規(guī)范政府行政行為是依法治國的基本要求

閆立志

【摘要】完善國家治理體系是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項系統(tǒng)工程。社會治理過程中政府必須處于社會治理的主導(dǎo)地位，承擔(dān)起政府治理責(zé)任，同時要進(jìn)一步完善問責(zé)機(jī)制，推動政府治理責(zé)任的落實，進(jìn)而實現(xiàn)國家治理體系的完善提升和依法治國目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】依法治國 治理責(zé)任 問責(zé)機(jī)制 【中圖分類號】C933 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

長期以來，我們黨高度重視法治建設(shè)，并將其作為治理國家的基本方略。同時，我們也應(yīng)認(rèn)識到，當(dāng)前的法治建設(shè)還存在一些不足，與國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，與人民群眾的期待相比，與政府治理能力現(xiàn)代化相比，法治建設(shè)還需要加強(qiáng)和完善。因而，新的歷史時期，我們更應(yīng)該始終堅持依法治國，強(qiáng)化政府治理責(zé)任。

多元主體公共治理模式的建立

隨著政府改革的逐步深入，國家的社會治理模式正在悄然發(fā)生變化，原有的單一治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會治理的現(xiàn)實需要，多元主體公共治理模式正在逐步成為社會管理模式的主體，政府的責(zé)任也在從“無限責(zé)任”向“有限責(zé)任”轉(zhuǎn)變。政府責(zé)任的有限性在一定程度上體現(xiàn)為管理的范圍有所減少，但從總體上政府在社會管理的主導(dǎo)地位并沒有削弱，在某些領(lǐng)域還要承擔(dān)起更大的職能和責(zé)任。

從一定意義上看，多元主體公共治理模式下政府、市場力量和公民在治理體系中都發(fā)揮著符合自身價值的獨特作用。但由于政府擁有的強(qiáng)制力，能夠有效維護(hù)公共利益，因此要比其他主體能夠調(diào)動更多的資源來服務(wù)公共利益，所以政府能夠在多元主體公共治理中承擔(dān)著主導(dǎo)責(zé)任。而從更具體的層面看，政府工作人員按照相關(guān)制度合理有效運轉(zhuǎn)構(gòu)成了政府這一龐大的有機(jī)整體，因此在政府這一龐大整體中負(fù)責(zé)運行的個體應(yīng)該對自身行為負(fù)責(zé)，在一定的法律和制度范疇內(nèi)行使職權(quán)，并對行使職權(quán)的行為和后果負(fù)責(zé)。

堅持依法治國，強(qiáng)化政府治理責(zé)任

針對國家治理模式的新變化采取必要措施對違法行為和行政不當(dāng)行為進(jìn)行約束和問責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，規(guī)范政府行政行為是依法治國的基本要求。

提高立法質(zhì)量，保障履行治理責(zé)任。依法治國是國家治理體系和治理能力水平提升的重要保障，通過立法質(zhì)量的提升，能夠進(jìn)一步完善法制體系，對一些原則性和模糊性的法律規(guī)定實現(xiàn)新的突破，推動我國法律規(guī)范達(dá)到明細(xì)化、科學(xué)化、客觀化水平。通過細(xì)化政府行政失范行為的處罰規(guī)定，對國家行政人員的失范行為、性質(zhì)、程度和后果作出明確界定；對行政人員應(yīng)該承擔(dān)的“兩個責(zé)任”進(jìn)一步進(jìn)行劃分，明確承擔(dān)具體責(zé)任內(nèi)容以及容易出現(xiàn)的風(fēng)險點，進(jìn)一步落實責(zé)任追究制度。特別是在多元治理體系之中，必須有效避免“人治大于法治”、“個別人凌駕于法律之上”的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而保障依法治國的有效實施。

完善執(zhí)行立法，強(qiáng)化實施治理責(zé)任。從多元化治理體系視角看，推動政府責(zé)任落實首先要明確立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)歸屬問題，通過政府體制改革精簡執(zhí)行機(jī)構(gòu)和政府部門，對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職權(quán)和權(quán)力范疇進(jìn)行再確權(quán)、再明晰，真正做到“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。其次，從多元化治理體現(xiàn)視角看，推動政府責(zé)任落實應(yīng)該明確行政執(zhí)行的主體。行政權(quán)力的實施最終要由行政主體來完成。因此，明確執(zhí)行權(quán)歸屬問題，能夠確保政府對自身執(zhí)行權(quán)落實到位，并不對其他執(zhí)行主體的執(zhí)行權(quán)進(jìn)行干涉和阻撓。最后，從多元化治理體系視角看，推動政府責(zé)任落實要強(qiáng)化行政人員的執(zhí)行責(zé)任，通過嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任，能夠有效推動行政人員的責(zé)任履行和實現(xiàn)，對一些失責(zé)、失范行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，保證行政決策得以實現(xiàn)。

提升決策水平，嚴(yán)肅決策責(zé)任追究。從依法治國的視角看，保障和維護(hù)國家各個治理主體發(fā)揮其應(yīng)有的作用，并為之創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境是政府責(zé)任的重要內(nèi)容。政府在研究行政決策過程中，一定要將如何實現(xiàn)和維護(hù)公共利益價值取向考慮進(jìn)去，并通過完整的決策程序來實現(xiàn)。同時鼓勵其他社會治理主體的參與，通過法律規(guī)制來推動各個主體價值的實現(xiàn)，并為社會提供相應(yīng)服務(wù)。一旦相關(guān)權(quán)利執(zhí)行出現(xiàn)失范行為或是合同等沒有履行到位，而造成公共利益受損，必須要追究法律責(zé)任。

堅持依法治國，完善政府問責(zé)機(jī)制

政府問責(zé)機(jī)制是政府權(quán)責(zé)對等實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，是政府履責(zé)盡職的重要組成部分。完善政府問責(zé)機(jī)制是政府責(zé)任實現(xiàn)的重要保障。完善政府問責(zé)機(jī)制從一個側(cè)面講，也是推動依法治國的有效形式。

完善法律法規(guī)，明確權(quán)責(zé)歸屬。制度建設(shè)的前提是其本身具有合法性，完善政府問責(zé)首先要考慮政府的問責(zé)機(jī)制是否符合國家法律法規(guī)。一是要在立法過程中對監(jiān)督主體和問責(zé)主體進(jìn)行明確，全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是政府問責(zé)權(quán)力的直接法律通過者，只有全國人大通過了政府問責(zé)相關(guān)法律制度，政府作為問責(zé)啟動主體才能夠擁有合法性。此外，政協(xié)、社會團(tuán)體及個人也應(yīng)正確行使對政府行為的監(jiān)督權(quán)限，通過建立互動的程序機(jī)制來保障對政府行為的有效監(jiān)督，只有通過制度化的程序才能保證監(jiān)督主體能夠獲得有效信息并督促政府進(jìn)行問責(zé)。二是立法過程中要對問責(zé)客體進(jìn)行明確，細(xì)致劃分權(quán)責(zé)歸屬，推動政府履職盡責(zé)的主動性。三是要根據(jù)問責(zé)事由來確定處理結(jié)果。如對國家行政人員的問責(zé)必須清楚國家行政人員的行為直接性和間接性，清楚行為是個人決定還是集體授權(quán)，是情況特殊還是違法違紀(jì)，根據(jù)不同的問責(zé)事由來決定處理結(jié)果。最后，要建立一套合乎法律規(guī)定的問責(zé)體系和程序，對問責(zé)相關(guān)步驟嚴(yán)格約束，防止問責(zé)過程出現(xiàn)“走過場”、“燈下黑”現(xiàn)象，導(dǎo)致問責(zé)終止。

完善行政問責(zé)追究制度。在政府實際執(zhí)行問責(zé)追究制度執(zhí)行過程中容易面對兩種困境，一種是被問責(zé)官員辭職之后，問責(zé)制度并沒有對其之后行為進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致一些官員能夠在一段時間之后又以新的身份被任用，缺乏嚴(yán)肅性。另外一種就是在重大事件問責(zé)中，為了樹立政府形象要犧牲部分官員利益，對這些官員責(zé)問情況缺乏必要依據(jù)，導(dǎo)致問責(zé)過重。為此，為推動政府問責(zé)的公正合理，應(yīng)該確保行政問責(zé)與其他層面的責(zé)任有效銜接，確保問責(zé)制度周密、嚴(yán)謹(jǐn)。

此外，就行政問責(zé)本身而言在其執(zhí)行過程中也難免發(fā)生失范行為。一旦出現(xiàn)失范行為，對行政問責(zé)整個過程的影響是十分巨大的。因此在完善問責(zé)救濟(jì)程序時，我們必須明確看到其必要性和重要性。在問責(zé)救濟(jì)程序中其核心作用是為了將政府行政人員權(quán)利救濟(jì)程序司法化，在問責(zé)救濟(jì)權(quán)利內(nèi)部也要加強(qiáng)申訴和控訴制度建設(shè)，能夠?qū)π姓?zé)任追究的政府機(jī)關(guān)和國家行政人員的合法權(quán)益通過問責(zé)救濟(jì)程序加以保障，只有在問責(zé)過程中各方權(quán)益都能夠在制度和程序的可控范圍內(nèi)得到全部保障，才能夠保障各方權(quán)益不受到傷害，政府機(jī)關(guān)和國家行政人員才能夠在履職盡責(zé)過程中免除后顧之憂。

加強(qiáng)政府行政問責(zé)文化建設(shè)。政府問責(zé)的實現(xiàn)不僅需要“剛性”的法律規(guī)制，還需要人們對問責(zé)體制和問責(zé)過程中的行為價值取向和理念情感來推動?？梢妴栘?zé)制度的實現(xiàn)不僅需要“剛性層面”的支撐，還需要問責(zé)文化等“軟性層面”的支持，同時問責(zé)文化約束也有利于彌補(bǔ)法律層面在政府行政問責(zé)過程中出現(xiàn)的真空。為此，首先要明確政府問責(zé)的價值取向在于確立公民的中心地位和服務(wù)的本體地位。從政府層面看，要對國家行政人員的職業(yè)道德素質(zhì)、履職盡責(zé)能力、問責(zé)制度和文化等內(nèi)容加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識和群眾意識，消除特權(quán)思想。要培養(yǎng)國家行政人員權(quán)責(zé)對等思想，以法律和制度為準(zhǔn)繩，并內(nèi)化到思想深處，實現(xiàn)“他律”向“自律”的轉(zhuǎn)變。此外，要培養(yǎng)社會治理的其他主體監(jiān)督意識，對政府機(jī)關(guān)和國家行政人員的行為進(jìn)行監(jiān)督和建議，從而提升問責(zé)意識，敢于問責(zé)，善于問責(zé)。

（作者為內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)副研究員）

【參考文獻(xiàn)】

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②孫洪敏：《國家治理現(xiàn)代化的理論框架及其構(gòu)建》，《學(xué)習(xí)與探索》，2015年第3期。

③張曉峰：《依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與國家治理現(xiàn)代化》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》，2016年第1期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲