蘭州市虛擬養(yǎng)老服務(wù)問題與對(duì)策研究

張舉國 林垚

摘 要：隨著蘭州市老年人口的快速增加，蘭州市老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的要求日益提高，雖然蘭州市已經(jīng)在養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展上做出了眾多的努力，在西北率先建立了虛擬養(yǎng)老院服務(wù)，但是由于養(yǎng)老服務(wù)起步較晚、資金不足、老年人增長較快等原因，依然無法滿足老年人需求，且在虛擬養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施中出現(xiàn)了一些問題。為此，文章采用實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)研究法對(duì)蘭州市虛擬養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)政策建議，以完善蘭州市虛擬養(yǎng)老服務(wù)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老 虛擬養(yǎng)老 養(yǎng)老服務(wù)需求

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）11-146-03

一、緒論

（一）研究背景及意義

據(jù)民政部《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，至2015年底我國60歲以上的老年人口達(dá)22200萬人，占總?cè)丝诘?6.1%，其中65歲以上的人口14386萬人，占總?cè)丝诘?0.5%。老年人口的撫養(yǎng)比也是由2011年的12.3%上升至2014年的13.5%，在未富先老的國情下，我國的老齡化問題顯得空前嚴(yán)重。怎樣改善養(yǎng)老環(huán)境、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、滿足老年人養(yǎng)老需求，是擺在政府、社會(huì)、家庭面前亟需解決的問題。隨著社區(qū)居家養(yǎng)老模式的不斷完善，虛擬養(yǎng)老院應(yīng)運(yùn)而生。

2009年7月，蘭州市城關(guān)區(qū)借鑒江蘇省蘇州市滄浪區(qū)先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)代化通信技術(shù)和服務(wù)系統(tǒng)為支撐，創(chuàng)辦西部首家“虛擬養(yǎng)老院”，并在蘭州市的各區(qū)縣進(jìn)行推廣，在破解養(yǎng)老難題、促進(jìn)社會(huì)和諧方面進(jìn)行了新的嘗試，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)水平的新提升、新突破，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了諸多問題。在前期學(xué)者的相關(guān)研究中均表明大多數(shù)的老年人期望居家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老次之，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的最少。虛擬養(yǎng)老院是社區(qū)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老的相結(jié)合，能夠有效地滿足老年人的需求，因此筆者將以虛擬養(yǎng)老院模式下的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為研究的出發(fā)點(diǎn)，深入分析養(yǎng)老問題，為虛擬養(yǎng)老院的后期發(fā)展提出可操作性的建議，同時(shí)該研究在理論與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面中也發(fā)揮著重要作用。。

從理論層面上來說，通過對(duì)虛擬養(yǎng)老院模式下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題的研究，可以深入到我國養(yǎng)老保障的研究，有助于完善我國的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步地完善我國的社會(huì)保障制度。從現(xiàn)實(shí)層面上來說，該研究能夠更好地滿足老年人的需求，提高老年人的生活質(zhì)量，促進(jìn)虛擬養(yǎng)老院的長足發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)老齡化。

（二）研究方法

本文主要采用實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)研究相結(jié)合的方法。

實(shí)地調(diào)研。實(shí)地調(diào)研主要采取的是問卷調(diào)查法，親自接觸到社區(qū)老人，與其面對(duì)面地交流，探求其養(yǎng)老需求和目前虛擬養(yǎng)老服務(wù)所存在的問題，進(jìn)而提出改善養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)對(duì)策。

文獻(xiàn)研究。筆者通過對(duì)虛擬養(yǎng)老院和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題相關(guān)文獻(xiàn)的研讀，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，為本文的研究寫作打下了基礎(chǔ)，在對(duì)相關(guān)理論概念的闡述及其運(yùn)用和養(yǎng)老服務(wù)模式的討論等方面是在已有文獻(xiàn)的研讀、分析、整理歸納的基礎(chǔ)上完成的。

（三）相關(guān)概念界定

1.社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老模式是以社區(qū)為單位，對(duì)社區(qū)中老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。具體的方式為老年人繼續(xù)居住在家中，社區(qū)里的相關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員提供上門服務(wù)等等。總的來說，社區(qū)養(yǎng)老就是在社區(qū)中為老年人提供的一種養(yǎng)老模式。

2.虛擬養(yǎng)老。虛擬養(yǎng)老是在社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)新，以現(xiàn)代化通信技術(shù)和服務(wù)系統(tǒng)為支撐而建立的一種養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，為有需要的老人提供家政料理、娛樂休閑、保健康復(fù)、應(yīng)急救助等專業(yè)性服務(wù)的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。

（四）所研究的相關(guān)理論支持

1.馬斯洛需求層次理論。馬斯洛需求層次理論把人的需要按照發(fā)生的順序由低至高分為了五個(gè)層次：生理需要——安全需要——社交需要——尊重需要——自我實(shí)現(xiàn)需要，當(dāng)人們低層次需要獲得滿足后就會(huì)發(fā)展到較高層次的需求。

該理論運(yùn)用到老年人身上具有特殊性，據(jù)此虛擬養(yǎng)老服務(wù)的構(gòu)建也應(yīng)具有層次性。老年人在得到物質(zhì)滿足后，期待的是精神需求上的滿足。因此，虛擬養(yǎng)老服務(wù)的構(gòu)建要為老年人參與社會(huì)、貢獻(xiàn)社會(huì)提供方式，不僅滿足其物質(zhì)需求更要滿足其精神需求。

2.約翰·羅爾斯的正義論。羅爾斯的正義論強(qiáng)調(diào)“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值”，提出了平等原則和差別原則，即每個(gè)人在社會(huì)中都應(yīng)該享有平等的社會(huì)權(quán)力，即使不得不產(chǎn)生某種不平等的話，這種不平等也應(yīng)有利于境遇最差的人們的最大利益，其體現(xiàn)了保護(hù)弱勢群體和關(guān)懷實(shí)質(zhì)平等的思想。這正是虛擬養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施過程中需要遵循的兩項(xiàng)基本原則。

二、蘭州市虛擬養(yǎng)老服務(wù)問題調(diào)查

（一）調(diào)查方案與數(shù)據(jù)采集

本文的實(shí)地調(diào)研的方法主要采取的是隨機(jī)抽樣調(diào)查的方法，調(diào)查對(duì)象主要為各社區(qū)60歲以上的長期居住于該社區(qū)的老年人，調(diào)查范圍主要為蘭州市城關(guān)區(qū)和安寧區(qū)兩區(qū)，調(diào)查的社區(qū)包括長風(fēng)社區(qū)、棗林社區(qū)等等。調(diào)查方式采取的是抽樣調(diào)查，主要是社區(qū)攔截調(diào)查。

本次的研究主要包括問卷設(shè)計(jì)、問卷調(diào)查、問卷分析與整理三個(gè)階段，共發(fā)放60份問卷，回收的實(shí)際有效問卷為58份，有效回收率約為96.67%。對(duì)于所回收的問卷，筆者首先對(duì)其進(jìn)行一定的篩選與邏輯審核，篩選出填寫完整且邏輯合理的問卷，對(duì)其中衛(wèi)填寫完整的問題根據(jù)其邏輯性進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充，視補(bǔ)充完整后的問卷的有效問卷，之后再進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計(jì)錄入工作，完整地錄入并有效地統(tǒng)計(jì)有效問卷的信息。

（二）受訪者社會(huì)屬性說明

1.性別結(jié)構(gòu)。在此次調(diào)查的58個(gè)受訪者中，男性受訪者為39人，約占67.24%；女性受訪者為19人，約為33.76%。男性受訪者多與女性受訪者。

2.文化水平。此次調(diào)查受訪者文化程度如表2所示，其中未上過學(xué)的約占12%，初中以上學(xué)歷約占57%，本科及其以上約占到7%。

3.子女個(gè)數(shù)。此次調(diào)查受訪者均有子女，且僅有13.79%的受訪者只有一個(gè)孩子，其他的受訪者所擁有的子女個(gè)數(shù)均為兩個(gè)及其以上，所占比例達(dá)到86.21%。

4.所從事的職業(yè)。此次調(diào)查受訪者所從事的職業(yè)分布大致為農(nóng)民、農(nóng)民工、公司職工或企業(yè)職工、自由職業(yè)者、公務(wù)員或事業(yè)單位職工等等。其中公司職工或企業(yè)職工所占的比例較大，為62.07%；其次是農(nóng)民和公務(wù)員或事業(yè)單位職工，均占13.79%；其他的職業(yè)約占10.35%。

5.居住狀況。對(duì)于老年人的居住狀況上看，此次受訪的58個(gè)老年人中大多數(shù)是與配偶一起居住，比例到達(dá)了55.17%，其次是獨(dú)居和與孩子一起居住，比例均為22.41%。

6.經(jīng)濟(jì)狀況。從受訪人群的調(diào)查來說，大部分的老年人月均收入均在3000元以下，其中有68.97%的老年人月均收入在1001元至3000元之間，所占比例最大；其次是月均收入在1000元以下，占了17.24%。收入來源絕大部分來源于養(yǎng)老金與子女給予的贍養(yǎng)費(fèi)，其中養(yǎng)老金占總收入的比重為52%，子女給予的贍養(yǎng)費(fèi)占總收入的25%，個(gè)人勞動(dòng)收入占總收入的8%，其他占總收入的比重為15%。

三、蘭州市虛擬養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施狀況分析

（一）大部分老年人對(duì)社區(qū)虛擬養(yǎng)老服務(wù)仍處于不了解層面，參與度不足

蘭州市虛擬養(yǎng)老院相關(guān)服務(wù)自2009年開始，至今已有7年之久。然而在調(diào)查中，大部分被訪問者，表示只是聽說過虛擬養(yǎng)老院，并不清楚虛擬養(yǎng)老院的具體服務(wù)，老年人對(duì)虛擬養(yǎng)老院的參與度不足。

對(duì)問卷進(jìn)行深入分析，其原因有以下幾個(gè)方面：一是大部分的社區(qū)對(duì)虛擬養(yǎng)老院的相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施及其相關(guān)政策等等知識(shí)宣傳不到位，雖然自虛擬養(yǎng)老院建立以來便提供了如餐飲服務(wù)等等的虛擬養(yǎng)老服務(wù)，但老年人大多表示并不知道社區(qū)提供的該類服務(wù)屬于虛擬養(yǎng)老服務(wù)；二是居民對(duì)社區(qū)的信任度不夠，且社區(qū)的相關(guān)工作人員和居民的交流較少，不僅導(dǎo)致了老年人對(duì)虛擬養(yǎng)老服務(wù)的不了解，還導(dǎo)致了社區(qū)提供的服務(wù)出現(xiàn)了老年人的需求與社區(qū)的供給不匹配的現(xiàn)象，老年人偏向于娛樂社交活動(dòng)而社區(qū)卻提供的大都是日常生活的餐飲服務(wù)等等。社區(qū)的虛擬養(yǎng)老服務(wù)供給不足而老年人對(duì)社區(qū)虛擬養(yǎng)老院的服務(wù)又不甚了解共同造成了老年人對(duì)社區(qū)虛擬養(yǎng)老服務(wù)的參與率低的現(xiàn)象。

（二）社區(qū)虛擬養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和形式單一

從調(diào)查中可以看出虛擬養(yǎng)老服務(wù)59%的被訪問者社區(qū)中提供免費(fèi)體檢和餐飲服務(wù)，大多數(shù)的服務(wù)都僅僅局限于對(duì)老年人的免費(fèi)體檢和餐飲服務(wù)，而老年人由于身體不便需要的家政清潔服務(wù)，由于孩子不在身邊或獨(dú)居而孤獨(dú)希望能多與他人交流活動(dòng)的心愿卻少之又少。虛擬養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和形式單一。

通過筆者前期調(diào)查以及訪問，發(fā)現(xiàn)原因如下：一是蘭州市虛擬養(yǎng)老服務(wù)較江蘇省蘇州市滄州區(qū)的起步較晚，發(fā)展較慢；二是可供虛擬養(yǎng)老院擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容和形式的資金短缺。每一項(xiàng)虛擬養(yǎng)老院的服務(wù)都需要政府進(jìn)行相應(yīng)的購買服務(wù)，而蘭州市的產(chǎn)業(yè)單一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，可提供用于購買服務(wù)建設(shè)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)的資金較少。需要的資金大都是由政府承擔(dān)，籌資渠道僅限于政府一方，較為單一，從某一方面也導(dǎo)致了政府無力擴(kuò)大虛擬養(yǎng)老院虛擬養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容及其形式豐富老年人的老年生活、滿足老年人更多的需求。

（三）老年人對(duì)社區(qū)相關(guān)的虛擬養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)注度低

從老年人對(duì)社區(qū)每月服務(wù)的次數(shù)調(diào)查中可以看到，有61%的老年人表示對(duì)此并不清楚，有12%的老人表示社區(qū)從沒有做過任何的社區(qū)服務(wù)，兩者的比例占總調(diào)查人數(shù)的73%，從而推斷出該社區(qū)老年人普遍對(duì)社區(qū)服務(wù)的關(guān)注度低。

究其原因如下：一是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)思想的影響致使老年人認(rèn)為自己的老年生活并不需要社區(qū)或其他人的干預(yù)，所以對(duì)社區(qū)相關(guān)服務(wù)關(guān)注度低；二是由于資金短缺、社區(qū)服務(wù)人員能力欠缺、利益尋租等等因素使得社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量較低，且社區(qū)提供的一些服務(wù)都與老年人的服務(wù)需求不匹配，老年人需求得不到滿足；三是從受訪者的社會(huì)屬性知其中大部分受訪者都為公司職工或企業(yè)職工、公務(wù)員或事業(yè)單位職工，每月都有一定的退休金，平?；旧峡梢砸率碂o憂，且由于是退休職工及其家屬鄰里關(guān)系也較為融洽，鄰里溝通也較多，且根據(jù)調(diào)查大多數(shù)老年人的身體狀況較好可以自理，相互之間自己組織的活動(dòng)也較多，很少關(guān)注社區(qū)相關(guān)活動(dòng)；四是社區(qū)宣傳力度不夠，社區(qū)管理者與社區(qū)居民交流少。

（四）虛擬養(yǎng)老院養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，籌資渠道單一

虛擬養(yǎng)老院虛擬養(yǎng)老服務(wù)主要來源于列入政府年度預(yù)算的財(cái)政投入，這些投入要用于建設(shè)和完善相關(guān)的日間照料中心，用于建立完善老年人的活動(dòng)服務(wù)設(shè)施，用于解決服務(wù)過程中產(chǎn)生的行政成本，用于相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)和工資的發(fā)放。蘭州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)一般，且蘭州市普遍存在著“未富先老”的狀況，這就更加加重了服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問題。由于地處西北地區(qū)，無法像東部沿海地區(qū)那樣引入社會(huì)機(jī)構(gòu)、引入慈善基金介入社區(qū)進(jìn)行相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的提供，雖然有關(guān)類似的嘗試但當(dāng)?shù)毓娼M織社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢所以最終大都以失敗告終。在籌集相關(guān)服務(wù)的資金的渠道上較為單一，僅僅限于政府層面，政府承擔(dān)的責(zé)任較大。

（五）大部分的老年人愿意接受社區(qū)虛擬養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)其持滿意態(tài)度，并希望社區(qū)多開展醫(yī)療保健服務(wù)和休閑娛樂活動(dòng)

從筆者前期進(jìn)行的問卷的調(diào)查并對(duì)老年人的訪問來看，絕大對(duì)數(shù)的老年人對(duì)社區(qū)開展的服務(wù)持滿意態(tài)度，且愿意繼續(xù)接受社區(qū)的虛擬養(yǎng)老服務(wù)。91.38%的被訪問者愿意繼續(xù)接受社區(qū)的虛擬養(yǎng)老服務(wù)；在各項(xiàng)希望社區(qū)開展服務(wù)的期待程度上，希望社區(qū)開展休閑娛樂活動(dòng)的占了28.23%，醫(yī)療保健服務(wù)占了24.19%。

四、完善蘭州市虛擬養(yǎng)老服務(wù)對(duì)策

從上述對(duì)調(diào)查問卷的整理分析，以及前期對(duì)受訪者進(jìn)行的訪談，本文針對(duì)上述問題將從虛擬養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施狀況方面及老年人的需求角度提出相應(yīng)的對(duì)策。

（一）加大宣傳力度，提高老年人的關(guān)注度及參與度

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，虛擬養(yǎng)老服務(wù)各個(gè)方面都有了比較大的改善。經(jīng)筆者前期的調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前蘭州市社區(qū)虛擬養(yǎng)老服務(wù)工作主要是執(zhí)行虛擬養(yǎng)老院的各項(xiàng)任務(wù)，而較少參與虛擬養(yǎng)老院的管理工作，對(duì)虛擬養(yǎng)老服務(wù)缺乏宣傳，大部分的老年人仍然對(duì)此不了解，需要加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)更多老年人積極加入虛擬養(yǎng)老院，改變老年人的養(yǎng)老意識(shí)，使老年人了解虛擬養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)事宜。一是通過電視廣播、報(bào)紙等多種媒體進(jìn)行宣傳；二是組織相關(guān)的虛擬養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)社區(qū)的活動(dòng)，通過社區(qū)宣傳欄張貼虛擬養(yǎng)老院的宣傳彩頁欄進(jìn)行宣傳；三是有組織、有計(jì)劃地分步對(duì)社區(qū)所有60歲的老人購買一次虛擬養(yǎng)老服務(wù)，讓其事先體驗(yàn)，親身享受虛擬養(yǎng)老服務(wù)，主動(dòng)加入。虛擬養(yǎng)老院在以后的發(fā)展過程中，要逐步增加社區(qū)參與管理虛擬養(yǎng)老院的力度，這樣才有利于發(fā)現(xiàn)虛擬養(yǎng)老院在服務(wù)過程中存在的問題，了解老年人的服務(wù)需求，做到供需平衡。

（二）完善服務(wù)內(nèi)容，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求

虛擬養(yǎng)老院的發(fā)展思路是：以無償援助樹立品牌，以有償自費(fèi)服務(wù)創(chuàng)造利潤。在政府的大力支持下，虛擬養(yǎng)老院得以建立。隨著老人養(yǎng)老需求的不斷多樣化，虛擬養(yǎng)老院要注重個(gè)體的獨(dú)立性，通過對(duì)老年人多層次的服務(wù)需求開發(fā)，優(yōu)化日常生活照料和精神慰籍服務(wù)的結(jié)構(gòu)，做到虛擬養(yǎng)老服務(wù)的供給與需求平衡。一是建立需求評(píng)估機(jī)制，對(duì)老年人的需求進(jìn)行相應(yīng)評(píng)估，做到服務(wù)供給的針對(duì)性和個(gè)性化；二是落實(shí)服務(wù)內(nèi)容，多開展醫(yī)療保健服務(wù)和娛樂活動(dòng)，做到服務(wù)匹配老年人需求；三是對(duì)虛擬養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提供其服務(wù)技能，滿足老年人的服務(wù)需求。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量

一是加強(qiáng)對(duì)虛擬養(yǎng)老院內(nèi)部的監(jiān)管，促使其完善各項(xiàng)規(guī)章制度和工作程序，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，全面提高管理人員及服務(wù)人員的思想道德素質(zhì)和工作業(yè)務(wù)水平；二是做好加盟企業(yè)管理扶持工作，重點(diǎn)做好老年餐廳和老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)的加盟工作。制定并完善加盟企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與加盟企業(yè)管理考核制度，結(jié)合有效的獎(jiǎng)懲辦法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)加盟企業(yè)的工作積極性，使其提高服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，保證服務(wù)質(zhì)量，從而增高老年人對(duì)社區(qū)的信任，促進(jìn)老年人對(duì)虛擬養(yǎng)老服務(wù)的參與。

（四）開拓養(yǎng)老資源，提高資源整合效率

面對(duì)虛擬養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足籌資渠道單一這一問題，本文提出開拓養(yǎng)老資源提高資源整合效率，以此解決該問題。主要方式如下：一是引入社會(huì)組織拓寬資金來源，并繼續(xù)堅(jiān)持虛擬養(yǎng)老院引入加盟企業(yè)的“公辦私營”運(yùn)營方式，緩解資金壓力；二是引入專業(yè)的服務(wù)人員，建立健全“社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作”三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是開拓更多的資源，提高資源利用率，進(jìn)一步的增強(qiáng)社區(qū)及居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施建設(shè)。

（五）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善相關(guān)法律法規(guī)

虛擬養(yǎng)老在蘭州市政府的政策支持和引導(dǎo)下形成的，在“公辦私營”的運(yùn)作方式下養(yǎng)老服務(wù)水平的作用得到了一定的提高，但是目前虛擬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展仍不盡人意。在完全市場化的局勢下，養(yǎng)老服務(wù)受老年群體經(jīng)濟(jì)水平的影響和收費(fèi)價(jià)格的制約，利潤微薄，投資回收緩慢。若要達(dá)到較高的服務(wù)水平，則收費(fèi)較高，違背了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的初衷，政府必須加以引導(dǎo)，通過提供公共場地、制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持這些提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)的長期發(fā)展。一是建立健全的服務(wù)機(jī)制，通過市場化運(yùn)行的機(jī)制提升服務(wù)的專業(yè)化質(zhì)量；二是完善服務(wù)體系，梳理服務(wù)流程，普及技術(shù)服務(wù)，讓有需要的老人掌握服務(wù)機(jī)制，保障每個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作流暢。

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（作者單位：甘肅政法學(xué)院公共管理學(xué)院 甘肅蘭州 730000）

（作者簡介：張舉國，甘肅政法學(xué)院公共管理學(xué)院副教授，副院長，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事社會(huì)保障理論與政策研究。）（責(zé)編：賈偉）