四川省城鎮(zhèn)化進程及耕地保護研究*

楊秉珣，董廷旭，劉 泉

(綿陽師范學(xué)院資源環(huán)境工程學(xué)院,四川綿陽 621000)

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四川省城鎮(zhèn)化進程及耕地保護研究*

楊秉珣，董廷旭，劉 泉

(綿陽師范學(xué)院資源環(huán)境工程學(xué)院,四川綿陽 621000)

四川省城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入到快速發(fā)展時期，然而在城鎮(zhèn)化進程中占用了大量耕地，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)用地和耕地矛盾日益突出，耕地保護形勢嚴峻。文章以四川省為研究對象，利用文獻分析與系統(tǒng)調(diào)查等研究方法，對四川省城鎮(zhèn)化與耕地保護相關(guān)問題進行研究。結(jié)果表明：四川省近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)取得較大進展，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)仍是四川省經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)； 二是城鎮(zhèn)化人口逐年增加，城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較快； 三是城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)體系建設(shè)區(qū)域合理。而隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，耕地面積也在逐年減少， 2010～2012年四川省每年耕地面積減少2.8萬hm2。并提出合理規(guī)劃土地規(guī)劃，建立健全耕地保護體系； 加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度； 提高人們耕地保護意識； 提高土地利用技術(shù)； 積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化等方面促進城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。

耕地保護 城鎮(zhèn)化 協(xié)調(diào)發(fā)展 四川省 建設(shè)用地

0 引言

城鎮(zhèn)化是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的必然階段，也是我國全面建設(shè)小康社會的重要目標[1]。然而在城鎮(zhèn)化進程中有大量耕地被占用，耕地質(zhì)量也在逐步退化，城鎮(zhèn)化用地與耕地保護矛盾日益突出，已經(jīng)嚴重威脅著我國糧食安全。近年來，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對城鎮(zhèn)化與耕地保護進行了相關(guān)研究。Libbys等[2]對驅(qū)動力與耕地數(shù)量變化之間的關(guān)系進行研究，提出劃定農(nóng)地保護區(qū)策略。李志民[3]利用統(tǒng)計學(xué)方法明確了耕地面積變化與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在負相關(guān)性，方斌[4]研究了不同因素對耕地質(zhì)量造成的影響，并建立了耕地質(zhì)量安全的理論評價機制。然而這些研究都集中在耕地數(shù)量變化趨勢、影響耕地質(zhì)量的因素及驅(qū)動力上面，有關(guān)城鎮(zhèn)化進程、耕地保護之間的關(guān)系及保護政策研究還不多。因此，文章以四川省為研究對象，分析了四川省城鎮(zhèn)化的歷史進程，明確了城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地變化關(guān)系，并提出在推進新型城鎮(zhèn)化的同時，如何做好保護耕地的對策建議，旨在為促進我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與維護國家糧食安全提供一些理論借鑒。

1 四川省城鎮(zhèn)化進程

改革開放后，四川省逐漸打破城鄉(xiāng)制度壁壘，市場經(jīng)濟體系逐漸建立，相關(guān)政策逐漸完善，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得較大成就，主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)體系等3個方面。

表1 1978～2012年四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況 億元

1.1 逐漸調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改革開放后，四川省GDP的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化， 1978～1990年第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林牧漁業(yè))占據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值的主導(dǎo)地位，三次產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的排序依次是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。1991～1998年第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)及建筑業(yè))的GDP開始不斷提升， 1998年為1324.01億元，分別是第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的1.45與1.07倍。1999～2004年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)(交通、旅游、金融、房地產(chǎn)等)開始崛起，占地區(qū)總產(chǎn)值的比重較大， 2004年為2 510.30億元，三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從高到低為第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)及第一產(chǎn)業(yè)。2005年后，四川省重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)重新回到地區(qū)生產(chǎn)總值的首位， 2012年為12 333.28億元，占總產(chǎn)值的一半，對四川經(jīng)濟發(fā)展起到?jīng)Q定性作用(表1)。

圖1 2008～2012年四川省城鎮(zhèn)化人口增長情況

1.2 城鎮(zhèn)化人口逐年增加，城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較快

近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，四川省城鎮(zhèn)人口數(shù)量有了明顯增加， 2005年，四川省城鎮(zhèn)人口數(shù)量為2 710萬人， 2008年以后城鎮(zhèn)人口突破3 000萬人， 2006～2012年城鎮(zhèn)化人口年平均增長速度3.8%，城鎮(zhèn)化水平增長24.8%， 2011～2012年城鎮(zhèn)化人口年平均增長速度4.3%，城鎮(zhèn)化水平增長41.5%，由此可見，四川省的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入到快速發(fā)展時期。

1.3 城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)體系建設(shè)區(qū)域合理

截止2012年，四川省共有18個市、3個自治州城鎮(zhèn)規(guī)模不斷增大。其中，省會成都市2012年常住人口為1 417萬人，建成區(qū)面積483km2，已經(jīng)達到特大規(guī)模城市水平； 而自貢市、綿陽市、德陽市、南充市等17個城市人口數(shù)量在123萬～630萬之間； 3個自治州中阿壩藏族自治州人口數(shù)量最少，為90.67萬； 涼山彝族自治州人口最多，為456萬人。自此四川省逐漸形成“一大”、“八中”、“九小”的格局，城鎮(zhèn)體系建設(shè)合理。

2 四川省近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地變化分析

2.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致耕地數(shù)量減少

2005年以后，四川省城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積均同步穩(wěn)定增長。2005年，四川省總?cè)丝跒? 212萬人，城鎮(zhèn)人口2 710萬人，城鎮(zhèn)化水平為23.46%，而2012年，四川省總?cè)丝跒? 076萬人，城鎮(zhèn)人口卻達到3 515萬人，比2005年增長29.7%，城鎮(zhèn)化水平達到42.64%，比2005年增加19.18%。隨著四川省城市人口逐漸增加，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積也不斷擴大，由2005年的6.34萬hm2上升至2012年的7.26萬hm2，增加12.6%。此外， 2005年以來，四川省城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，耕地面積也出現(xiàn)一定先增高、在降低的趨勢， 2009年，耕地面積最多，為400.6萬hm2，之后耕地面積逐年減少， 3年減少了8.6萬hm2，平均每年減少2.8萬hm2。2005～2012年四川省城鎮(zhèn)化水平與耕地面積變化情況見表1，兩者變化具體趨勢見圖2。由此得出，四川省城市化水平與耕地面積呈逆向運動，城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時耕地面積也在逐漸減少。

表2 四川省近年來城鎮(zhèn)化水平與耕地面積變化情況

2.2 城鎮(zhèn)化導(dǎo)致耕地質(zhì)量有所下降

城鎮(zhèn)化建設(shè)提高了農(nóng)民對經(jīng)濟價值的認識，很多農(nóng)民一味追求單位面積產(chǎn)量，對耕地進行掠奪經(jīng)營，忽視對耕地的保養(yǎng)，造成土地的嚴重退化。而一旦耕地退化是不可逆的，危害極其嚴重。另外，城鎮(zhèn)化在給小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來經(jīng)濟效益的同時，也對農(nóng)村環(huán)境造成嚴重污染，如：由于農(nóng)村水污染排放或處理設(shè)施陳舊，很多工業(yè)、生活污水不能被有效地排放或處理。更有一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟薄弱、工藝落后，污染防治能力不強，工業(yè)“三廢”不能得到及時處理而就地排放，致使耕地受到污染，降低了土壤肥力。

3 促進四川省城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點對策

3.1 搞好土地規(guī)劃，建立健全耕地保護體系

圖2 四川省2008～2010年城鎮(zhèn)化水平與耕地面積變化

從四川省省情出發(fā)，首先，國土部門與城建部門在制定土地利用規(guī)劃過程中，應(yīng)該注重合理配置土地資源，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地配置，提高土地資源利用率。其次，要對城市發(fā)展用地需求進行合理預(yù)測，有效解決土地占而不用的問題，逐步使土地資源逐漸走向集約化，使土地集聚規(guī)模效應(yīng)最大程度地發(fā)揮出來。最后，應(yīng)該建立好耕地安全監(jiān)測系統(tǒng)，對耕地進行動態(tài)監(jiān)測，建立土地管理信息系統(tǒng)，加快推進農(nóng)用地分等定級，從目前單一的“數(shù)量”管理轉(zhuǎn)向“數(shù)量+質(zhì)量”雙重管理[5-6]。

3.2 加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，落實耕地“占補平衡”制度

要加大推進土地復(fù)墾整理工作，嚴格落實復(fù)墾政策，適度進行土地合理開發(fā)。四川省應(yīng)遵循“占一補一”的原則，對占有耕地的而不能補充的，必須繳納耕地開墾費用，?？钣糜谕恋亻_發(fā)整理。此外，推進基本農(nóng)田保護示范項目建設(shè)，以點帶面，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，確保耕地資源平衡，從而提高耕地質(zhì)量及其產(chǎn)出率。

3.3 提高人們耕地保護意識

國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗表明：隨著生活水平的提高，人們對耕地非生產(chǎn)功能需求會有加倍上升，耕地保護意識也會有所提升。一是要加大耕地的非生產(chǎn)性功能重視程度，使耕地生產(chǎn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供服務(wù)，以提高社會經(jīng)濟效益，提高城鎮(zhèn)居民保護耕地的積極性。二是要探索人們飲食需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，逐步向生態(tài)型農(nóng)業(yè)、休閑型農(nóng)業(yè)過度。耕地保護的主要目的在于有效合理利用耕地，主要動力是通過保護耕地獲得較大經(jīng)濟效益，效益提升后，農(nóng)民才能提高土地經(jīng)營的積極性。三是建立完整的耕地資源保護激勵機制。政府要通過幫扶與優(yōu)惠政策來鼓勵集體與個人對耕地進行保護，另外通過市場調(diào)節(jié)，積極發(fā)展高效、特色農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場需求，提高農(nóng)民收益，從根本上激發(fā)四川省各地農(nóng)民保護耕地的意識。

3.4 鼓勵劣地替代耕地，嚴格杜絕土地閑置

按照土地利用的替代性原理，在非農(nóng)建設(shè)用地中可以利用荒山或劣地來代替耕地的占用，以逐步緩解各部門用地的矛盾，達到優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的目的。要處理好四川省城市化發(fā)展建設(shè)用地與耕地之間關(guān)系，按照“從嚴從緊、盤活存量、管住總量、集約高效”等原則，轉(zhuǎn)變過度粗放外延增長型土地利用方式，全面治理土地閑置現(xiàn)象，對閑置的土地要統(tǒng)一實行收回制度，以增加土地利用率。

3.5 提高土地利用技術(shù)

科技進步與技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)耕地保護、提高土地利用效率及增加土地經(jīng)濟供給量的重要措施。四川省應(yīng)根據(jù)自身城鎮(zhèn)化特點，通過新型開發(fā)復(fù)墾技術(shù)、土地質(zhì)量技術(shù)、集約化土地技術(shù)，提高土地質(zhì)量與產(chǎn)出效率，以緩解耕地與城鎮(zhèn)化建設(shè)用地之間的矛盾。此外，要不斷創(chuàng)新土地制度，推進土地合理流動。土地制度對耕地保護具有重要影響，通過不斷完善農(nóng)村農(nóng)用地制度，以明晰土地產(chǎn)權(quán)，不斷規(guī)范土地市場，促進土地能夠合理化的利用。

3.6 積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化

按照市場化、適宜性原則，結(jié)合四川產(chǎn)業(yè)特征，積極調(diào)整耕地的利用結(jié)構(gòu)，將傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代技術(shù)相融合，形成有機統(tǒng)一以提高生產(chǎn)水平與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、打造地域品牌農(nóng)業(yè)。另外，應(yīng)發(fā)展多形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，防止農(nóng)地退化與質(zhì)量下降。在調(diào)整耕地利用結(jié)構(gòu)中，應(yīng)把生態(tài)環(huán)境保護問題納入進來，同時執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，重視生態(tài)農(nóng)業(yè)以促進四川農(nóng)業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展道路。

[1] 羅宏翔， 曹陽.云南省城鎮(zhèn)化進程及耕地保護研究.云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報, 2008，(4)： 100～104

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[6] 盛婉玉， 李飛虎.城市化與耕地資源保護的協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以河北省為例.河北學(xué)刊， 2011, 31(2): 206～209

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THE URBANIZATION PROCESS IN SICHUAN PROVINCE AND FARMLAND PROTECTION*

Yang Bingxun，Dong Tingxu，Liu Quan

(School of Resources and Environmental Engineering，Mianyang Normal University，Mianyang, Sichuang 621000，China)

The urbanization of Sichuan province has entered a rapid development period, but it caused an increasingly contradiction between the constructive land and arable land due to a lot of arable lands were taken up. The farmland protection situation faced a great challenge. In this study, Sichuan province was took as an example, and the methods of literature analysis and systematic survey were used to study the issue of between urbanization and farmland protection. The results showed that: in recent years, the urban construction in Sichuan province had made great progress, for example, the industrial structure was constantly optimized, the population of urbanization increased every year, the scale of urbanization was expanding. But with the rapid development of urbanization, arable land decreased annual 28 000 hectares from 2010 to 2012. Some suggestions were proposed to realize the coordinated development of town construction and farmland protection, such as to rationally plan the land, establish and improve the farmland protection system, increase land reclamation development, improve people′s awareness of the protection of farmland, improve land utilization, positively develop agriculture, and promote agriculture to industrialization.

farmland protection; urbanization; coordinated development; Sichuan province; construction land

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160924

2015-07-15

楊秉珣(1975—)，男，四川綿陽人，講師。研究方向：土地資源與國土管理。Email： 643430623@qq.com

*資助項目：四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展研究中心開放項目“基于GIS的四川省縣域經(jīng)濟空間差異研究”(xyzx1413)

TU984; F323.211

A

1005-9121[2016]09-0149-04