漢陽(yáng)“城中村”改造釋放發(fā)展紅利

徐洪蘭

作為武漢市唯一一個(gè)中心城區(qū)，漢陽(yáng)坐擁兩江兩岸，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。漢陽(yáng)文化資源豐富，是中國(guó)知音文化發(fā)源地，中國(guó)近代工業(yè)文明發(fā)祥地之一；區(qū)內(nèi)“十山六湖”星羅棋布，天然生態(tài)資源為漢陽(yáng)發(fā)展鋪墊了底色。近年來(lái)，武漢市委市政府在漢陽(yáng)發(fā)展的整體規(guī)劃中尤為重視生產(chǎn)生態(tài)生活“三生”融合，漢陽(yáng)108平方公里的土地，有48平方公里用作生態(tài)規(guī)劃。

在城市建設(shè)中，漢陽(yáng)注重生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，不斷培育創(chuàng)新土壤，完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。著力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)由過(guò)去“產(chǎn)-人-城”（由產(chǎn)業(yè)到人聚集，再到發(fā)展成一個(gè)城市），到現(xiàn)在“城-人-產(chǎn)”（從城市建設(shè)，到吸引人才，再到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型）的發(fā)展模式，讓城市建設(shè)吸引人才，讓人的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

秉承轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展理念，漢陽(yáng)將“城中村”改造當(dāng)作城市善治與發(fā)展中的重要任務(wù)來(lái)抓。漢陽(yáng)核心區(qū)20平方公里，是漢陽(yáng)區(qū)歷史古城中心，以前被稱作鐘家村，周邊是36個(gè)村。當(dāng)時(shí)有個(gè)玩笑話：“除了村還是村，區(qū)長(zhǎng)就是大村長(zhǎng)。”當(dāng)前漢陽(yáng)發(fā)生的變化可謂翻天覆地，這得益于“城中村”改造釋放的發(fā)展紅利。

漢陽(yáng)的“城中村”改造由三塊土地組成：一是還建房土地，據(jù)實(shí)還建，保障居民生活需求；二是開(kāi)發(fā)用地，1平方的還建房配備2平方的開(kāi)發(fā)用地，通過(guò)政府資金扶持、引入社會(huì)資金，來(lái)平衡開(kāi)發(fā)的成本和收益；三是產(chǎn)業(yè)用地，為更好地解決村民變居民以后的就業(yè)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，保障每一個(gè)勞動(dòng)力有80平米的產(chǎn)業(yè)用地，這樣社區(qū)可以根據(jù)自己的特色、優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，定制并發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，例如江欣苑現(xiàn)在有十幾家公司，包括展覽公司、保安公司、物業(yè)公司等。我們提出把漢陽(yáng)區(qū)每一個(gè)“城中村”改造建立的公司，都變成一個(gè)集團(tuán)公司，變成一個(gè)“航空母艦”，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)居民生活，同時(shí)集團(tuán)還可以不斷招商引資、擴(kuò)大規(guī)模，走出漢陽(yáng)，走向全市、全省乃至全國(guó)、全球，實(shí)現(xiàn)城、人、產(chǎn)的良性互動(dòng)。

在“城中村”改造工作中，漢陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府在資金投入、人才制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、機(jī)制建設(shè)等方面都進(jìn)行了努力。根據(jù)“村改居”工作中的實(shí)際問(wèn)題和具體情況，探索出臺(tái)了一系列政策。例如在社區(qū)政策中，出臺(tái)了《社區(qū)工作人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，詳細(xì)規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、工作考核評(píng)價(jià)體系。為保證“村改居”工作的有序、長(zhǎng)效，區(qū)委區(qū)政府構(gòu)建了可持續(xù)保障體系，區(qū)政府每年給每個(gè)社區(qū)20萬(wàn)元惠民資金。這項(xiàng)資金的使用，不是由政府決定，而是由居民召開(kāi)居民大會(huì)，匯總社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，然后商討確定每年需要解決的幾件大事，公示資金使用，做到公開(kāi)透明。從參與、管理到治理，充分體現(xiàn)了民主，調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性。

漢陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府十分重視基層黨組織在“村改居”工作中的引領(lǐng)作用。黨組織充分發(fā)揮每一個(gè)黨員在社區(qū)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)等多方面的引領(lǐng)作用。社區(qū)的書(shū)記、主任兼顧業(yè)務(wù)委員會(huì)工作，業(yè)委會(huì)主任是支部委員或者是副書(shū)記兼任，搭建了完整的領(lǐng)導(dǎo)班子和組織體系，就像一個(gè)個(gè)細(xì)胞，構(gòu)成了一個(gè)個(gè)組織、器官，共同致力于整個(gè)社區(qū)的健康發(fā)展。通過(guò)黨建引領(lǐng)、黨員帶動(dòng)，現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為社區(qū)居民的普遍共識(shí)，成為一種文化作用力之下的自覺(jué)行為。在江欣苑社區(qū)，非遺傳承、微公約、文明行動(dòng)、文化活動(dòng)、各類文化設(shè)施隨處都體現(xiàn)著文化內(nèi)化于心、外化于行的浸潤(rùn)作用，成為推進(jìn)基層善治最深入人心的力量。

未來(lái)漢陽(yáng)還將在有序公共生活的完善、基層治理資源的優(yōu)化、市場(chǎng)資本的整合、居民素養(yǎng)的提升等方面多做探索，在工業(yè)制造、文化再造、高端智造等方面持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)造輝煌。

（本文為作者在“江欣苑‘村改居專題調(diào)研”研討會(huì)上的發(fā)言）

責(zé)編/楊鵬峰 張虹 美編/于珊