江欣苑模式：基層治理現(xiàn)代化的先行范本

賈立政

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習近平總書記強調(diào)，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”?？梢姡七M基層治理現(xiàn)代化，是全面深化改革的重要任務(wù)。江欣苑的“村改居”工作，堪稱城鄉(xiāng)社區(qū)治理最鮮活的實踐，是基層治理現(xiàn)代化的先行范本。

黨建引領(lǐng)是江欣苑能夠取得成功的基礎(chǔ)。從一個小漁村發(fā)展到今天令人稱贊的新型社區(qū)，江欣苑的成功，與基層黨組織的引領(lǐng)作用分不開。黨的十八大報告明確提出，要建設(shè)“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。黨委在社會治理體制中處于總攬全局和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的領(lǐng)導地位。漢陽區(qū)、江欣苑在“城中村”改造工作中，堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用，在思想政治、經(jīng)濟建設(shè)、社會服務(wù)和文化建設(shè)四個方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用。最為重要的是，通過黨建引領(lǐng)，營造了黨群共治的社區(qū)文化，帶領(lǐng)居民實現(xiàn)安居樂業(yè)，樹立了社區(qū)認同，增強了發(fā)展凝聚力。基層黨組織的弱化和空心化，是黨的建設(shè)面臨的極大難題。江欣苑在“村改居”過程中，充分發(fā)揮了每一個共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，黨組織書記率先垂范、敢于擔當，黨組織班子積極進取、樂于奉獻，黨員干部先公后私、恪盡職守，真正把黨組織建設(shè)成了堅強的領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘。通過在全體黨員中開展“帶頭創(chuàng)新、帶動創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)致富”的“三帶”行動，成功解決了居民就業(yè)和致富問題。江欣苑以黨建為引領(lǐng)的“村改居”模式，不僅鍛煉了黨員干部，還將黨的先進性和純潔性通過一個個黨員、一件件實事體現(xiàn)出來，為夯實黨的基層組織建設(shè)，提供了可供參考的答案。

以人為本是江欣苑能夠?qū)崿F(xiàn)善治的核心。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，核心是堅持以人為本；實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，核心是堅持以人為本；江欣苑能夠?qū)崿F(xiàn)長久善治和持續(xù)發(fā)展，最重要的經(jīng)驗也是堅持以人為本。在漢陽區(qū)“村改居”形成的“陌生人”社會關(guān)系形態(tài)下，江欣苑以人為核心，圍繞村民到居民的轉(zhuǎn)變，從居民的生活需求、就業(yè)需求、發(fā)展需求等多方面做出探索和努力。無論是“六級管理”、“七色管理”、“微公約”、“六點半晨步工作法”，還是就業(yè)咨詢、失業(yè)登記、就業(yè)培訓、計劃生育事務(wù)、殘疾人服務(wù)“五務(wù)合一”的居民辦事大廳，以及“四民工作法”、“五五方略”等，都凝聚著以人為本的核心理念，彰顯著漢陽區(qū)黨委和政府、江欣苑社區(qū)黨委和居委會的治理智慧。

堅持創(chuàng)新是江欣苑能夠化解難題的關(guān)鍵。綜觀世界各國的現(xiàn)代化過程，“城中村”改造是城市治理面臨的普遍難題。例如國外的貧民窟，就是因為“城中村”改造不力而形成的。對于我們國家而言，在城市化過程中，一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)成市民，身份的轉(zhuǎn)換帶來了就業(yè)發(fā)展、基本保障、公共服務(wù)等一系列亟待解決的難題。江欣苑模式的成功之處，就在于實事求是、堅持創(chuàng)新，面對“村改居”出現(xiàn)的新情況新問題，探索適宜當時當?shù)匕l(fā)展的工作方式。比如在組織建設(shè)上，打造黨員隊伍、志愿者隊伍、社區(qū)服務(wù)隊伍；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，打造文化設(shè)施、體育設(shè)施、娛樂設(shè)施、婦女兒童設(shè)施以及培訓基地；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，打造“非遺+互聯(lián)網(wǎng)”、物業(yè)公司、保安公司等；在文化培育上，打造高龍、漢秀等傳統(tǒng)文化，以及黨群一心的社區(qū)凝聚力。這些創(chuàng)新舉措，都是江欣苑帶給社區(qū)治理的寶貴經(jīng)驗。

江欣苑的“村改居”實踐，是中國現(xiàn)代化與城市化進程中極具代表性和創(chuàng)新性的基層實踐。漢陽區(qū)委區(qū)政府、江欣苑社區(qū)黨委為中國基層治理現(xiàn)代化打造了一個具有普遍推廣復制價值的發(fā)展樣板。當前，漢陽正在全力打造“漢陽造”這一歷史名片，這是城市發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。我們有理由期待在這一戰(zhàn)略的引領(lǐng)帶動下，漢陽將在工業(yè)制造、文化再造、高端智造等方面做出新的更大突破。《人民論壇》作為中央級黨刊，承擔著上傳下達的智庫職能，總結(jié)好、傳播好地方治理和發(fā)展實踐的有益經(jīng)驗，是我們的職責所在，人民論壇將打通政產(chǎn)學研用等多方優(yōu)勢資源，獻策漢陽未來發(fā)展。

（本文為作者在“江欣苑‘村改居專題調(diào)研”研討會上的發(fā)言）

責編/楊鵬峰 張虹 美編/于珊