地勘單位績效評價體系與方法研究

陳艷萍

地勘單位績效評價體系與方法研究

陳艷萍

隨著改革的穩(wěn)步推進，促使地勘單位必須加強競爭力，保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。本文試用平衡計分卡方法探討建立河南有色地礦局績效評價體系，對原方法進行改進，以便有效對局屬單位經(jīng)營績效進行考核，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

績效評價；方法；研究

科學的績效評價體系從戰(zhàn)略管理、發(fā)展創(chuàng)新、經(jīng)營決策、風險控制、基礎管理、人才資源、行業(yè)影響、社會貢獻八個方面出發(fā)，對企業(yè)一定經(jīng)營期間的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務風險以及經(jīng)營增長全方位進行檢查、衡量和評定，是企業(yè)戰(zhàn)略管理、預算管理、人力資源管理、薪酬分配制度等各個方面的有機結(jié)合。建立科學的績效評價體系，客觀真實評價企業(yè)業(yè)績，可以為出資人任免管理人員提供重要依據(jù)，有效激勵、約束管理人員和員工。為政府有關部門、債權(quán)人、職工等利益相關方提供有效的信息支持。

一、地勘單位現(xiàn)行績效評價體系簡介

隨著改革的穩(wěn)步推進，地勘單位加快了向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的步伐。河南有色地礦局為貫徹落實國土資源部《關于促進國有地勘單位改革發(fā)展的指導意見》，深化國有地勘單位內(nèi)部改革，切實履行國有出資人職責，維護國有資本權(quán)益，建立有效的激勵與約束機制，促進地勘單位長遠發(fā)展，本著業(yè)績?yōu)橹鳌娀氐V主業(yè)發(fā)展、保障國有資產(chǎn)保值增值、獎勵與處罰相結(jié)合的原則，制訂了業(yè)績考核辦法。該辦法以各下屬地勘單位法定代表人為被考核對象，規(guī)定了統(tǒng)一的考核指標及權(quán)重（見表一），按年度進行。

表一 考核指標權(quán)重表

地勘單位引進建立了績效考核評價體系，做為提高經(jīng)營管理水平和資產(chǎn)運行質(zhì)量的一種手段，做到獎罰分明，值得肯定。但是對照先進單位的做法和運行中表現(xiàn)出的不足，仍有很大改進空間。

二、存在問題

1.現(xiàn)行績效考核辦法缺少戰(zhàn)略目標支持。有色地礦局制訂的現(xiàn)行業(yè)績考核辦法，沒有明確未來數(shù)年我局資產(chǎn)要達到何種規(guī)模，確立何種產(chǎn)業(yè)主導優(yōu)勢，以何種組織架構(gòu)運行等戰(zhàn)略目標，也就無法把有色局的整體發(fā)展戰(zhàn)略層層分解，采用定量或定性的方法轉(zhuǎn)化為具體可執(zhí)行的方案與計劃，并傳遞至各下級單位、部門及員工，為員工指明方向。造成績效考核僅僅停留在考核短期經(jīng)營效益上，下屬經(jīng)營者只重視在本屆任期內(nèi)能創(chuàng)造效益的項目，忽視、放棄那些處于本行業(yè)低谷、暫時虧損的項目，造成經(jīng)營短期行為，缺乏總體連貫性。地勘單位在上世紀90年代發(fā)展多種經(jīng)營，喪失主業(yè)優(yōu)勢，造成資產(chǎn)閑置、浪費，人才流失，就是明證。

2.應將強化地礦主業(yè)發(fā)展融合到整個績效考核評價體系中，而不能單獨將地礦工作做為一項考核指標，割裂了與財務指標和非財務指標的聯(lián)系，容易產(chǎn)生考核數(shù)據(jù)之間有重復之嫌。

3.僅以凈資產(chǎn)收益率、應收款回收率兩項指標作為財務總體考核指標，指標設置顯得粗糙，不能全面反映被考核單位的營運能力、盈利能力、償債能力和發(fā)展能力，單位資產(chǎn)質(zhì)量和債務風險。也忽視了市場占有率、客戶滿意度、市場拓展開發(fā)力度等非財務指標的考核?？冃гu價指標的設立，不僅反映物質(zhì)財富的增長，還應反映市場競爭力、員工滿意度、安全生產(chǎn)責任等軟實力因素的增長。

4.沒有考慮科技投入對地勘單位可持續(xù)發(fā)展的影響，例如中、高級專業(yè)人才占職工比例，科技論文發(fā)表數(shù)量、科技成果提交數(shù)量、高端找礦設備投入數(shù)量。

5.隊伍穩(wěn)定指標僅僅考慮信訪因素，忽視人才培養(yǎng)、梯隊建設，不利于有色局的長期發(fā)展。

6.全面預算管理體系不健全?？冃Э己藱C制是對企業(yè)全面預算管理實施情況及質(zhì)量效果進行檢查、衡量與評定的一項重要管理會計工具。現(xiàn)行考核機制屬于事后考核，未能實現(xiàn)過程管理、實時控制，造成管理的滯后性。

三、地勘單位基于EVA平衡計分卡的考核指標體系構(gòu)建

平衡計分卡是將企業(yè)的戰(zhàn)略目標細化為財務、客戶、內(nèi)部業(yè)務流程、學習和成長四個方面，通過設置財務

指標和非財務指標對企業(yè)整個規(guī)劃管理過程結(jié)果全面進行考核評價的系統(tǒng)，是對傳統(tǒng)的、以財務指標為基礎的評價體系的改進。筆者試用平衡計分卡方法對河南有色地礦局業(yè)績考核評價方法進行改進，以“做大做強地礦主業(yè)，打造產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確、政企分開、管理科學的上市公司，在“十三五”規(guī)劃期間，全局資產(chǎn)總額達到50億元”為戰(zhàn)略目標，引入全面預算管理輔助工具和新的考核指標，重新設計了績效考核指標體系（見表二），以便更好的對局屬單位經(jīng)營績效進行考核，促進全局經(jīng)濟工作的長遠發(fā)展。

1.局機關積極提供財務政策、財務資源支持，促進局機關與下屬地勘單位在經(jīng)營管理上保持目標與行動一致，徹底改變以往各自為戰(zhàn)、資源分散、低效投資的局面，獲得經(jīng)營管理的協(xié)同效應。

2.引入經(jīng)濟增加值（EVA）考核指標。通過對會計利潤進行調(diào)整，全面考慮資本成本因素，降低經(jīng)營者的盈余管理動機，消除財務報表對企業(yè)真實情況的扭曲，促進資源合理配置，提高資本使用效率。

3.建立全面預算管理體系。全面預算管理的目的是通過預算落實經(jīng)營目標，進而促進企業(yè)管理水平和經(jīng)濟運行質(zhì)量效益的提升。局成立預算管理委員會，統(tǒng)一對預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核進行領導，制定包括收入、成本費用（差旅、辦公、運輸、招待、會議、通訊、車輛使用等）、職工薪酬、勞動定額、材料定額等全面預算標準，將預算確定的財務指標做為標準得分。每年年初對下屬地勘單位下達預算指標，以收入預算為起點，合理安排資金收支。下屬地勘單位進行修正后，將反饋意見上報局預算委員會，經(jīng)審核后，批復執(zhí)行。對預算執(zhí)行中的偏差，及時分析、修正，真正做到“有預算才能花錢，花錢必問效”。年末根據(jù)實際執(zhí)行情況，比照標準得分，得出考核指標實際得分。

4.充分考慮不良資產(chǎn)因素。不良資產(chǎn)是指企業(yè)不能控制的，不能繼續(xù)給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資產(chǎn)。地勘單位重經(jīng)營輕視管理工作，導致每屆班子任期內(nèi)都會產(chǎn)生不良資產(chǎn)。在賬面上，主要體現(xiàn)為長期未能收回的債權(quán)、積壓過期的存貨、不能收回的投資。不良資產(chǎn)長期掛賬，造成賬實不符，虛增資產(chǎn)和利潤，導致決策失誤。為杜絕此類現(xiàn)象，將不良資產(chǎn)比率設為基本指標，劃清不良資產(chǎn)的定義、范圍，對處置不良資產(chǎn)有顯著成績的經(jīng)營者，設置貢獻獎，按照處置不良資產(chǎn)的比例給予獎勵。

5.構(gòu)建和諧社會，體現(xiàn)人文關懷，將員工對經(jīng)營者民主評議、員工培訓、安全生產(chǎn)予以考慮。若出現(xiàn)安全生產(chǎn)責任事故，實行一票否決，該項得分為0分。

6.為鼓勵技術(shù)人員加強基礎研究，實現(xiàn)找礦理論的突破，以期在未來市場競爭中確立技術(shù)優(yōu)勢，打造學習型組織，設置技術(shù)創(chuàng)新成果指數(shù)指標，在考核總分的基礎上單獨計入，且上不封頂。對獲得省部級科技三等獎的加1分/項，二等獎加1.5分/項，一等獎加2分/項；獲得國家級科技三等獎的加2分/項，二等獎加3分/項，一等獎加4分/項。

表二 基于EVA平衡計分卡的考核指標體系

結(jié)束語

目前，地勘單位存在多種經(jīng)營、多業(yè)并舉的局面。實行平衡計分卡績效考核，統(tǒng)一了績效評價標準、尺度，有利于地勘單位發(fā)揮協(xié)同，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；實行全面預算管理，實現(xiàn)了事前預防、事中控制，快速反饋、精確修正、過程管理，有效防范經(jīng)營風險；加強了各部門協(xié)作，將長期戰(zhàn)略融入考核評價系統(tǒng)，實現(xiàn)短期目標與長期目標相銜接，增進了地勘單位的長期發(fā)展能力。

[1]胡舟.WL集團公司績效評價體系存在的問題及改進.財務與會計，2012年第9期.

[2]董壽保，雒孟剛，孫峻峰，項洪濤，饒節(jié)書.構(gòu)建適合企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的績效考核體系.財務與會計，2015年10月總第490期.

（作者單位：河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第六地質(zhì)大隊）