬，并且還能有效降低承包商與發(fā)包人糾紛或矛盾的發(fā)生率，所以必須對(duì)工程變更的記錄與執(zhí)行予以充分重視。

（三）合理確定工程變更價(jià)款

第一，使用原合同中工程量清單的價(jià)格與單價(jià)。通常在投標(biāo)過(guò)程中是由承包商直接提供合同中工程量清單和價(jià)格。從而有利于發(fā)生工程變更時(shí)，清單價(jià)格可以易于被監(jiān)理單位、業(yè)主以及承包商所認(rèn)可。而且在合同層面看來(lái)，該種方式是一種比較公平、開放的定價(jià)體系。通常情況下，使用原合同中工程量清單的價(jià)格與單價(jià)可以選用部分套用、直接套用以及間接套用的方式來(lái)進(jìn)行。其中，部分套用指的是只使用某一部分工程量清單價(jià)格；直接套用指的是全套拿來(lái)使用工程量清單上的價(jià)格；間接套用指的是將工程量清單價(jià)格經(jīng)過(guò)換算后使用的。第二，價(jià)格與單價(jià)的協(xié)商。價(jià)格與單價(jià)的協(xié)商通常是對(duì)于現(xiàn)有合同的分析，發(fā)現(xiàn)其中不合理或不存在的價(jià)格因素，通過(guò)互相協(xié)商、退讓從而實(shí)現(xiàn)造價(jià)工作完善的策略。

（四）實(shí)施變更控制績(jī)效評(píng)價(jià)

在進(jìn)行實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，特別是施工與設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行的項(xiàng)目，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)合理評(píng)價(jià)工程變更管理的效果，并酌情進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)罰。在工程竣工階段，發(fā)包人應(yīng)對(duì)總工程變更數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)各個(gè)工程變更的價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合工程變更實(shí)施效益以及被拒絕變更數(shù)所占的比例來(lái)對(duì)相關(guān)工作人員變更管理水平進(jìn)行客觀、合理評(píng)價(jià)，從而更好的調(diào)動(dòng)工程管理人員進(jìn)行工程變更管理的積極性與主動(dòng)性。

五、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，工程變更對(duì)建筑工程建設(shè)有著重要的影響，由于在進(jìn)行工程變更過(guò)程中，受到諸多不確定因素的影響，所以這就對(duì)工程變更管理提出了更高的要求。在實(shí)際變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系具體情況來(lái)進(jìn)行分析，防止隨意或盲目變更工程的情況出現(xiàn)。在確定進(jìn)行工程變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)的控制工作，以確保整體建筑工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)。

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