落實難為何如此難破解

丁元竹

【摘要】部署固然重要，落實更為關鍵，部署和落實的關系是“一分”和“九分”的關系。要辯證地處理“一分”和“九分”的關系，堅持實事求是的態(tài)度，把更多的時間、更多的精力、更多的資源用在落實工作上，勇于擔當，敢于創(chuàng)新，銳意改革，把黨中央國務院的各項戰(zhàn)略部署和政策措施落到實處。

【關鍵詞】戰(zhàn)略部署 政策目標 干部作風 政策落實 【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

辯證地認識政策落實難問題

戰(zhàn)略部署和政策措施落實難是人們當前談論較多的話題之一，對于這個問題要從深層次、多角度來認識?！耙环植渴?，九分落實”是習近平總書記在黨的十八屆三中全會結(jié)束不久到山東考察時講到的。在整個政策制定和實施過程中，落實是核心、是重心。

“一分部署，九分落實”講的是工作方法。部署固然重要，落實更為關鍵，部署和落實的關系是“一分”和“九分”的關系。“九分”體現(xiàn)了政策的核心和重心，各項工作的核心和重心不僅在于制定和頒布政策，制定政策不是目的，實現(xiàn)政策的目標才是目的，所以，這個“九分”包含了豐富的內(nèi)容，諸如執(zhí)行部署和政策的干部隊伍建設、具體實施辦法、落實政策需要的資源——人財物的組織和準備、社會環(huán)境等。正如毛澤東同志在《關心群眾生活，注意工作方法》中講到的，“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過”。這里，“過河”是部署、政策、意圖、想法、思路，是確定行動方向。“橋”和“船”是“過河”的工具，是行動，需要認真準備。

一旦確定了大政方針，具體實施方案的制定和實施過程就提上議程，要組織具體的人去做，籌集必需的資金和物資，需要把人和資金、資源有機組合起來，同時還需要得到人民群眾的積極支持和熱情參與。只有廣大干部、群眾齊心協(xié)力，擰成一股繩，才能實現(xiàn)預定的政策目標。所以，這個“九分”是一個復雜的組織過程、周密的行動過程、廣泛的動員過程，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差池，都有可能使戰(zhàn)略部署和政策付諸東流。在這個“九分”問題上，需要全社會轉(zhuǎn)變觀念，充分認識政策實施的重要性、艱巨性、復雜性，而不能簡單地認為政策制定了，就萬事大吉了。

抓住領導干部這個關鍵少數(shù)

正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素。干部問題在當前首先是責任擔當問題。落實好政策和戰(zhàn)略部署要求領導干部要有擔當意識，勇于承擔責任。很多戰(zhàn)略部署和政策之所以不能落地，究其原因是一些領導干部、公務人員缺乏擔當。在談到治國理政這一問題時，習近平總書記指出，“敢于擔當是黨的領導干部必須具備的基本素質(zhì)”。他也指出了當前干部隊伍存在不敢擔當?shù)默F(xiàn)象，“現(xiàn)在，一些干部中好人主義盛行，不敢批評、不愿批評，不敢負責、不愿負責的現(xiàn)象相當普遍”。前些年，個別領導干部私利、私心、私欲橫流，敗壞了黨風、政風，挫傷了人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，甚至造成干群關系緊張，失去了人民群眾的信任。部分領導干部缺乏擔當是因為他們老是盤算自己心里的小九九。一旦心中有一分私利，就難以做到勇于擔當。這里講的私利既包括個人的物質(zhì)利益、職務晉升，也包括個人榮譽、面子、人際關系等。要把政策落到實處，領導干部必須有“為國不可以生事，亦不可以畏事”的精神。

當前，干部隊伍中有一種不正常的現(xiàn)象，就是不能充分查擺問題、討論問題，更多的是回避問題、敷衍問題，無原則地尋求一團和氣。還有個別領導干部，官僚主義嚴重、長官意志嚴重，使一些基層干部在行動中變得唯唯諾諾，即便是掌握實際情況，也不敢對上級的要求和部署提出異議，導致政策部署不能在實際中得到有效的執(zhí)行。毛澤東同志要求領導干部必須虛心學習，“力戒驕傲。這對領導者是一個原則問題，也是保持團結(jié)的一個重要條件” 。當前，個別領導、部門、地區(qū)工作不是為了履行本部門職能、謀求本地區(qū)人民福祉，而是為了做給上級領導機關看，給兄弟單位和兄弟地區(qū)學習。2015年6月，習近平總書記在考察遵義時說到，看我們的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。習近平總書記道出了政策落實難問題的實質(zhì)。人民群眾的福祉是政策制定的出發(fā)點和落腳點。中國共產(chǎn)黨之所以能夠領導中國人民從半殖民地半封建社會走向社會主義社會，走向中華民族偉大復興，就在于始終堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進。因此，落實好政策和戰(zhàn)略部署要解決好干部作風問題，堅決反對官僚主義和形式主義。

彈鋼琴要十個指頭都動作

“彈鋼琴”的方法是落實好政策措施的基本方法。毛澤東同志曾指出，“彈鋼琴要十個指頭都動作，不能有的動，有的不動?！睆椾撉俜椒▽嶋H上也是大局意識的基本要求。現(xiàn)實中，有的部門或有的地區(qū)制定了政策措施，只是聚焦要解決的問題，沒有考慮解決問題涉及的方方面面，政策盡管出臺了，受到其他方面的掣肘，實施不了。

例如，當前調(diào)動科研人員的積極性是個大問題，一些部門出臺了激勵政策，深得科研人員的歡迎，但是涉及到具體的財務制度，因為事先缺乏與財務部門的溝通，落實不了，空歡喜一場。

文件太多的問題應該注意

習近平總書記一再強調(diào)“為政貴在行”。這里的“行”，就是落實，有道是“知易行難”。戰(zhàn)略部署和政策措施落實難還表現(xiàn)在一些地方和部門不是把黨的方針政策落實在行動上、體現(xiàn)在人民的獲得感里，而是層層下達，以文件落實文件。筆者在一次政策第三方評估中就曾遇到這樣的情況，個別部門把落實黨中央國務院的政策理解為根據(jù)中央和國務院的要求編寫相應的文件，所以出現(xiàn)了省市縣鄉(xiāng)層層編制文件，內(nèi)容大同小異，群眾不能受益，還助長了官僚主義和形式主義。

關于這個問題，鄧小平同志在20世紀50年代就注意到了，他提出“文件太多的問題應該注意”。1950年7月14日，中央人民政府政務院第四十一政務會議通過了《人民法庭組織細則》（即《人民法庭組織通則》），西南軍政委員會司法部就落實政務院這一細則擬定條例并報時任西南軍政委員會書記的鄧小平同志。1950年11月3日，鄧小平同志在寫給時任西南軍政委員會秘書長孫志遠的信中強調(diào)，“中央所頒《人民法庭組織細則》，眉目十分清楚，司法部所擬條例，除個別具體問題外，并沒有其他新的問題，故無另發(fā)一條例之必要。”鄧小平是一位務實的領導人，他認為文件不在多，而在內(nèi)容，在于執(zhí)行。這一點，對當前根治落實難問題尤為重要，就地方來說，黨中央國務院作出的重大部署和提出的各項政策措施，若在地方?jīng)]有遇到新問題，地方政府的主要精力就應當放在如何組織落實上，而不是放在重復發(fā)文上。

回顧中國社會主義革命和建設以及走向中華民族偉大復興的歷史征程，在各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨都曾遇到過戰(zhàn)略、政策、措施的落實問題。毛澤東同志遇到過，他以實事求是的態(tài)度和高超的領導藝術(shù)破解了；鄧小平同志也遇到過，他也以實事求是的態(tài)度和高超的領導藝術(shù)解決了。新的歷史時期我們又遇到了這樣的問題，習近平總書記高瞻遠矚，提出“一分部署，九分落實”，指出了戰(zhàn)略部署和政策措施落實難的要害。各級黨組織、政府部門和領導干部須按照習近平總書記的要求，辯證地處理“一分”和“九分”的關系，堅持實事求是的態(tài)度，把更多的時間、更多的精力、更多的資源用在落實工作上，勇于擔當，敢于創(chuàng)新，銳意改革，堅持“積土為山，積水為?！钡木?，一步一個腳印，把黨中央國務院的各項戰(zhàn)略部署和政策措施落到實處。

（作者為國家行政學院教授）

【參考文獻】

①徐浩程：《反形式主義，已做與可做》，《廉政摻望（上半月）》，2016年第9期。

責編/王坤娜 美編/宋揚