日本當代城市化發(fā)展分析及對我國的啟示

趙 蕾， 王國梁

(山西師范大學地理科學學院，山西臨汾 041000)

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日本當代城市化發(fā)展分析及對我國的啟示

趙 蕾， 王國梁*

(山西師范大學地理科學學院，山西臨汾 041000)

選用S型曲線劃分日本城市化發(fā)展的階段，總結日本當代城市化發(fā)展的特點；鑒于城市化的基本規(guī)律具有普適性，基于我國當前城市化高速發(fā)展的現(xiàn)狀和基本國情，論述其對我國城市化發(fā)展的啟示及對策。

城市化；發(fā)展；啟示；日本

城市化是人類社會從農業(yè)社會向工業(yè)社會發(fā)展變化的過程中，隨著產業(yè)結構的變化而帶來的就業(yè)、人口分布和人類聚居地結構的變化過程[1]。城市化水平又可稱為城市化率，一般用某一時期城市人口占全國人口的百分比來表示。日本從二戰(zhàn)后的蕭條進入到城市化的后期階段，僅用了20多年的時間，其城市化發(fā)展模式獨特，城市化發(fā)展中的經驗教訓值得研究。當前我國城市化處于高速發(fā)展階段，城市化過程中存在一些問題亟待解決。中日兩國雖然在國情上存在較大差異，但是城市化的基本規(guī)律具有普適性。筆者通過對日本當代城市化的研究，總結其城市化發(fā)展的特點，結合我國國情，分析其對我國城市化發(fā)展的啟示。

1 日本城市化發(fā)展階段

關于城市化階段的劃分目前還沒有統(tǒng)一的標準。選用S型曲線對日本的城市化階段進行劃分，即把城市化分為3個階段：第一階段是城市化初期，城市化水平低于30%，城市化速度比較慢；第二階段是城市化中期，城市化水平為30%～70%，城市化速度非?？?；第三階段是城市化后期，城市化水平高于70%，城市化速度比較慢。

1.1 城市化的初期階段(19世紀80年代末—20世紀30年代初) 日本城市化始于明治維新。明治維新后，日本開始從農業(yè)國向工業(yè)國轉變，大量人口涌入城市，城市化起步。到20世紀30年代初，其城市化水平超過30%，進入城市化中期階段。

1.2 城市化的中期階段(20世紀30年代初—20世紀70年代初) 這一階段具體可劃分為4個時期。

1.2.1 第一個時期(1935—1945年)。日本因二戰(zhàn)消耗了大量的人力、物力和財力，導致經濟蕭條，城市化增速放緩，甚至出現(xiàn)了負增長。1940—1945年，城市化水平由37.7%下降至27.8%，下降了9.9個百分點。

1.2.2 第二個時期(1946—1950年)。二戰(zhàn)后日本的國力蕭條，盡管政府采取了一系列措施來恢復經濟，但仍是舉步維艱。由表1可知，該時期日本的城市人口增長較快。但實際上主要是戰(zhàn)后人口自然增長的結果，其經濟狀況仍低于二戰(zhàn)前的水平，實際的城市化水平比城市人口占全國總人口的比重要低得多。

表1 日本城市化水平的變化 (1920—2010年)

注：數(shù)據(jù)來源于日本總務省統(tǒng)計局網站。

Note: Data were from the website of Statistics Bureau of Ministry of Internal Affairs of Japan.

1.2.3 第三個時期(1950—1955年)。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國將日本作為朝鮮戰(zhàn)場軍事補給基地的同時，給予了日本大量的資源、能源以及資金援助。在美國的幫助下，日本經濟得以迅速恢復，城市化水平也從1950年的37.3%增至1955年的56.1%，城市化水平增長了18.8百分點，年均增長3.76百分點，城市化發(fā)展迅速。

1.2.4 第四個時期(1955年—20世紀70年代初)。日本城市化水平由1955年的56.1%增長至1970年的72.1%，增長了16.0個百分點，年均增長1.07百分點。1955年爆發(fā)的越南戰(zhàn)爭給日本經濟發(fā)展又帶來了一個重大機遇。越戰(zhàn)期間，日本壟斷組織為美國的侵略戰(zhàn)爭提供商品和勞務，獲取了大量的經濟利益[2]，從而帶動了日本城市化的進一步發(fā)展。1969年，日本政府制定“新全國綜合開發(fā)計劃”后，在太平洋沿岸逐步形成了第一國土軸。第一國土軸的形成吸引了大量勞動力從日本海沿岸地區(qū)流向太平洋沿岸城市，加劇了城市人口的地域分布差異，進而導致城市化的地域差異增大。

1.3 城市化的后期階段(20世紀70年代初至今) 1973 年以后, 日本經濟進入低成長階段, 人口再生產模式發(fā)生轉換, 城市化已經接近完成[3]。雖然20世紀70年代的2次石油危機給日本經濟帶來了強烈的沖擊，但是由于日本政府及時采取了應對措施，其城市化發(fā)展并未受到太大的影響。但日本經歷了80年代的泡沫經濟后，城市化一直處于緩慢增長狀態(tài)，城市化發(fā)展逐漸趨于飽和。

2 日本當代城市化發(fā)展的特點

2.1 大城市優(yōu)先發(fā)展，城市集聚現(xiàn)象明顯 日本戰(zhàn)后經濟快速發(fā)展的同時，城市化的地區(qū)差異也日益擴大。1962年，為縮小城市化的地區(qū)差異，日本實行了第一次“全國綜合開發(fā)計劃”，采取“據(jù)點式開發(fā)模式”，在東京、大阪、名古屋及其周圍地區(qū)選擇若干據(jù)點進行以點帶面式的發(fā)展[4]。日本城市化的一個主要特點是大城市優(yōu)先發(fā)展。大城市規(guī)模擴大的同時，其集聚效應也在增強，吸引更多的人力、物力和財力，從而帶動周邊地區(qū)的中小城鎮(zhèn)發(fā)展。日本拓殖大學佐藤城司教授在2011年的一次訪談中曾解釋道：由于日本的國土面積狹小，大城市的發(fā)展也解決了人多地少的矛盾，最大限度地保護了耕地、森林。日本的城市集聚現(xiàn)象明顯，大城市主要集中在太平洋沿岸地區(qū)，形成了東京都市圈、阪神都市圈和名古屋都市圈，而且日本10個特大城市中有7個分布在從東京到大阪的東海道都市帶內[5]。

2.2 注重城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展 日本雖然城市化高度集中，但是并沒有孤立地發(fā)展大城市，而是注重城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展[6]。在其城市化快速發(fā)展的后期注意到了農村發(fā)展與城市發(fā)展不協(xié)調的問題，開始調整城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展步調。其城市建設計劃包括城鄉(xiāng)兩大主體的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，城市功能的設置也將周圍農村地帶包括在內，呈放射型移動[7]。日本還就農村問題制定了大量的法律，如《半島振興法》《向農村地區(qū)引入工業(yè)促進法》等，旨在加強對農村勞動力的技能培訓，幫助農村人口就業(yè)，促進農村地區(qū)的經濟發(fā)展。

2.3 規(guī)劃及法規(guī)體系比較完整 日本在國土開發(fā)規(guī)劃方面建立了完整的法律體系，其最早的國家層面的規(guī)劃法律為1950年的《國土綜合開發(fā)法》，此后6次制定國土綜合開發(fā)規(guī)劃。在區(qū)域規(guī)劃層面，日本也制定了一些法律，如《首都圈建設法》等。日本的城市規(guī)劃與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等宏觀規(guī)劃法規(guī)相互銜接、配合，形成各級規(guī)劃在空間上的整合[8]。

日本的城市規(guī)劃體系也比較完善，主要包括規(guī)劃法規(guī)體系、規(guī)劃行政體系、規(guī)劃運作體系。在日本，政府的行政體系由中央政府、都道府縣和區(qū)市町村三級構成，從國土規(guī)劃到城市規(guī)劃是一個至上而下的過程，各級政府各負其責，城市規(guī)劃有序進行。

2.4 交通網絡發(fā)達，特別注重軌道交通與商業(yè)的結合 20世紀50年代后期，東京最先在日本進行城市交通改造。東京的范圍隨著高速鐵路的延伸而擴大，逐漸形成多核結構[9]。70年代初，京濱地區(qū)形成了以高速公路、城市道路、電氣鐵道、地鐵、新干線為主的市際交通與市內交通網絡，得益于這些交通網絡的形成，東京成為了日本的首位城市[9]。日本在城市化過程中，特別注重軌道交通對城市功能布局的影響[10]，同時也特別注重軌道交通與商業(yè)的結合，軌道交通站點通常比較集中，通過軌道交通站點的布局引導城市功能的布局。所以日本地價最高、商業(yè)最繁榮的地帶一般都在交通站點的周邊[10]。

2.5 注重對環(huán)境的保護 日本曾經走過以犧牲環(huán)境為代價的城市化發(fā)展道路。在其城市化快速發(fā)展時期，環(huán)境污染對居民的身體健康造成了嚴重損害，這其中最著名的便是“四大公害”事件，自此環(huán)境污染問題引起了日本國內廣泛的關注。日本政府及時地采取了各種科學技術措施治理環(huán)境污染，并且制定法律加大環(huán)境治理、保護力度。20世紀90年代，日本又提出以抑制資源消費量，減少對環(huán)境的壓力為目的的“循環(huán)型社會”的構想[11]。隨后于2000年制定了《循環(huán)社會基本法》。同時，隨著日本國民環(huán)保意識的增強，環(huán)境保護逐漸成為了日本國民的習慣?，F(xiàn)在的日本已經從一個環(huán)境污染嚴重的國家變成了世界上環(huán)境治理與保護非常成功的國家。

2.6 城市化與工業(yè)化協(xié)同推進 日本以重化工業(yè)為主的工業(yè)化始于一戰(zhàn)后，工業(yè)化的發(fā)展，吸引了大量農村人口到大城市就業(yè)，帶動了一批新城市的出現(xiàn)和發(fā)展，推動了城市化的發(fā)展。20世紀50年代中期開始直至70年代初，日本的工業(yè)化速度非?？?，同時，其城市化也迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1960年日本農戶為606萬，1975年減至485萬，到1990年僅為383萬[7]。城市的發(fā)展吸引來更多的工廠企業(yè)和技術人才，推動了工業(yè)化的進一步發(fā)展。如今，以東京為中心的“首都圈”，以京都、大阪、神戶為中心的“京阪神圈”，以名古屋為中心的“中京都市圈”，不僅是日本密集的城市人口聚集區(qū)，也是日本重要的綜合性工業(yè)帶。

3 日本城市化對我國的啟示

3.1 發(fā)展大城市群 一方面，大城市可以發(fā)揮輻射帶動作用，帶動周邊中小城市的發(fā)展；另一方面，區(qū)域內城市間的合作有助于實現(xiàn)區(qū)域資源的有效配置，從而提升區(qū)域城市總體的競爭力。此外，大城市人口過度聚集的根本原因是地區(qū)發(fā)展不平衡，所以發(fā)展大城市群也有助于減緩人口向大城市的過度聚集。

3.2 政府在市場選擇的基礎上進行調控 日本的城市化從表面上看是政府通過立法、制定規(guī)劃等起到了主導作用，但實際上政府只是在市場選擇的基礎上對城市發(fā)展進行調控。1949年建國以來，我國的城市化發(fā)展長期處于政府的主導下，市場的作用受到極大的限制。政府主導下的城市化忽略了市場發(fā)展的規(guī)律，盲目的創(chuàng)新規(guī)劃導致城市化亂象橫生[12]。我國也應遵循城市化的基本規(guī)律，以市場選擇為主、政府調控為輔，政府制定法律法規(guī)以保障城市化的順利發(fā)展，使我國的城市化少走彎路。

3.3 積極引導市民參與城市的規(guī)劃建設 城市居民是城市發(fā)展最直接的感受者，他們對自己生活的城市的建設發(fā)展更有發(fā)言權。政府決策者應多聽取市民對城市規(guī)劃建設的建議和意見，防止對城市規(guī)劃主觀決斷的出現(xiàn)，避免城市規(guī)劃亂象。2008年1月1日開始施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中雖然已經提到“尊重群眾意愿、聽取公眾意見”，但是施行的效果并不理想，而且沒有具體說明群眾對城市建設發(fā)展的意見和建議應從哪些渠道向政府部門反映以及向哪些具體部門反映。

3.4 環(huán)境保護與城市發(fā)展協(xié)調進行 我國的環(huán)境污染問題雖然已經引起了人們的廣泛關注，政府也在逐年加大對環(huán)境治理的投入力度，但是環(huán)境污染依然嚴重。原因主要為：一是環(huán)境污染的治理難度大；二是相關部門的宣傳、監(jiān)管以及處罰力度不夠；三是國民的環(huán)保意識還不夠強，對法律的認識程度不夠，導致各種違法排污行為仍在繼續(xù)。日本當代城市化的教訓也表明，先污染后治理的路并不好走。對于已經出現(xiàn)的環(huán)境問題，一是繼續(xù)用科技手段治理環(huán)境污染，同時環(huán)境相關部門應加大治理與監(jiān)督的力度；二是要完善環(huán)境保護相關法律法規(guī)，加大普法宣傳力度。只有全社會的環(huán)境保護意識強化，在今后的發(fā)展中，才能盡量避免環(huán)境污染的發(fā)生，走環(huán)境保護與城市發(fā)展協(xié)同進行的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.5 重視農村的發(fā)展 要實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，一是可以推廣高科技手段提高農業(yè)的收益，合理規(guī)劃并集約利用農村土地；二是可以加強對農村基礎設施的建設,提高農村居民的生活水平，同時也為農村營造良好的投資環(huán)境；三是加強對農村地區(qū)的教育投入，提高農村人口素質。

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Analysis of Japanese Contemporary Urbanization Development and the Inspirations to China

ZHAO Lei, WANG Guo-liang*

(School of Geographic Science, Shanxi Normal University, Linfen, Shanxi 041000)

Stages of Japanese urbanization development were divided by S curve. The characteristics of Japanese contemporary urbanization development were summarized. Since the basic law of urbanization had the characteristics of universality, we discussed its inspirations to the urbanization development of China based on the current status and fundamental realities of high-speed urbanization development of China.

Urbanization; Development; Inspiration; Japan

趙蕾(1993- )，女，山東諸城人，碩士研究生，研究方向：世界經濟與貿易地理。*通訊作者，教授，碩士生導師，從事世界經濟與貿易地理、政治軍事地理、城市與區(qū)域規(guī)劃研究。

2016-09-28

S-9

A

0517-6611(2016)32-0245-03