津冀港口合作探源

文/王 劍

津冀港口合作探源

文/王 劍

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略啟動(dòng)，天津和河北的港口進(jìn)一步加強(qiáng)了合作和交流，兩省市之間的港口之間的合作與交流也加快了步伐。天津港是我國(guó)北方最大的綜合性港口，與180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的500多個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)。河北港口集團(tuán)是2009年7月在秦皇島港務(wù)集團(tuán)基礎(chǔ)上組建的大型港口企業(yè)，主導(dǎo)整合河北省內(nèi)岸線資源的開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理。其實(shí)，新中國(guó)成立后天津和河北的港口在行政隸屬關(guān)系、人員的交流和貨類的調(diào)整上有很多淵源。

解放初期津秦港口曾是一家

1949年1月15日，天津市區(qū)解放后，17日，塘沽及新港解放。隨后，平津前線司令部、政治部發(fā)布電令，為保證全體人民的生命財(cái)產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)安寧、確立革命秩序，在天津市并部分近郊實(shí)行軍事管制，成立天津軍事管制委員會(huì)（簡(jiǎn)稱軍管會(huì)）。天津市人民政府也同時(shí)宣告成立，至此，天津港的天津、塘沽、新港三大區(qū)域均屬于軍事管轄區(qū)。這時(shí)，統(tǒng)一港航管理提到了議事日程。因當(dāng)時(shí)全國(guó)許多地區(qū)還未解放，中央人民政府還沒(méi)有成立，所以組織新的港、航統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，是由華北人民政府組織實(shí)施的。1949年4月1日，華北人民政府成立了華北航務(wù)局（局址在天津解放北路164號(hào)），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)天津航政局、天津招商局、塘沽新港工程局、渤政公司等國(guó)營(yíng)港航單位，并對(duì)外商和民營(yíng)航業(yè)以及華北的水上交通實(shí)行控制和領(lǐng)導(dǎo)。

1949年11月1日，中央人民政府交通部正式對(duì)外辦公，華北人民政府交通部即宣告結(jié)束，各項(xiàng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交中央交通部。至此，在新中國(guó)成立前夕，以軍管和地方人民政府管理天津港口的形式，只經(jīng)歷了短暫的10個(gè)月即告結(jié)束。1950年5月，原華北區(qū)航務(wù)局及天津區(qū)航政局合并組成天津區(qū)航務(wù)局。6月1日，天津市人民政府派市政府委員、公用局局長(zhǎng)靖任秋改組天津航政局等單位，籌組天津區(qū)港務(wù)局。7月26日，中央人民政府政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一航務(wù)港務(wù)管理的指示》，決定建立統(tǒng)一航務(wù)及港務(wù)管理機(jī)構(gòu)中央人民政府交通部航務(wù)總局，天津、廣州、上海、青島、大連等設(shè)立區(qū)港務(wù)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)一港務(wù)的管理工作。在合并原華北區(qū)航務(wù)局秘書處及天津航政局基礎(chǔ)上，9月15日，天津區(qū)港務(wù)局正式成立，同時(shí)中央人民政府交通部和天津市人民政府分別對(duì)天津區(qū)港務(wù)局的名稱做出了批復(fù)，正式定名為中央人民政府交通部天津區(qū)港務(wù)局，1953年1月1日，更名為中央人民政府交通部天津區(qū)港務(wù)管理局。

新中國(guó)成立后，人民政府對(duì)秦皇島港派駐了軍事代表，進(jìn)而實(shí)行代管。但是，當(dāng)時(shí)的秦皇島港由于歷史的原因，仍屬開灤礦務(wù)總局及秦皇島經(jīng)理處經(jīng)營(yíng)和管理，特別是礙于開灤及港口所謂“中英合資”的私營(yíng)企業(yè)性質(zhì)，涉及“中外資產(chǎn)”問(wèn)題，以及國(guó)家對(duì)其采取的特殊政策規(guī)定等，交通部一時(shí)未能完全實(shí)行對(duì)秦皇島的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)。為了改變這種不正規(guī)的狀況， 1950年下半年國(guó)家開始逐步加強(qiáng)了港航的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作，根據(jù)1950年7月26日中央人民政府政務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一航務(wù)港務(wù)管理的指示》要求，交通部積極做好接管秦皇島港的準(zhǔn)備工作，設(shè)立了天津航政局駐秦皇島辦事處和天津招商局駐秦皇島辦事處。1952年5月17日，中央人民政府決定由燃料工業(yè)部代管開灤和港口，為交通部接管秦皇島港鋪平了道路。

圖為新中國(guó)成立初期天津港職工開展勞動(dòng)競(jìng)賽前研究競(jìng)賽方案

1952年8月，交通部向燃料工業(yè)部正式提出接管秦皇島港的要求，9月18日，燃料工業(yè)部函復(fù)交通部，原則同意移交。根據(jù)交通部1952年10月召開的全國(guó)海運(yùn)專業(yè)會(huì)議所作出的《關(guān)于五三年起海運(yùn)港務(wù)機(jī)構(gòu)合并，交接以后及財(cái)務(wù)處理之規(guī)定》等有關(guān)決定，1953年1月1日起天津區(qū)港務(wù)局秦皇島分局成立，奉命將原開灤經(jīng)理處和交通部駐秦皇島口岸所有之港務(wù)、航務(wù)辦事處合為一體。同時(shí)根據(jù)政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)決定，“自1953年1月1日起，結(jié)束天津（包括秦皇島）、上海、廣州、大連、青島區(qū)港務(wù)局由所在地人民政府代管關(guān)系，并自同日起，均由中央人民政府交通部海運(yùn)管理總局直接管轄領(lǐng)導(dǎo)”。

1953年4月9日，天津區(qū)港務(wù)局秦皇島分局發(fā)布第一號(hào)《通告》：“本局遵于1953年1月1日起開始改組，并奉中央交通部天津區(qū)港務(wù)局命令該組為天津區(qū)港務(wù)局秦皇島分局，于即日起宣告成立”。同年6月，秦皇島港更名為中央人民政府交通部海運(yùn)管理總局天津區(qū)港務(wù)局秦皇島分局。隨著港口隸屬關(guān)系出現(xiàn)的歷史性變化，秦皇島港的港口管理和生產(chǎn)日益走向正規(guī)化。1954年7月6日，交通部根據(jù)《中華人民共和國(guó)海港管理暫行條例》，正式劃定了秦皇島港區(qū)水域、陸域范圍，同時(shí)針對(duì)港口的優(yōu)越自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)地位，以及港口生產(chǎn)業(yè)務(wù)的實(shí)際需要和今后發(fā)展的可能性，提出了應(yīng)將秦皇島港作為獨(dú)立的、以煤炭輸出為主的沿海重要港口之一。同日，交通部批準(zhǔn)撤銷秦皇島港與天津區(qū)港務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，升級(jí)為中央人民政府交通部秦皇島港務(wù)管理局。1955年5月1日，又經(jīng)交通部批準(zhǔn)改稱“秦皇島港務(wù)管理局”，秦皇島港在第一個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃中已躋身全國(guó)沿海主要港口之列。

上世紀(jì)五十年代初秦港人員曾交流到津港

新中國(guó)成立不久，全國(guó)海運(yùn)部門勞動(dòng)力過(guò)剩和任務(wù)量不足。1952年底，全國(guó)海運(yùn)裝卸工人總數(shù)3.5萬(wàn)人。而在執(zhí)行“一五”計(jì)劃的頭一年，由于運(yùn)輸任務(wù)不足，勞動(dòng)力過(guò)剩達(dá)8025人。減少沿海各主要港口職工定員編制，成為抓好勞動(dòng)管理工作的重要一環(huán)。

秦皇島港同樣也存在勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題。1953年1月1日，開灤煤礦總管理處向交通部移交港口時(shí)，天津區(qū)港務(wù)管理局秦皇島分局接管下來(lái)的全部在冊(cè)職工總數(shù)6142人。而“一五”計(jì)劃的第一年，秦皇島分局的吞吐量計(jì)劃只有60萬(wàn)噸，僅及1952年實(shí)際完成181萬(wàn)噸的1/3，“一五”計(jì)劃末也不過(guò)250萬(wàn)噸?！耙晃濉逼陂g，秦皇島港吞吐量累計(jì)實(shí)際完成1114萬(wàn)噸，年均223萬(wàn)噸，實(shí)際所需職工在冊(cè)人數(shù)年均3520人，過(guò)剩勞力平均在2600人上下。這一數(shù)字，占全國(guó)海運(yùn)裝卸工人過(guò)剩勞動(dòng)力總數(shù)的32%左右。

針對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)無(wú)足和勞動(dòng)力過(guò)剩的突出矛盾，秦皇島港采取了積極措施。從1953年開始，實(shí)行勞動(dòng)定員管理，逐步進(jìn)行減員，至1955年底港口實(shí)有職工總數(shù)降到2927人，3年累計(jì)減員3125人。

具體每年來(lái)看，1953年港口依據(jù)本年人多任務(wù)少的情況，將人員編制初步確定為2996人，預(yù)計(jì)減員3146人。但由于港口裝卸運(yùn)輸生產(chǎn)出現(xiàn)較為樂(lè)觀的形勢(shì)，加之編余人員不能全部妥善安排，年末職工總數(shù)比原計(jì)劃多1339人，實(shí)際減員1807人。這一年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率并沒(méi)有因減員而提高。1954年和1955年，港口在合理安排和使用編余人員的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加緊做好減員工作，最后才使港口定員編制壓縮到2927人，同1953年計(jì)劃編制定員數(shù)2996人大致相符，基本上適應(yīng)了生產(chǎn)需要。

在大批減員過(guò)程中，秦皇島港口認(rèn)真貫徹“分、轉(zhuǎn)、養(yǎng)”的方針政策，分批分期集中編余職工，“邊學(xué)習(xí)、邊輸送”，積極做好政治思想工作，使被精簡(jiǎn)下來(lái)的職工得到適當(dāng)?shù)陌才?。在整個(gè)編余人員安置工作中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。為了彌補(bǔ)工作中出現(xiàn)的差錯(cuò)，秦皇島港成立退職人員善后工作組，擬定善后處理工作原則，指定《關(guān)于編余人員今后解決辦法》等，使大多數(shù)退職職工的生活得到妥善解決，穩(wěn)定了職工情緒。

1953年秦皇島港勞動(dòng)模范及家屬合影

秦皇島港的減員定編工作，在交通部和天津區(qū)港務(wù)管理局等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及廣大職工支持下，先后安置領(lǐng)取退休金和回鄉(xiāng)生產(chǎn)人員660人、退休養(yǎng)老人員151人，統(tǒng)一分配輸送去天津新港工程處645人，調(diào)唐山開灤煤礦147人、開灤秦皇島辦事處40人，支援其他港口及國(guó)家基本建設(shè)單位719人，其中有近200人被分配天津港擔(dān)任理貨員。剩余編余人員614人，組成一支自負(fù)盈虧的承包各項(xiàng)工程的工程隊(duì)。秦皇島港通過(guò)一系列的整編措施，減少了因勞動(dòng)組織配備不當(dāng)、人員超編造成的窩工浪費(fèi)現(xiàn)象，提高了工作效率。

天津新港工程隊(duì)是新港工程局撤銷后留在天津新港繼續(xù)施工的隊(duì)伍，1953年1月隨筑港工程公司同時(shí)成立，秦皇島港統(tǒng)一分配的640多人參加了天津新港一期建設(shè)的收尾工程，為鞏固完善天津新港一期工程發(fā)揮了重要作用。另有近200人被分配天津港擔(dān)任理貨員，充實(shí)了剛剛開港不久的天津新港的職工隊(duì)伍。

上世紀(jì)五十年代末秦港曾是津港學(xué)習(xí)的榜樣

為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要和解決運(yùn)量大于運(yùn)力的矛盾，秦皇島港和天津鐵路管理局秦皇島站（以下簡(jiǎn)稱“路港”）共同開創(chuàng)了路港“一條龍”運(yùn)輸大協(xié)作，挖掘港口、鐵路等各方面的運(yùn)輸潛力，緩解交通運(yùn)輸業(yè)高度緊張形勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，取得明顯的成績(jī)。所謂“一條龍”大協(xié)作，就是以鐵路、港口、物資集散地為中心，組織鐵路、港口、船舶、車輛、貨運(yùn)部門等有關(guān)方面的大協(xié)作，加速車、船、貨物周轉(zhuǎn)。

從1958年至1960年，是秦皇島港組織推行一條龍協(xié)作運(yùn)輸?shù)亩κr(shí)期。據(jù)資料顯示：秦皇島路港雙方在運(yùn)量大大超過(guò)運(yùn)力的非正常情況下，設(shè)備能力基本沒(méi)有增加，3年累計(jì)完成吞吐量1399萬(wàn)噸，平均每年完成466.3萬(wàn)噸，超過(guò)了秦皇島港歷史上吞吐量最高的1940年的459萬(wàn)噸。與沿海主要港口相比，秦皇島港的吞吐量由原來(lái)的第六位，躍居為第四位。

秦皇島路港“一條龍”運(yùn)輸組織工作經(jīng)驗(yàn)受到了中央的重視和推廣，1959年9月10日至17日，交通部、鐵道部、河北省人民委員會(huì)聯(lián)合召開全國(guó)路港協(xié)作秦皇島現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，總結(jié)、交流和推廣路港“一條龍”運(yùn)輸協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，秦皇島港介紹了經(jīng)驗(yàn)，并請(qǐng)與會(huì)者在秦皇島港實(shí)地觀摩了紅旗直達(dá)列車和定班定線船舶直接換裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)表演。1959年9月11日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《大興協(xié)作之風(fēng)，超額完成今年運(yùn)輸計(jì)劃》評(píng)論員文章，指出應(yīng)該在全行業(yè)推廣秦皇島路港“一條龍”運(yùn)輸組織工作經(jīng)驗(yàn)。為了貫徹這次會(huì)議精神，擴(kuò)大影響，《紅旗》雜志分別刊登了交通部和鐵道部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于學(xué)習(xí)和推廣秦皇島路港“一條龍”運(yùn)輸協(xié)作經(jīng)驗(yàn)的文章。中共中央交通工作部、鐵道部、交通部等聯(lián)合組織了秦皇島路港“一條龍”運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)宣傳團(tuán)，從秦皇島開行專列赴18個(gè)地區(qū)的港口、車站進(jìn)行宣傳推廣。1959年10月，秦皇島路港雙方黨組織代表參加了全國(guó)群英會(huì)，受到周恩來(lái)總理的親切接見。1961年10月，交通部、鐵道部在肯定秦皇島路港“一條龍”運(yùn)輸協(xié)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合頒發(fā)了《鐵路和水路貨物聯(lián)運(yùn)規(guī)則》，并為國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)頒發(fā)的《聯(lián)合運(yùn)輸工作暫行條例》的起草奠定了基礎(chǔ)。

上世紀(jì)五十年代末，天津港面臨著碼頭、裝卸機(jī)械、駁船以及堆場(chǎng)能力都已飽和的問(wèn)題。1958年天津港月吞吐任務(wù)平均30多萬(wàn)噸。1959年，月吞吐任務(wù)平均達(dá)38萬(wàn)噸，最高月份達(dá)70-80萬(wàn)噸，超過(guò)設(shè)備能力一倍，天津新港“經(jīng)常有十幾只外輪在大沽口等待進(jìn)港”。

為實(shí)現(xiàn)快裝、快卸、快運(yùn)和大力克服壓船、壓車現(xiàn)象以及減輕港口庫(kù)場(chǎng)緊張的壓力，天津市人民委員會(huì)于1959年11月11日召開產(chǎn)運(yùn)銷一條龍大協(xié)作會(huì)議，介紹秦皇島路港協(xié)作和昌黎縣產(chǎn)運(yùn)銷一條龍協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)。在推廣秦皇島路港協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)中，天津新港和塘沽火車站按照礦石、鹽、糧食、化肥、煤炭和磷灰石等不同貨類，組成6條協(xié)作“大龍”。在水陸聯(lián)運(yùn)方面組成“一條龍”運(yùn)輸推動(dòng)小組，分赴六大貨類有關(guān)部門，經(jīng)過(guò)洽商組成產(chǎn)、運(yùn)、銷“六條龍運(yùn)輸協(xié)作線”。鐵路部門保證運(yùn)送六大貨類的列車定時(shí)定量到達(dá)；海運(yùn)部門不但加強(qiáng)了船期的預(yù)報(bào)工作，還組成了定船、定線、定期的紅旗船隊(duì)，保證按時(shí)接運(yùn)；貨物單位與港口之間合理調(diào)配，使裝卸能力和車船運(yùn)輸互相適應(yīng)，形成水路運(yùn)輸“一條龍”協(xié)作網(wǎng)。當(dāng)時(shí)路港雙方組織的3艘輪船車船直接換裝作業(yè)，換裝的比例占全部貨運(yùn)量的56%，相當(dāng)少占用1000平方米的貨場(chǎng)，裝卸效率提高了45%，船舶在港時(shí)間比規(guī)定降低10%，貨物在港期限縮短了10天，還節(jié)省了1200多元的裝卸費(fèi)用。1959年9月，“和平22號(hào)”在天津新港裝煤，27小時(shí)裝完6800噸，開創(chuàng)了天津新港開港以來(lái)最高紀(jì)錄。

關(guān)于成立天津區(qū)港務(wù)局秦皇島分局的通函

在裝卸作業(yè)中，天津港發(fā)動(dòng)群眾開展以一條船、一列車為單元的隊(duì)與隊(duì)、組與組、人與人的勞動(dòng)競(jìng)賽。工人們?yōu)榧铀偕鐣?huì)主義建設(shè)發(fā)揮了高度的勞動(dòng)熱情，1959年提前10天完成吞吐計(jì)劃，全年完成吞吐量比上年提高20.5%，1960年比1959年增加14.7%，船舶在港停泊時(shí)間減少1.5天，火車在港站點(diǎn)減少0.6小時(shí)。

秦皇島分局曾經(jīng)使用過(guò)的印章

上世紀(jì)六十年代津秦港的貨類互調(diào)

由于我國(guó)南北自然條件不同，形成了北煤南運(yùn)的經(jīng)濟(jì)格局。天津港從歷史上就是北煤南運(yùn)的重要港口和大清河、漢沽、黃驊、長(zhǎng)蘆等地鹽的運(yùn)銷港。同時(shí)，由于天津港的地理位置，它還是我國(guó)渤海沿岸港口群中的重要港口。

1961年，黨的八屆九中全會(huì)正式?jīng)Q定，從1961年起，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，對(duì)貿(mào)易實(shí)行“以出定進(jìn)”和“內(nèi)、外銷同時(shí)并舉”的政策，使外貿(mào)運(yùn)輸大起大落的畸形狀態(tài)得到糾正。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，港口運(yùn)輸生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇變化，全國(guó)沿海各港生產(chǎn)任務(wù)“吃不飽”是調(diào)整期間的主要反映。在各港之間，秦皇島港的生產(chǎn)任務(wù)減少幅度較大。天津港的鹽和煤炭運(yùn)輸量也大幅下降，1963年與1960年相比，天津港的鹽下降了46萬(wàn)噸，煤炭下降了73萬(wàn)噸。

在這種情況下，秦皇島港千方百計(jì)擴(kuò)大貨源組織工作，加強(qiáng)在唐山、錦州兩地的商務(wù)營(yíng)業(yè)所工作。經(jīng)過(guò)努力，1961年以后申（上海）秦（秦皇島）間百雜貨運(yùn)量有所增加，同時(shí)承攬了原鹽出口任務(wù)，開辟了大清河至秦皇島的鹽運(yùn)新航線。1961年4月1日，河北省航運(yùn)局“河北401號(hào)”拖船，首次拖帶7艘鹽駁共9600噸，安全抵達(dá)秦皇島港。從此，大清河原鹽通過(guò)秦皇島港中轉(zhuǎn)華東及對(duì)外出口。大大加快了原鹽的疏運(yùn)工作。

1963年，大清河至天津港的海鹽運(yùn)輸再次交給天津港輪駁船隊(duì)承運(yùn)。是年底，中國(guó)糧、油、食品、化工進(jìn)出口公司，與日本共榮商事株式會(huì)社等簽訂了51萬(wàn)噸原鹽出口的貿(mào)易合同。合同規(guī)定1964年初開始交貨。在時(shí)間緊、任務(wù)重情況下，交通部決定原鹽出口任務(wù)分別由天津、秦皇島兩港承擔(dān)。當(dāng)年秦皇島港完成向國(guó)外出口原鹽111915噸，是調(diào)整期間原鹽出口最多的年份。

秦皇島港為了彌補(bǔ)港口煤炭運(yùn)輸任務(wù)不足，試圖達(dá)到以“白（鹽）”補(bǔ)“黑（煤）”的目的，1963年于小碼頭兩側(cè)專門修建1萬(wàn)平方米的原鹽堆場(chǎng)，鋪設(shè)了鐵道線路。1964年，輕工業(yè)部、鐵道部、交通部為了從宏觀上調(diào)整貨物運(yùn)輸流向，對(duì)原鹽、煤炭?jī)纱筘浄N合理運(yùn)輸?shù)幕玖飨蜻M(jìn)行重要的修訂，要求津、秦兩港“必須黑白分家”。根據(jù)兩個(gè)港口的傳統(tǒng)運(yùn)輸習(xí)慣和裝卸特點(diǎn)，1965年初經(jīng)交通部確定，原由天津港承運(yùn)的部分出口的山西煤炭，改由秦皇島港換裝；秦皇島港承運(yùn)的部分大清河鹽場(chǎng)的原鹽，改由天津新港出口，這樣，秦皇島港自1965年以后專事開灤、大同、阜新等煤炭出口，為港口后來(lái)發(fā)展成能源運(yùn)輸大港奠定了基礎(chǔ)。

如今，為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，更好發(fā)揮區(qū)域服務(wù)功能，不久前，天津港集團(tuán)和河北港口集團(tuán)共同出資組建了渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，這將為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新的動(dòng)力。

作者單位：天津港歐亞國(guó)際集裝箱碼頭有限公司