福州市三大綜合體育場館經(jīng)營管理模式的比較分析

李勇妹

（福建船政交通職業(yè)學(xué)院體育教研室，福建福州350007）

福州市三大綜合體育場館經(jīng)營管理模式的比較分析

李勇妹

（福建船政交通職業(yè)學(xué)院體育教研室，福建福州350007）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實地調(diào)查法、訪談法、比較分析等方法，以福州市三大綜合體育場館為研究對象，通過對場館的經(jīng)營管理模式進(jìn)行比較分析，結(jié)果表明：投資模式單一，多種經(jīng)營模式并存；經(jīng)營項目多元化；資金運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部管理模式也各不相同；針對存在的問題提出建議，旨在為進(jìn)一步提升和完善綜合體育館的經(jīng)營管理提供參考依據(jù).

體育場館；經(jīng)營管理模式；比較分析

2013年10月30日，國家體育總局聯(lián)合國家稅務(wù)局、國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國公安部等八部委正式發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場館運(yùn)營管理改革創(chuàng)新、提高公共服務(wù)水平的意見》，詮釋了體育場館在保證發(fā)揮公益性和場館主體功能不變的前提下，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新管理體制，改革運(yùn)營模式，進(jìn)一步提高體育場館經(jīng)營管理能力，實現(xiàn)場館資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展.體育場館就如同國有資產(chǎn)，如何確保這批國有資產(chǎn)不被流失，甚至創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值，如何使這批體育場館運(yùn)營利用能夠有的放失，是需要長期重視的問題［1］.

1　研究對象與方法

1.1研究對象

福州市三大綜合體育場館(包括福州市海峽奧體中心、福建省奧林匹克中心和福州市金山體育中心)的經(jīng)營管理模式為研究對象.

1.2研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法.查閱了大量有關(guān)體育場館經(jīng)營管理方面的著作及相關(guān)論文.

（2）調(diào)查法.①實地調(diào)查法：通過對這三大場館的實地調(diào)查，進(jìn)一步獲取更全面更詳實的資料.②訪談法：對三大綜合體育場館的負(fù)責(zé)人或館長進(jìn)行有針對性的咨詢和訪談.

（3）分析比較法.對這三大綜合體育場館的經(jīng)營管理模式進(jìn)行比較分析.

2　結(jié)果分析

2.1福州市綜合體育場館的基本情況

這三大體育場館都是由國資委投資興建的，投資模式單一.福州海峽奧林匹克體育中心（簡稱：海峽奧體）是我省規(guī)模最大的現(xiàn)代化綜合性體育場館，無論在建筑規(guī)模還是累積建設(shè)資金上，都位居榜首，三十多億的政府巨額投資，讓海峽奧體中心當(dāng)仁不讓成為福州的閃耀焦點(diǎn)，首屆全國青年運(yùn)動會2015年10月18日在此隆重舉行（見表1）.其次，福建省奧林匹克中心（簡稱省體育館），它的建筑面積雖略小于海峽奧體中心，但與福建省內(nèi)的其它體育場館相比，其規(guī)模大、累積建設(shè)資金也充足，是福州市省會城市的標(biāo)志性建筑之一，省體育場館作為省級體育場館，這跟它的性質(zhì)、作用和地位是分不開的，由于它建得比較早、投入使用時間較長，其外觀、規(guī)模與海峽奧體中心相比略顯遜色.但為福建省培養(yǎng)了一代又一代的體育人才，為我省承辦大型體育賽事、大型文藝演出、大型展銷會、全民健身等做出不可磨滅的巨大貢獻(xiàn).而金山體育中心的建筑規(guī)模雖不比海峽奧體和省體育館來得氣勢宏偉，但由于其地理位置的優(yōu)勢，為福州市民的全民健身事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn).

表1　福州市綜合體育場館的基本情況

2.2福州市綜合體育場館經(jīng)營現(xiàn)狀

2.2.1福州市綜合體育場館的經(jīng)營模式

我國現(xiàn)行體育場館的經(jīng)營模式主要有單位內(nèi)部自主經(jīng)營、承包經(jīng)營、事業(yè)型經(jīng)營和企業(yè)化經(jīng)營等經(jīng)營模式.承包經(jīng)營模式是以承包經(jīng)營合同形式確定體育場館所有者與經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系和承包年限，使承包人能根據(jù)體育場館的自身條件和健身市場發(fā)展的基本規(guī)律做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧［2］.金山體育場館從一開始就采用承包經(jīng)營模式，建成后于2005年承包給福州名正文化傳播有限公司，合同期滿，2012年又承包給牡丹健身俱樂部，這種經(jīng)營模式比較靈活，又因該體育場館地處金山，得天獨(dú)厚的地理位置，經(jīng)營者根據(jù)健身市場的需求，發(fā)展較為高檔的健身項目和較新穎的消費(fèi)方式并以會員制等經(jīng)營手段吸引了比較固定的消費(fèi)群體來此消費(fèi).但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種經(jīng)營模式帶來的短期行為嚴(yán)重，承包期比較短一般為5~8年，所以經(jīng)營者不可能大規(guī)模進(jìn)行場地的維修與保養(yǎng)，能用則用，破壞嚴(yán)重，致使場館的折舊加速，場館的使用壽命減短［3］.

省體育館采用事業(yè)型經(jīng)營模式，這種模式是在不改變體育場館的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和功能定位，由體育行政部門任命體育場館的管理者，管理者一般是體育系統(tǒng)的職工，代表國家實施對體育場館的經(jīng)營，這種這種經(jīng)營模式往往因缺乏管理和市場經(jīng)營相關(guān)知識，難以按市場化方式經(jīng)營，加之所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)無法分離，使場館自主經(jīng)營權(quán)缺乏，最突出的是人事權(quán)、資金支配權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)等的缺乏［4］，其優(yōu)點(diǎn)是可以最大限度的執(zhí)行政府指令，具有較強(qiáng)的公益性，缺點(diǎn)是過多的依賴政府和財政的撥款，缺乏市場競爭力，這也是我國目前大中型體育場館的主要經(jīng)營模式.

海峽奧體中心采用的是企業(yè)化經(jīng)營模式，其優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)營目標(biāo)明確，以追求場館的經(jīng)濟(jì)效益為主，能為場館創(chuàng)造出更多的商業(yè)價值；缺點(diǎn)是不太注重體育場館的社會效益.青運(yùn)會后海峽奧體中心就移交給具有獨(dú)立法人資格的福州文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，該公司按市場的需求建立了現(xiàn)代的企業(yè)管理制度和財務(wù)制度并實施企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧.公司內(nèi)部不僅具有懂得體育領(lǐng)域的專業(yè)人才，又有大量熟悉市場運(yùn)作規(guī)律和市場營銷方案的專門人才以及懂得先進(jìn)管理經(jīng)驗的各種管理人才［5］，通過多領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營管理人才資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)場館資源的最大化開發(fā)利用.

2.2.2福州市綜合體育場館對外開放的經(jīng)營項目

傳統(tǒng)經(jīng)營項目如：羽毛球、乒乓球、籃球、網(wǎng)球、游泳，這些運(yùn)動項目在三大場館內(nèi)最受消費(fèi)者的歡迎.尤其是羽毛球在我們國家開展得較為普及，羽毛球運(yùn)動老少皆宜，比較容易上手，運(yùn)動量可靈活調(diào)整，技能、技術(shù)比較容易掌握，正因如此使之成為大眾普及率很高的體育運(yùn)動項目，如今羽毛球在體育場館中具有十分廣闊的市場，風(fēng)靡了全國各地的體育館，成為品牌經(jīng)營項目，福州也是如此.另外，近幾年開始熱門的一些運(yùn)動項目，如瑜伽、拉丁舞、跆拳道等也逐漸受到廣大消費(fèi)者的青睞，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，金山體育館內(nèi)的靜心堂，是專門負(fù)責(zé)瑜伽培訓(xùn)、鍛煉的場所；省體育館的棋牌、茶藝、桌球、餐飲等項目早已進(jìn)駐體育場館內(nèi)，再者是海峽奧體中心內(nèi)就有一條商業(yè)街，位于體育場與體育館之間，占地面積10萬m2，比上海虹口體育場的那條商業(yè)街還大，聚名車超市、大型賣場、特色餐飲、茶藝等項目為一體，將成為消費(fèi)者健身娛樂、休閑活動、商務(wù)洽談又一新選擇.

2.2.3福州市綜合體育場館對外開放的時間

從對外開放的時間上看：三大綜合體育場館的對外開放時間大都在早晨8點(diǎn)半至夜晚10點(diǎn)之間，開放時間都超過8 h，由于是服務(wù)行業(yè)的性質(zhì)，基本不休息，且在周末及節(jié)假日來此消費(fèi)的人更多.據(jù)金山場館負(fù)責(zé)人介紹，連國家傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)，這樣的重大節(jié)日來館健身休閑的人大有人在，周末及其它節(jié)假日進(jìn)館人流量更是有增無減.如今，人們生活水平的提高，相應(yīng)的對生活質(zhì)量的要求也提高了，健康的身體更是一切的前提.現(xiàn)在的人們再也不像以往過年過節(jié)單一的吃吃喝喝，走親訪友，越來越多的人開始走進(jìn)健身場館，利用難得閑暇的假期，打打球，跑跑步，調(diào)節(jié)身心，既煅煉了身體，又享受到運(yùn)動給人帶來的滿足和愉悅.

2.3福州市綜合體育場館管理現(xiàn)狀

2.3.1福州市綜合體育場館的管理方式

目前國內(nèi)公共體育場館管理方式按照資金運(yùn)行機(jī)制可分為3種：全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、自收自支管理.全額預(yù)算管理是指，場館的全部財務(wù)預(yù)算納入政府預(yù)算，即場館所有經(jīng)營收入全部上交，再由政府撥出場館的各項支出［6］，其中金山體育場館就屬于這種管理模式.調(diào)查得知：由于金山體育場館規(guī)模小、觀眾座位席很少，在承辦賽事、表演和會議上與其它兩個體育館相差甚遠(yuǎn).據(jù)金山體育館負(fù)責(zé)人介紹，2012年開始室內(nèi)體育館、游泳池及網(wǎng)球場以80多萬承包給牡丹健身俱樂部，且逐年遞增10%，租期5年.平時承辦一些學(xué)校及企事業(yè)單位的運(yùn)動會或趣味運(yùn)動會外，收取一定的場地費(fèi)外，其它像田徑場、足球場、籃球場、排球場、門球場、地擲球場等都免費(fèi)向市民開放.本體育場館的功能比較單一，主要以健身收入為主，承租的租金全部上繳福州市倉山區(qū)政府，政府每年全額撥款下來，以維持場地的保養(yǎng)和維修等.而省體育中心則屬于差額預(yù)算管理，場館用一定的經(jīng)營收入來補(bǔ)充自身的運(yùn)營支出，經(jīng)營收入和運(yùn)營支出的差額列入政府財政預(yù)算，收入高于支出的差額按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行上交，支出高于收入的差額由政府財政予以彌補(bǔ)［7］.省體育館去年的營業(yè)額為1 200萬以上，總體收入跟上一年比相當(dāng).其中體育館周圍閑置房屋的租賃金約占總營業(yè)額的50%，另外一大部分是省體游泳館的收入.因為是室內(nèi)館，夏天游泳不曬、冬天也有溫泉水，可長年對外開放，平時除運(yùn)動員訓(xùn)練外，其它時間都可以對外開放，吸引了不少消費(fèi)者前來健身，其一年的年收入為600萬左右，是省體育場館中收入較為樂觀的場館之一，其它場館均以低收費(fèi)為主，主要以公益性為主，為全民健身活動服務(wù).據(jù)對場館負(fù)責(zé)人的訪談得知：本體育場館自身的老化、設(shè)施損壞率高、保養(yǎng)維修費(fèi)用也很高（如夏天澆一次足球場的天然草坪就需要上千噸水，每隔幾天就要澆一次水），雖然營業(yè)額看起來不少，但有時未必能養(yǎng)活體育場館本身，更不用說大型的維修，所以省體育館每年還必須通過差額預(yù)算，來維持正常的資金運(yùn)轉(zhuǎn).再者是海峽奧體中心采用自收自支管理模式，2015年10月青運(yùn)會后，該場館正式移交給福州市文化旅游投資集團(tuán)下屬的子公司福州文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，實施企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，實現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，青運(yùn)會后場館內(nèi)的收入和支出都由福州文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司自身承擔(dān)，充分發(fā)揮了企業(yè)的積極性，一定程度上減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)，為大型體育場館的發(fā)展提供可持續(xù)的發(fā)展動力.由于該場館剛開始對外開放，且未滿一年，目前體育場館的各項收入情況還未統(tǒng)計.

2.3.2福州市綜合體育場館內(nèi)部管理情況

海峽奧體中心采用企業(yè)化管理，內(nèi)部設(shè)有5個部門：工程與設(shè)備維修部、運(yùn)行保障部、文體賽事事業(yè)部、商業(yè)經(jīng)營開發(fā)部、綜合管理部，每個部門業(yè)務(wù)分工明確，并定期對每個部門員工實施業(yè)績考核，考核的結(jié)果與他們的薪酬直接掛鉤.在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，在公告欄內(nèi)就張貼一張各各部門員工考核的成績表.如何在公眾眼中樹立起海峽奧體中心自身品牌、提高大型活動運(yùn)作能力和完善服務(wù)功能是本體育館首要做的事.

省體育館屬于行政型管理，由體育行政部門設(shè)置體育場館部門和崗位以及配備人員．制定管理制度，完善人事制度、財務(wù)制度、考核制度、獎懲制度、決策制度等［8］.體育場館管理者的管理績效考核評定以及職位升遷都由體育行政部門決定.

金山體育館承包以后則屬于私人管理，目前金山體育館分為非盈利性和盈利性兩部分：室外場地如田徑場、足球場、籃球場、地擲球場等非盈利性場地承包給物業(yè)公司，進(jìn)行平時的保養(yǎng)與維護(hù)，以公益性為主，免費(fèi)對外開放，專門為全民健身服務(wù)的；盈利性場地如體育館、游泳池及網(wǎng)球場等則承包給牡丹健身俱樂部經(jīng)營管理，屬于私人自主管理.據(jù)對負(fù)責(zé)人的訪談中得知：體育場館內(nèi)缺乏專業(yè)管理人才，對如何擴(kuò)展更多的服務(wù)項目，如何對場館內(nèi)工作人員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核等問題比較棘手.希望相關(guān)部門能提供較多的機(jī)會，進(jìn)行體育場館專業(yè)管理人才的培訓(xùn)與進(jìn)修.

3　結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

（1）福州市區(qū)綜合體育場館的建設(shè)規(guī)模、投資金額，與其所對應(yīng)的性質(zhì)、地位、和作用是分不開的.（2）經(jīng)營項目由傳統(tǒng)體育項目向?qū)υ姆较虬l(fā)展，已融入了健身、娛樂、餐飲、休閑活動、商務(wù)洽談為一體，尤其是海峽奧體在這方面做得比較突出.（3）從經(jīng)營模式上看，海峽奧體屬于企業(yè)化經(jīng)營模式、省體育館屬于事業(yè)型經(jīng)營模式、而金山體育館屬于承包經(jīng)營模式.（4）在管理方式上，根據(jù)場館資金運(yùn)行機(jī)制又各不一樣，海峽奧體屬于自收自支、省體育館屬于差額預(yù)算、而金山體育館屬于全額預(yù)算.（5）在內(nèi)部管理上，海峽奧體屬于企業(yè)化管理、省體育館屬于行政型管理、金山體育館屬于私人管理.

3.2建議

（1）經(jīng)營管理者要充分利用市場這只看不見的手，運(yùn)用各種營銷手段，加強(qiáng)自身場館的品牌，開發(fā)體育場館多功能的商業(yè)價值.（2）健全經(jīng)營管理制度，在保證發(fā)揮公益性和場館主體功能不變的前提下，建立以效益為中心的考核評價體系.（3）主動適應(yīng)市場發(fā)展的需要，搞好經(jīng)營項目，把健身、娛樂、餐飲，逛街、購物、商務(wù)洽談融為一體，提高體育場館的利用率.（4）提倡多渠道投資模式，并實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離.（5）定期舉辦體育場館管理相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)與進(jìn)修.

［1］葉小瑜，謝建華.近5屆奧運(yùn)會舉辦城市大型體育場館的開發(fā)利用[J].體育科研，2014，（3）：6-10.

［2］朱永強(qiáng)，陳元欣.梳理與借鑒：優(yōu)化我國體育場館經(jīng)營模式的構(gòu)想[J].南京體育學(xué)院學(xué)報，2006，（4）：45-47.

［3］劉德坤，李小娟，馮維勝.上海體育場館經(jīng)營存在的問題與對策[J].商場現(xiàn)代化，2008，（10）：83.

［4］林琳，許紅峰，邱冠寰.廈門市公共體育場館管理運(yùn)營現(xiàn)狀與對策研究[J].首都體育學(xué)院學(xué)報，2008，（5）：53-60.

［5］吳家琳.2010年廣州亞運(yùn)會場館建設(shè)及其經(jīng)營管理模式研究[C].第18屆中國國際體育用品博覽會體育產(chǎn)業(yè)與體育用品業(yè)發(fā)展論文集.成都：中國體育科學(xué)學(xué)會、中國體育用品聯(lián)合會、四川省體育局，2006：298-300.

［6］霍建新.北京市綜合性體育館經(jīng)營現(xiàn)狀研究[J].中國體育科技，2007（2）：127-131.

［7］閆光.北京市中小型公共體育場館綜合利用研究[D].北京：首都體育學(xué)院，2012.

［8］朱瑋.綜合性大型體育賽事場館設(shè)施經(jīng)營管理現(xiàn)狀、問題及其發(fā)展建議研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2009.

A Com parative Study on the Pattern of Operating and M anaging w ith Three Large-sized Com prehensive Gymnasium s in Fuzhou

LI Yong-mei
（Physical Education Teaching and Research Office,Fujian Chuanzheng Commutation College,Fuzhou 350007, Fujian,China）

By means of literature review,field investigation,interviews,comparative analysis,three large-sized comprehensive gymnasiums are regarded as the research object in Fuzhou.The authors have made Comparative analysis on the operating and managing pattern of gymnasiums.The result indicates that the model of investment is single,a lot of the operating-pattern coexist,lots of projects diversify;the capital operation mechanism and Internal-management patterns are different.Suggestions are put forward to solve the existing problems,which will provide theoretical basisand referencemeaning for the developmentof the largeand comprehensive-gymnasiums．

stadiumsand gymnasiums；the pattern ofoperatingandmanaging；comparativeanalysis

G818

A

1007-5348（2016）08-0073-04

2016-05-16

李勇妹（1981-），女，福建漳州人，福建船政交通職業(yè)學(xué)院體育教研室講師，碩士；研究方向：網(wǎng)球教學(xué)訓(xùn)練理論與方法.

（責(zé)任編輯：歐愷）