基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐探索

葉明亮

【摘要】新形勢(shì)下，基層黨組織由“管理型”到“服務(wù)型”建設(shè)的轉(zhuǎn)變使我黨“為人民服務(wù)”的理念提升至新的高度，是我黨針對(duì)當(dāng)前的新情況、新問(wèn)題、新任務(wù)對(duì)自身基層組織定位功能的擴(kuò)展和深化，也是促進(jìn)基層黨建實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化的有效路徑。

【關(guān)鍵字】咸陽(yáng)市 基層黨組織 服務(wù)型黨組織建設(shè) 實(shí)踐

【中圖分類(lèi)號(hào)】G717 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大明確提出“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，在黨組織建設(shè)方面，由“管理型”到“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變使黨“為人民服務(wù)”的理念提升至新的高度。它是黨針對(duì)當(dāng)前的新情況、新問(wèn)題、新任務(wù)對(duì)自身基層組織定位功能的擴(kuò)展和深化，也是促進(jìn)基層黨建實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化的有效路徑。積極探索以增強(qiáng)“服務(wù)型”建設(shè)為主軸，以常態(tài)化服務(wù)為抓手，在長(zhǎng)效化機(jī)制上做文章，以創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制為載體，將服務(wù)意識(shí)深化于基層黨組織血肉之中，將服務(wù)群眾深入到基層工作建設(shè)實(shí)處，對(duì)于切實(shí)行使好基層黨組織的公仆職責(zé)，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)黨組織建設(shè)系統(tǒng)化升級(jí)，黨的基層治理能力的現(xiàn)代化以及不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

咸陽(yáng)市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐探索

基層黨建工作不能固步自封，需要依托創(chuàng)新，拓展思路。在基層黨建的服務(wù)理念、組織設(shè)置、人員配置、工作載體、制度構(gòu)建上做好加法和減法，加上經(jīng)驗(yàn)，減去教訓(xùn)；加大服務(wù)，減弱管理。疏通基層黨組織肌體脈絡(luò)，活躍基層黨組織肌體細(xì)胞，激活基層黨組織建設(shè)肌體動(dòng)能。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)從“管理型”黨組織轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”黨組織，從“單一式”服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣健狈?wù)，從“領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)”服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫却賱?dòng)”服務(wù)。為此咸陽(yáng)市進(jìn)行了相關(guān)的探索實(shí)踐。

區(qū)域化黨建工作格局與精細(xì)化服務(wù)無(wú)縫連接。基層黨組織是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的載體，黨組織設(shè)置的優(yōu)劣直接關(guān)乎服務(wù)效率乃至服務(wù)效果。首先，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心工作體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)、村三級(jí)聯(lián)合的綜合服務(wù)中心，推行片區(qū)工作溝通協(xié)調(diào)體制，片區(qū)黨組織建設(shè)聯(lián)席會(huì)議體制，片區(qū)共建幫扶體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共同推進(jìn)黨建工作和片區(qū)內(nèi)部的發(fā)展；其次，將黨組織設(shè)置拓展至農(nóng)村新社區(qū)，對(duì)于城市化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的“村居合一型”、“集中安置型”等農(nóng)村新社區(qū)，以“社區(qū)主導(dǎo)”、“以村助社”的模式為主導(dǎo)，組建農(nóng)村新社區(qū)基層黨組織。最后，廣泛延伸黨組織服務(wù)觸角，開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)黨建”，利用網(wǎng)絡(luò)、QQ、微博、微信等信息化平臺(tái)，發(fā)展基層黨組織網(wǎng)上服務(wù)基地，有效擴(kuò)大基層黨組織服務(wù)范圍。

按照區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)原則，咸陽(yáng)市在統(tǒng)籌各區(qū)域黨建工作的基礎(chǔ)上，以群眾需求為導(dǎo)向，以健全區(qū)域化黨建格局為載體，洞悉各區(qū)域黨建規(guī)律，結(jié)合群眾需求與黨建要求，不斷拓寬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，從不同角度構(gòu)建多維度服務(wù)體系。在農(nóng)村，依據(jù)各村或村民小組特點(diǎn)建立黨委、黨支部或黨小組，從不同方向?qū)⒒鶎狱h組織延伸至基層農(nóng)村；在城市街道， 建立社區(qū)樓道黨小組等，使社區(qū)黨組織服務(wù)群眾變得更加直接化、便捷化。統(tǒng)籌整合各街區(qū)、社區(qū)、片區(qū)、村企資源，利用區(qū)域聯(lián)建模式，創(chuàng)新各區(qū)域基層黨組織格局設(shè)置。

加強(qiáng)網(wǎng)格化管理與提升服務(wù)能力的有效結(jié)合。建設(shè)便民服務(wù)大廳，樹(shù)立服務(wù)品牌，黨員為群眾辦事上實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。在農(nóng)村建立便民服務(wù)點(diǎn)，聯(lián)合鎮(zhèn)村干部進(jìn)行“坐班制”管理，群眾辦事更加方便快捷；將行政村劃分為諸多網(wǎng)格片區(qū)，以“就近方便、便于服務(wù)”為原則，5～10戶(hù)村民組建成一個(gè)網(wǎng)格單元。由黨支部書(shū)記統(tǒng)一管理整個(gè)網(wǎng)格，支委會(huì)成員分管各網(wǎng)格片區(qū)，網(wǎng)格片區(qū)內(nèi)設(shè)網(wǎng)格單位，由黨小組負(fù)責(zé)，基層黨員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)系網(wǎng)格單元中的居民住戶(hù)。每個(gè)黨員各擔(dān)其職，通過(guò)網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，將服務(wù)深化于每一位居民，使服務(wù)群眾實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，全程掌控。選派基層干部中優(yōu)秀者到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉，或到上級(jí)部門(mén)掛職鍛煉；以?huà)炻殹Ⅰv村、幫扶的方式，安排綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入到農(nóng)村和急難任務(wù)或重點(diǎn)項(xiàng)目等一線(xiàn)中接受捶打磨練，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部處理群眾實(shí)際問(wèn)題，解決群眾實(shí)際困難等服務(wù)于群眾的工作能力。

黨建服務(wù)機(jī)制的常態(tài)化與長(zhǎng)效化建設(shè)。以制度建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建常態(tài)化、長(zhǎng)效性黨建服務(wù)工作機(jī)制。咸陽(yáng)市乾縣加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，以三個(gè)“千幫千”的形式構(gòu)建服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)貧困戶(hù)、留守兒童、五保戶(hù)等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶持、醫(yī)療幫助等一對(duì)一幫助扶持，全面開(kāi)展幫窮扶困工作。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，依據(jù)黨組織規(guī)模、數(shù)量確定黨建經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，利用企業(yè)贊助、單位補(bǔ)貼等多重經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，激發(fā)基層黨員干部工作熱情。

咸陽(yáng)市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的啟示

以牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)為宗旨，實(shí)現(xiàn)從“管理職能”向“服務(wù)職能”的轉(zhuǎn)變?！胺?wù)群眾”是黨組織建設(shè)永恒不變的主題?！胺?wù)”是基層服務(wù)型政黨建設(shè)的精髓，服務(wù)主體是基層黨組織，服務(wù)客體是人民群眾。其中服務(wù)主體是否具有堅(jiān)定的服務(wù)意識(shí)，對(duì)作為客體的人民群眾是否具有深摯的情感，是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)成敗的關(guān)鍵。服務(wù)型黨組織建設(shè)需要基層黨組織付出實(shí)際的服務(wù)行動(dòng)，行動(dòng)的堅(jiān)定源自?xún)?nèi)心的篤定，只有先內(nèi)化于心方能外化于行?；鶎狱h組織只有堅(jiān)持以群眾為本的服務(wù)理念，堅(jiān)定馬克思主義群眾觀，將服務(wù)人民視作黨員天職，深刻把握基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵、理論依據(jù)及偉大意義，摒棄硬性的領(lǐng)導(dǎo)思維和管理模式，明確以服務(wù)為導(dǎo)向的功能定位，強(qiáng)化自身服務(wù)群眾的責(zé)任意識(shí)和宗旨意識(shí)，將服務(wù)群眾作為自覺(jué)主動(dòng)的工作方式、矢志不渝的價(jià)值追求，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)筑牢思想基礎(chǔ)。從思想上明確基層黨組織服務(wù)理念，才能將服務(wù)真正落實(shí)于行動(dòng)與工作中。

以形成服務(wù)合力為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化與精細(xì)化的組織架構(gòu)模式的有效融合。以黨員服務(wù)中心為陣地，以形成服務(wù)合力為導(dǎo)向，建構(gòu)廣整合、強(qiáng)統(tǒng)籌的黨建服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)組織模式的非單一化。其一，積極建設(shè)黨員活動(dòng)中心。在全市社區(qū)和農(nóng)村中廣泛建設(shè)專(zhuān)門(mén)的黨員活動(dòng)場(chǎng)所，建設(shè)黨員服務(wù)中心，完善黨員服務(wù)中心的服務(wù)功能，結(jié)合便民服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)完善服務(wù)效能。其二，著力組建黨員聯(lián)系群眾的平臺(tái)。搭建黨員聯(lián)系群眾幫扶點(diǎn)，通過(guò)駐村蹲點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、百姓問(wèn)政、針對(duì)性幫扶等方式，聽(tīng)取民聲、了解民意、全面洞察民情疾苦，切實(shí)解決民生困難?？v向上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村皆設(shè)置專(zhuān)門(mén)的服務(wù)中心；橫向上，統(tǒng)籌現(xiàn)有的行政功能站點(diǎn)，將其納入黨員服務(wù)中心之中，實(shí)現(xiàn)一窗式受理、一條龍服務(wù)，為便民服務(wù)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的“綠色通道”，為群眾提供全程化、便捷化服務(wù)。

以實(shí)施有效服務(wù)為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)以“領(lǐng)導(dǎo)促動(dòng)服務(wù)”到以“制度促動(dòng)服務(wù)”機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。健全長(zhǎng)效化服務(wù)機(jī)制，以長(zhǎng)效化、科學(xué)化的制度為基準(zhǔn)，建立以“制度促動(dòng)服務(wù)”的新機(jī)制，對(duì)于基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)及發(fā)展至關(guān)重要。

第一，健全民意收集制度。為了保證基層工作落到實(shí)處，必須聽(tīng)取群眾的聲音，讓群眾充分表達(dá)意見(jiàn)與問(wèn)題，進(jìn)而有針對(duì)性的處理群眾問(wèn)題，首先，建立民意交流制度，利用博客論壇、電子信箱、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流等形式拓寬民意表達(dá)渠道，為人民群眾提供暢通的意見(jiàn)表達(dá)平臺(tái)。其次，健全決策咨詢(xún)制度，對(duì)于重大事項(xiàng)或決策的制定出臺(tái)，要聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，走群眾路線(xiàn)，傾聽(tīng)群眾聲音，集中群眾智慧，維護(hù)群眾利益，使人們?nèi)罕娬嬲齾⑴c到基層決策之中。最后，健全基層民意反饋機(jī)制，群眾提出的意見(jiàn)建議，基層干部要認(rèn)真甄別，虛心接受、合理采納，群眾提出的問(wèn)題，要及時(shí)處理回應(yīng)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。第二，健全黨員幫扶制度。以對(duì)接幫扶的形式，大力幫扶困難群眾，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)困難群眾的“一對(duì)一幫扶”，力爭(zhēng)做到在服務(wù)上調(diào)動(dòng)每一位基層黨員，不落下每一個(gè)困難群眾，在幫扶困難對(duì)象上實(shí)現(xiàn)橫向到邊、覆蓋整體，措施上縱向到底、深入立體。

（作者單位：中共咸陽(yáng)市委黨校黨史黨建教研室）

【注：陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“構(gòu)建新形勢(shì)下基層干部密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制研究”（13B027）階段性成果】

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲