統(tǒng)一思想科學謀劃扎實推進具有湖湘特色的“雙一流”建設——在2016年全省高校領導干部暑期研討班上的講話

省教育廳黨組書記、廳長省委教育工委書記　肖國安

統(tǒng)一思想科學謀劃扎實推進具有湖湘特色的“雙一流”建設——在2016年全省高校領導干部暑期研討班上的講話

省教育廳黨組書記、廳長省委教育工委書記肖國安

2014年5月4日，習近平總書記在北京大學師生座談會上指出，“黨中央作出了建設世界一流大學的戰(zhàn)略決策，我們要朝著這個目標堅定不移地前進”。2015年11月，國務院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（國發(fā)〔2015〕64號，以下簡稱國發(fā)64號文件），這是黨中央、國務院著眼“兩個一百年”奮斗目標，圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而作出的重大戰(zhàn)略決策，更是高等教育發(fā)展新的里程碑。為深入貫徹中央部署要求，切實推進我省“雙一流”建設，力求在新一輪高等教育發(fā)展中搶占先機、贏得主動，特把今年暑期研討班的主題聚焦到“雙一流”建設上。

下面，我圍繞“雙一流”建設，講三點意見。

一、深刻認識“雙一流”建設的時代背景和戰(zhàn)略意義

在全面建成小康社會的決勝階段，部署實施“雙一流”建設，是黨中央、國務院高瞻遠矚、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策，具有深刻的時代背景和深遠的戰(zhàn)略意義。

第一，一流強國與一流大學相輔相成、共生共榮。歷史發(fā)展證明，進入工業(yè)文明以來，一流強國與一流大學是相輔相成、共生共榮的關系，一流大學促進一流強國崛起，一流強國支撐一流大學發(fā)展。

一是從強國的發(fā)展歷程來看，每一個強國的崛起都與一流大學的崛起是同向同步的。比如，德國在19世紀迅速崛起成為世界強國，主要得益于在文化科技方面領先于其他國家。當時的德國，擁有柏林大學、波恩大學、慕尼黑大學等一批世界一流大學。日本通過明治維新，用了不到50年時間就完成了西方發(fā)達國家近200年的發(fā)展歷程，這與其高度重視發(fā)展高等教育、重點支持一流大學建設是密不可分的。1877年，日本建立了第一所現(xiàn)代化的大學——東京大學，并舉全國之力重點支持其發(fā)展，1880年給該校的撥款占全國文教經(jīng)費的44%。特別值得注意的是，這兩個國家在二戰(zhàn)期間都遭受了毀滅性打擊，但得益于其殘存的一流大學和科技基礎以及人文精神等，他們在二戰(zhàn)后又迅速崛起，再次躋身強國行列。

二是從強國的演進軌跡來看，世界經(jīng)濟中心的變遷與世界一流大學中心轉(zhuǎn)移的軌跡是基本吻合的。有關研究表明，世界范圍內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至產(chǎn)業(yè)革命都離不開一流大學的支撐和帶動。1088年，被稱為“歐洲大學之母”的博洛尼亞大學誕生，逐漸成為歐洲學者爭相向往的學術圣地，但丁、哥白尼等曾在這里求學或從教，意大利因而成為文藝復興的中心，并且催生了威尼斯、佛羅倫薩等地的城邦資本主義經(jīng)濟。15世紀開始，到意大利學習的英國人以及一些外國學者把“新學”和人文主義思想帶到英國，推動英國大學走向“世俗化”，牛津大學、劍橋大學逐漸成為當時世界上最好的大學，匯聚了培根、牛頓、達爾文等一批杰出科學家，建立了近現(xiàn)代科學體系，為第一次工業(yè)革命奠定了科學基礎。1810年，“現(xiàn)代大學之母”洪堡大學誕生，其“教學研究合一”的辦學理念吸引了世界各地的一流學者，洪堡大學成為當時的世界學術中心，德國也因此成為世界科技中心和第二次工業(yè)革命中最為重要的國家。19世紀末，美國在借鑒德國經(jīng)驗的基礎上創(chuàng)建了哈佛大學、耶魯大學、約翰·霍普金斯大學等一批世界一流大學，吸引了全球最優(yōu)秀的人才，引領了世界科技文化發(fā)展方向，美國因而成為第三次工業(yè)革命的發(fā)起者和領導者，并逐漸成為世界頭號強國。

三是從發(fā)揮的功能作用來看，一流大學是推動經(jīng)濟增長和社會進步的動力引擎?，F(xiàn)代大學承擔著人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化傳承和社會服務四大功能。一流大學作為先進知識的殿堂、科技創(chuàng)新的高地和杰出人才培養(yǎng)的搖籃，既代表了國家的軟實力，也集中反映了國家的硬實力，是建設一流強國的重中之重。據(jù)統(tǒng)計，獲得諾貝爾獎的科學成果，70%誕生于世界一流大學；獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的學者，90%來自世界一流大學。進入21世紀，世界各國紛紛把創(chuàng)建一流大學提升到國家戰(zhàn)略高度。日本、法國、德國、韓國、印度、俄羅斯、加拿大等主要經(jīng)濟體相繼出臺了建設世界一流大學的政策舉措，立陶宛、愛爾蘭、泰國、越南、拉脫維亞等國家也提出了創(chuàng)建世界一流大學的目標。

肖國安廳長陪同教育部陳寶生部長（右一）在湘潭大學調(diào)研，詢問學生食堂就餐情況

第二，我國具有“雙一流”建設的現(xiàn)實基礎和迫切需要。一流大學的形成是國家綜合實力和高等教育改革發(fā)展共同作用的結(jié)果。目前來講，我國建設“雙一流”既切實可行，也十分緊迫。

一是我國已具備建設“雙一流”的經(jīng)濟基礎。建設世界一流大學，離不開強大的經(jīng)濟支撐，無論是杰出人才引進、科研團隊建設，還是條件設施改善、創(chuàng)新平臺搭建，都需要大量經(jīng)費投入，這不是每個國家、每所大學都能負擔得起的。有學者研究發(fā)現(xiàn)，排名世界前200名的大學都是來自GDP總量超過3000億美元的國家和地區(qū)；排名世界前100名的大學基本上來自人均GDP達到2.5萬美元的國家和地區(qū)，只有中國等極個別國家例外。還有學者研究認為，每所世界一流大學每年至少要耗費15～20億美元的運行費用。雖然我國高等教育投入水平與發(fā)達國家相比還有很大差距，但我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP達到中等收入國家水平，以目前的經(jīng)濟實力和持續(xù)增長預期，完全可以發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，為“雙一流”建設提供持續(xù)而穩(wěn)定的條件支撐。

二是我國部分高校已具備創(chuàng)建“雙一流”的實力。長期以來，我國高等教育秉持“以重點建設帶動整體發(fā)展”的指導思想，在總體保持快速發(fā)展的同時，重點支持了一批大學跨越式發(fā)展。1954年至1963年，國家先后四次發(fā)文確定全國性重點大學。到1981年，全國重點大學累計有96所。1995年，國家正式啟動實施“211”工程，面向21世紀、重點建設100所左右的高校和一批重點學科，絕大部分全國性重點大學入選了“211”工程。1999年，國家部署實施“985”工程，首期建設34所高校，二期擴大到39所高校，且全部是“211”工程學校。通過長期持續(xù)的重點支持建設，我國知名大學提高了競爭力，縮小了與世界一流大學的差距。根據(jù)QS（教育組織Quacquarelli Symonds）發(fā)布的世界大學年度排名，2015年中國內(nèi)地共有4所大學上榜世界前100強，分別是：清華大學（第25位）、北京大學（第41位）、復旦大學（第51位）、上海交通大學（第70位）。這些大學已達到或接近世界一流水平，此外還有很大一批高校的世界排名在不斷攀升，這是很不容易的。

三是實現(xiàn)中國夢迫切需要推進“雙一流”建設?！笆濉睍r期，是實現(xiàn)中國夢的關鍵時間節(jié)點，我們要在經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位、人均GDP進入中等收入國家行列的基礎上，全面建成小康社會，實現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標，在此基礎上，進而實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標，建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。從世界發(fā)展歷史經(jīng)驗看，在人均GDP達到3000美元至10000美元時，許多國家都難以跨過“中等收入陷阱”，其主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能及時轉(zhuǎn)型升級，社會創(chuàng)新能力不足，再加上發(fā)展成果不能為全民共享，社會公平機制受到破壞，從而失去了經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。當前，我國經(jīng)濟正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的關口，同樣面臨著“中等收入陷阱”的風險和挑戰(zhàn)。正是在這種背景下，黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以此引領我國經(jīng)濟在新常態(tài)下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的根本動力，高校作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的結(jié)合點，是驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。因此，實施“雙一流”建設，不僅對我國高等教育發(fā)展具有重要意義，而且對跨越“中等收入陷阱”、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標都具有重大的戰(zhàn)略意義。

第三，“雙一流”建設是湖南后發(fā)趕超的歷史機遇。歷史經(jīng)驗證明，每一次重大戰(zhàn)略的實施，每一輪重大改革的推進，都是機遇和挑戰(zhàn)并存的。每到這種關鍵時期，如果能從大局出發(fā)，著眼長遠，排除爭議，抓住機遇，就一定能乘勢而上，甚至可以實現(xiàn)后發(fā)趕超。相反，如果爭論不休，猶豫不決，裹足不前，必將坐失良機。

從我省高等教育看，新中國成立前后，我省高等教育整體實力不強，在全國排不上位。在上世紀50年代全國院系調(diào)整中，我省抓住了機遇，建設了原中南礦冶學院以及后來的長沙鐵道學院等高校，使全省本科院校有了一定基礎?；謴透呖贾螅沂∮峙d建和恢復了湖南財院、長沙交通學院、長沙電力學院、湘潭礦院、衡陽工學院等一批高校，其中大部分是部屬院校，全省本科院校實力有了明顯提升。在上世紀末高校體制改革中，我省再一次抓住機遇，組建了中南大學和新的湖南大學，并成為教育部直屬高校，實現(xiàn)了教育部直屬高?！傲愕耐黄啤?，再加上國防科技大學，我省“985”高校達到了3所，僅次于北京、上海，與陜西并列全國第三位，一躍成為第一方陣。當然，我們也曾失去過機會。正反兩方面的經(jīng)驗告誡我們，當前必須緊緊抓住“雙一流”建設的歷史機遇，不忘初心，繼續(xù)前行，推動全省高等教育新一輪大發(fā)展。

從全省經(jīng)濟發(fā)展看，由于緊緊抓住了新型工業(yè)化的機遇，大力推動“三量齊升”，我省于2008年成為全國GDP萬億元俱樂部的第9個成員，此后一直穩(wěn)居全國前10位。當前，我省經(jīng)濟還面臨人均水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強、發(fā)展方式粗放等問題，縣域經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟和金融服務業(yè)仍然是發(fā)展短板。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，怎樣牢固樹立五大發(fā)展理念，解決有效供給不足、有效需求乏力的問題，落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，實現(xiàn)“雙中高”，關鍵在于強化創(chuàng)新引領，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。緊緊抓住“雙一流”建設機遇，科學謀劃、加大投入、扎實推進，確保我省“雙一流”建設的效率和質(zhì)量，為經(jīng)濟發(fā)展提供強勁的動力，我們就一定能乘著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的東風，實現(xiàn)后發(fā)趕超。

2016年全省高校領導干部暑期研討班會場

二、準確把握“雙一流”建設的指導思想和科學內(nèi)涵

國發(fā)64號文件明確了“雙一流”建設的指導思想和科學內(nèi)涵，我認為，主要應從以下六個方面來認識和把握。

第一，堅持以世界一流為核心。中國的世界一流大學，既是世界的，更是中國的，中國特色是我們的本色，世界一流是我們的目標。一要堅持社會主義辦學方向。辦好中國的世界一流大學，必須把全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、加強黨對高校的領導作為基本遵循貫穿始終。要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制；鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領域的指導地位，用中國特色社會主義理論武裝師生頭腦，促進他們增強理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。二要扎根中國大地辦學。習近平總書記指出，“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色”，“世界上不會有第二個哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會有第一個北大、清華、浙大、復旦、南大等中國著名學府。我們要認真吸收世界上先進的辦學治學經(jīng)驗，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學”。因此，中國的世界一流大學必須扎根中國大地，培育和踐行中國的核心價值觀，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，陶鑄中國精神，在人才培養(yǎng)和文化科技創(chuàng)新中植入中國基因；必須緊密對接中國需求，服務中國人民和中國發(fā)展，切實擔負起實現(xiàn)中國夢的時代使命。三要瞄準世界一流目標。世界一流大學應當堅持世界一流標準，接受國際通行指標體系的評價，在世界高等教育界擁有認可度和話語權。通常來講，世界一流大學既包括一流的師資、一流的學科、一流的學生，也包括一流的條件、一流的文化、一流的治理。創(chuàng)建世界一流大學要瞄準世界一流目標，有的放矢地建設，擴大中國高校在世界上的影響力。就我省來講，所有高校包括新建本科學院和高職高專院校都要積極投身一流建設，爭創(chuàng)國際、國內(nèi)、區(qū)域和行業(yè)內(nèi)同層次學校的一流。

第二，堅持以立德樹人為根本。一要堅持德育為先?！暗聻椴胖畮洝?，立德是樹人的基礎和前提。我們要堅持育人為本，德育為先，自覺地把德育擺在人才培養(yǎng)的首位，貫穿教育教學全過程，使我們培養(yǎng)的人才既有崇高的道德素養(yǎng)，又有建設社會主義的真實本領。特別要教育和引導學生“立為國奉獻之志，立為民服務之志”，把個人的成長成才深深植根于祖國和人民的偉大事業(yè)之中，努力成才報國。二要培養(yǎng)一流人才。世界一流大學的核心任務是培養(yǎng)可堪大用、能負重任的一流人才。據(jù)統(tǒng)計，1981年至2012年的30年間，世界百強大學共培養(yǎng)出5000多位論文高被引科學家，約占全球的2/3，還培養(yǎng)了眾多國家領袖、商界精英、技術骨干等精英人才。人才培養(yǎng)是一個潛移默化、潤物細無聲的過程，不可能立竿見影。所以，高校要樹立科學的政績觀，切實把人才培養(yǎng)擺在學校工作的中心位置，持續(xù)用力，久久為功。三要注重大學文化。文化是大學的血脈和靈魂，引領著學校的價值追求和行為導向，彰顯著學校的優(yōu)良傳統(tǒng)和辦學特色。建設世界一流大學，既需要一流的物質(zhì)保障，也需要一流的大學文化作為精神支柱。各高校要切實增強文化自覺，大力傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，批判性地吸收融合世界優(yōu)秀文化精華，充分發(fā)掘本校優(yōu)良傳統(tǒng)和文化內(nèi)涵，著力打造獨具特色的大學文化，充分發(fā)揮校園文化的育人功能。重點要建設以民族精神、時代精神、科學精神和人文精神為核心的大學精神，培育優(yōu)良的校風、學風和教風，引導學生向真、向善、向美。

第三，堅持以隊伍建設為關鍵。一切要素之中，人是決定性因素。建設世界一流大學，首先必須有世界一流的師資隊伍。一要匯聚一流領軍人才。學科領軍人物是學科的靈魂，起著指引方向、凝聚隊伍、團結(jié)同仁的重要作用，是學科隊伍出思想、出精神、出成果、出環(huán)境的核心。有一個好的學科帶頭人，學科隊伍建設也就成功了一半。我們要以“雙一流”建設為契機，加快引進和培養(yǎng)一流科學家和學科領軍人物，強化高層次人才的引領作用。高職院校要大力培養(yǎng)“雙師”型領軍人才，打造“大國工匠”“芙蓉工匠”。二要建設高素質(zhì)創(chuàng)新團隊。當前，學術前沿或社會發(fā)展急需的重大研究課題往往涉及許多不同學科、不同專業(yè)甚至不同單位，需要采取兵團作戰(zhàn)、集成攻堅的方式才能完成，過去那種單干戶、夫妻店、父子兵、小作坊的模式根本無法承擔大型研究項目。各高校要適應新形勢，以國家和湖南重大需求為導向，整合優(yōu)勢力量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善合作機制，努力打造一批高素質(zhì)的創(chuàng)新團隊。三要大力培養(yǎng)中青年人才。中青年是科學創(chuàng)造的最佳年齡，是出成果的黃金時代。中青年教師是高校的希望所在，代表著高校未來的競爭力。統(tǒng)計表明，科學家出成果的最佳年齡段是25～45歲，最高峰值是37歲。因此，我們要加大中青年人才的培養(yǎng)力度，真正關心和愛護他們，為他們提供成長空間和發(fā)展平臺，促進他們脫穎而出。四要營造健康的學術生態(tài)。學術生態(tài)是高校學術發(fā)展的重要保障。目前，高校學術生態(tài)總體是好的，但也存在立山頭、搞小團伙、門戶之見、近親繁殖等現(xiàn)象。有高校反映，個別“學霸”自己不做事，還讓別人做不成，把隊伍搞散了，把人心搞亂了。對這類破壞學術生態(tài)的現(xiàn)象要堅決進行治理，樹立清風正氣。同時，還要加強制度建設，規(guī)范學術行為；加強學術道德教育，提高職業(yè)操守；加強人文關懷，營造和諧氛圍。

第四，堅持以學科建設為引領。學科是以人才培養(yǎng)和科學研究為主要內(nèi)容，以教學和研究為主要形式，集知識傳遞和創(chuàng)造于一體的特定知識體系和組織系統(tǒng)。一流的大學必然有一流的學科，有若干一流的學科才可以支撐起一流的大學。一要牢牢把握學科建設這個重點。國發(fā)64號文件明確“以學科建設為重點”，要求高校把思想和精力都集中到學科建設上來。我省的方案把學科建設擺在了更加突出的位置，不管是大學還是學院，只要學科有水平、有特色，都可以進入“雙一流”建設的籠子。二要著力凝練學科優(yōu)勢特色。優(yōu)勢特色學科是大學辦學水平、辦學特色和辦學實力的最好體現(xiàn)?？v觀世界，沒有任何一所大學能夠在所有學科上都達到世界一流水平。有選擇、有重點地進行學科建設，抓住那些最能代表科學前沿、最能反映時代需要、最有自身發(fā)展基礎的學科進行重點建設，形成大學的核心競爭力，是建設世界一流大學的基本方略。三要創(chuàng)新學科組織模式。過去我們在學科建設中往往是為了申報某個博士、碩士學位點或者重點學科，臨時從校內(nèi)湊一撥人、拉一面旗、填幾張表，等到申報成功了，大家還是各走各的路，至于學科組織的使命、目標和任務如何完成，很少有人問津。這種學科組織模式純粹是為了搶項目、爭資源，不是學科建設的真諦。因此，我們要確立學科使命，根據(jù)使命來組織學科隊伍，把認同使命目標、符合使命需要的人集合起來，特別要盡可能地吸引優(yōu)秀中青年人才加盟。要根據(jù)學科使命來錘煉主攻方向，讓每個人都有明確的研究方向，通過他們的長期堅守，形成學科特色。要建設學科制度和學科文化，保障學科組織正常運轉(zhuǎn)，增強內(nèi)部凝聚力，充分釋放學科隊伍的活力。作為高職高專院校，同樣要集中優(yōu)勢力量，加強特色專業(yè)群建設。

肖國安廳長參加“新理念落地湖南系列訪談”

第五，堅持以科技創(chuàng)新為導向?？萍紕?chuàng)新能力是衡量高校辦學實力的關鍵指標。建設世界一流大學要以國家重大需求為導向，加強高水平科學研究，引領中國乃至世界文化科技進步的方向。一要提升科學研究水平。世界科技強國無一不是基礎研究強國，世界一流大學無一不以高水平科研作為支撐。統(tǒng)計顯示，目前世界百強大學每年校均發(fā)表的被各學科引文索引所收錄的論文在4200篇以上，遠遠超過一般研究型大學。高校要提高基礎研究水平，爭做國際學術前沿的先行者和領跑者；要加強戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題研究，著力提升解決重大問題的能力和原始創(chuàng)新能力。二要推進科研成果轉(zhuǎn)化?？蒲械哪康氖峭苿由鐣M步、服務社會發(fā)展，世界一流大學普遍重視科研成果的轉(zhuǎn)化與應用。據(jù)統(tǒng)計，美國一流大學的轉(zhuǎn)化率達到70%左右，美國前30名的高新技術地區(qū)中，有29個是世界一流大學的所在地。我省高校科研成果轉(zhuǎn)化雖然取得了一定成績，但總體轉(zhuǎn)化效率較低，產(chǎn)業(yè)化水平不高，2015年，湖南技術市場交易額為105.4億元，僅占全國的1.1%。我們要將“雙一流”建設與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，促進高校的學科、人才、科研與產(chǎn)業(yè)互動，推動重大科學創(chuàng)新、關鍵技術成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，提升高校對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的貢獻率。三要傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化。大學是一個國家和民族的精神高地，是優(yōu)秀文化傳承的重要載體和思想文化創(chuàng)新的重要源泉，也是思想意識形態(tài)的重要陣地。一流大學不僅要有一流的教學和科研，更要成為傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀文化的先行者。要充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢，產(chǎn)出一大批哲學社會科學重大研究成果和精神文化精品力作，打造湖南文化高地。

第六，堅持以綜合改革為動力。改革是建設世界一流大學的核心推動力量，既要放眼世界，吸取他國大學先進經(jīng)驗，更要立足本土，與國家的改革合拍，與自身的發(fā)展同步。一要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。一流大學需要一流的治理能力。以大學章程為基石，構(gòu)建完備的治理結(jié)構(gòu)，形成依法治校、規(guī)范管理的制度機制，是世界一流大學的通行做法。我省自2011年啟動大學章程建設，目前已有83所高校完成了章程制定審核工作，走在全國前列。下一步，要建立健全高校章程落實機制，加快形成以章程為統(tǒng)領的完善、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。要健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構(gòu)，充分發(fā)揮其學術管理功能，打破行政權力對學術資源的壟斷。要完善民主管理和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮教職工代表大會、共青團、學生會等組織參與治校的作用。二要深化關鍵環(huán)節(jié)改革。李克強總理在全國科技創(chuàng)新大會上指出，“一流科研機構(gòu)、一流高校、一流科技成果從不是靠政府部門的工作人員管出來的”，“我們不能用管理行政人員的辦法管理教學科研人員，要通過體制機制改革來激發(fā)科技創(chuàng)新活力”。但在實際工作中，高校的辦學自主權還沒有完全落到實處，辦學當中還受到不少制約。為此，國發(fā)64號文件部署了加快推進人事制度改革、加快推進科研體制機制改革、加快建立資源募集機制三大關鍵性改革任務。政府部門要繼續(xù)深化“放、管、服”改革，落實高校辦學自主權。同時，高校要自覺深化關鍵環(huán)節(jié)的改革，釋放辦學活力，特別要強化主體責任意識，把下放的辦學自主權接住、用好。三要推進開放辦學。一方面要積極開展國際交流與合作，引進國際智力資源，開展國際協(xié)同創(chuàng)新，增強對留學生的吸引力，盡快與世界一流大學接軌，提升高校的國際競爭力和話語權。另一方面，要積極開展與政府、行業(yè)、企業(yè)的合作共建，通過校企聯(lián)動、協(xié)同育人、合作攻關、資源共享、社會捐贈等方式，形成支持“雙一流”建設的強大合力。

三、科學謀劃我省“雙一流”建設的基本思路和重點任務

“雙一流”建設是黨中央、國務院作出的戰(zhàn)略決策，是全黨全國人民的共同任務。我們要貫徹落實中央的部署要求，緊密結(jié)合湖南實際，科學謀劃我省“雙一流”建設的基本思路和重點任務，這也是大家目前最關心的問題。實踐當中，我們要處理好中央高校和地方高校、突出重點和兼顧一般、支持學校和支持項目、基礎研究和應用研究這四大關系，不能走極端?？偟膩碇v，做到大家都滿意很難，但要力爭得到大家認可，力爭調(diào)動各方面積極性，力爭取得突出成效。根據(jù)這次會議征集到的意見，我們還將對方案作進一步修改完善。

第一，突出重點，兼顧一般。正確處理重點與一般的關系，不僅是一個工作方法問題，更是馬克思主義思想方法問題。毛主席說，我們做工作要學會“彈鋼琴”，“要十個指頭都動”，悅耳動聽的音樂是“和六律”的結(jié)果?！皬椾撉佟钡墓ぷ鞣椒ň褪羌茸プ≈攸c，又兼顧一般。國發(fā)64號文件明確，中央財政將中央高校開展“雙一流”建設納入中央高校預算撥款制度中統(tǒng)籌考慮，并通過相關專項資金給予引導支持；鼓勵地方相關政府通過多種方式，對中央高校給予資金、政策、資源支持。地方高校開展“雙一流”建設所需資金由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政通過支持地方高校發(fā)展的相關資金給予引導支持。高等教育體系是由不同層次、不同類型的學校和學科構(gòu)成的，是一個有機整體，只有把基礎筑牢，才能形成更高的塔尖。因此，我們立足省情，把“雙一流”建設的總體思路明確為“突出重點，兼顧一般”，以重點帶動一般，以一般支撐重點，鼓勵所有高校和學科在各自的類型和層次上爭創(chuàng)一流，做到重點論和兩點論的統(tǒng)一。從學校來講，同樣要堅持“突出重點，兼顧一般”，既要選擇一批基礎厚實、優(yōu)勢突出的學科進行重點建設，推動優(yōu)勢學科創(chuàng)建一流，也要重視一般學科協(xié)同發(fā)展，整體提升學科發(fā)展水平。

第二，分類發(fā)展，爭創(chuàng)一流。社會需求是多層次的，高校發(fā)展也是多類型的，“雙一流”建設不能千篇一律、千校一面，而是要引導和支持高校分類發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展。由于教育部的實施方案尚未出臺，我們初步把學校分為綜合研究型大學、學科特色型大學、地方應用型學院、技術技能型職院四種類型，把學科分成優(yōu)勢學科、應用特色學科、特色專業(yè)群三個層次，并確定了世界一流大學、世界特色大學、國內(nèi)一流大學、國內(nèi)特色大學、國內(nèi)一流應用學院、國內(nèi)一流高職學院六種定位。各高校要根據(jù)自己的辦學基礎、辦學實力和辦學特色，找準定位，各安其位，在各自的類型和層次上爭創(chuàng)一流。綜合研究型大學、學科特色型大學要以優(yōu)勢學科建設為引領，根據(jù)各自的發(fā)展水平，分別瞄準世界一流大學、世界特色大學、國內(nèi)一流大學、國內(nèi)特色大學的目標進行創(chuàng)建。地方應用型學院要以應用特色學科建設為引領，瞄準國內(nèi)一流應用學院目標進行創(chuàng)建。技術技能型職院要以特色專業(yè)群建設為引領，瞄準國內(nèi)一流高職學院目標進行創(chuàng)建。這里，我特別強調(diào)一點，我省“雙一流”建設不搞身份固化，不搞“一評定終身”。也就是說，我們不是先定學校，而是先建設一流學科；不是政府先劃定學校層次，而是由學校自主申報其中某一個層次；創(chuàng)建結(jié)果也不是由官方認定，而是引用第三方評價指標，一流學科達到什么數(shù)量和層次，自然就成為了什么樣的大學。總之，“一流”不是任命的，更不是一種身份，而是動態(tài)競爭的結(jié)果。

第三，分步推進，整體提升。推進“雙一流”建設，要正確處理好現(xiàn)實基礎與奮斗目標的關系，既要立足現(xiàn)實基礎，也要有“跳起來摘桃子”的精神；既不能不切實際、好高騖遠，也不能沒有理想、無所作為。為此，我們確定了以學科建設為引領，力爭使一批優(yōu)勢學科率先進入世界一流或全國一流行列，從而推動少數(shù)高校進入世界一流、一些高校進入國內(nèi)同層次同類型高校一流行列的總體目標。同時，明確了分三步走、穩(wěn)步推進和提升的戰(zhàn)略步驟。2020年是第一步，其目標是：努力使40個左右的學科進入ESI排名前1%；45個左右的學科進入全國前10%；50個左右的應用特色學科進入全國應用學院同類學科的前列；50個高職特色專業(yè)群進入全國高職學院同類專業(yè)群的前列。在此基礎上，爭取3所大學進入國家爭創(chuàng)世界一流大學或世界特色大學行列；5所大學進入國內(nèi)一流大學或國內(nèi)特色大學行列；5所學院進入國內(nèi)一流應用學院行列；5所高職學院進入國內(nèi)一流高職學院行列。確定這個目標，既有現(xiàn)實的基礎，又有奮斗的壓力。比如，到2020年，進入ESI排名前1%的學科目標是40個，而目前已有32個學科進入ESI排名前1%；進入全國前10%的學科目標是45個，而目前已進入全國絕對排名前5位和前10%的學科共有26個。對于應用學院的應用特色學科，雖然目前沒有單獨的評估和排名，但根據(jù)具有碩士點的全國學科排名，我們初步確定應用特色學科進入全國前列的目標為50個左右。對于高職學院的特色專業(yè)群，教育部正在研究制定專業(yè)評價方案，所以我們確定的目標還只是初步的。這些目標都體現(xiàn)了立足現(xiàn)實、有所作為的思想。2030年和2050年的目標是一個引導性的目標，體現(xiàn)的是穩(wěn)步推進、不斷提升的思想。

第四，崇尚科學，服務發(fā)展。習近平總書記說，“科學研究既要追求知識和真理，也要服務于經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾。廣大科技工作者要把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應用在實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)之中”。服務發(fā)展與科學研究同等重要、同等需要，不能厚此薄彼、有所偏廢，任何片面地發(fā)展，只重視一個方面、忽視另一個方面都是錯誤的。高校既要重視基礎研究，也要重視應用研究?；A研究是整個科學體系的源頭，是科技創(chuàng)新的先導，一旦取得重大突破就會帶來革命性變化。我國與發(fā)達國家在科技上的差距，很大程度上是基礎研究的差距。應用研究是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基石，特別是關鍵核心技術是花再多錢都買不來的，是靠市場換不來的，必須立足自主創(chuàng)新。我國經(jīng)濟的低成本時代已經(jīng)結(jié)束，必須向中高端發(fā)展，推動中國制造邁向中國智造和中國創(chuàng)造。高校既要發(fā)揮基礎研究資源豐富的優(yōu)勢，切實加強基礎學科研究，也要在應用技術研發(fā)方面主動發(fā)力、積極作為，為企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級提供關鍵技術支撐。研究型大學及其學科的主要任務是開展科學研究，提升原始創(chuàng)新水平和解決重大問題的能力；地方應用型學院、高職學院和應用特色學科則要提升直接服務地方經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

第五，整合資源，集中力量?！半p一流”建設既要立足全局，合理配置資源，又要突出重點，集中力量辦大事，切實解決身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題。長期以來，高等教育資源配置分散、封閉、重復、低效等問題十分突出。比如，目前省級以上的人才計劃近20個，涉及部門10多家，同一個人、同一個團隊，同時躋身多個計劃的現(xiàn)象比較普遍。再如，一些學科5年前是這撥人，5年后還是同一撥人，既沒有引進人才，也沒有創(chuàng)新成果，到驗收時，靠生拼硬湊過關。還比如，學校內(nèi)部不同院系或?qū)W科重復購置設備，一些價值上千萬元的儀器每家都要買一臺，既不共享資源，也不合理利用，造成嚴重浪費。這些問題不解決，很不利于“雙一流”建設。省教育廳將進一步整合各類項目資金，集中力量實施“雙一流”人才計劃、創(chuàng)新團隊計劃、學科（專業(yè)群）建設計劃、拔尖人才培養(yǎng)計劃、科學研究計劃和產(chǎn)學研平臺計劃等六大計劃。各高校也要整合校內(nèi)科技資源，優(yōu)化資源配置，建設大學科公共科研平臺，推動優(yōu)質(zhì)資源共建共享，提高資源利用率。

第六，注重實效，動態(tài)調(diào)整?！半p一流”建設，既要注重建設，更要注重管理。要充分發(fā)揮績效杠桿的作用，實行動態(tài)調(diào)整，不要以為進了“雙一流”計劃，就可以一勞永逸、萬事大吉了。在“雙一流”建設中，各高校和學科將在平等規(guī)則下開展良性競爭，優(yōu)者勝、劣者汰。也就是說，一所學校、一個學科能在“雙一流”建設計劃中待多久，既不由省里決定，也不由學校決定，而是由學科建設的實效決定。我們將建立“雙一流”建設的績效評價體系和動態(tài)調(diào)整機制，以5年為一個周期，學校和學科按年度報送建設情況，省里組織中期考核、周期驗收。對實施有力、進展良好、成效明顯的，加大支持力度；對實施不力、進展緩慢的，分別給予提醒或警示，并減少支持力度；對缺乏建設實效的，堅決淘汰，讓更有成績的學科進來。我強調(diào)一點，“雙一流”建設可以容忍研究的失敗，但絕不容忍拿錢不做事。

“雙一流”建設事關各所高校，也事關全省高等教育，更事關湖南經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、后發(fā)趕超。我們要高度重視，統(tǒng)一思想，科學謀劃，扎實推進，走出一條具有湖湘特色的“雙一流”建設之路，推動形成全省高等教育百舸爭流、百花齊放的生動局面，為建設富饒美麗幸福新湖南提供強勁有力的支撐。

（此文系肖國安廳長在2016年8月30日全省高校領導干部暑期研討班上的講話，刊發(fā)時略有刪改，標題為編者所加）

（本文圖片均由李旭林攝影）

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