中國(guó)近現(xiàn)代政治體制轉(zhuǎn)型啟示

鐘華英

【摘要】文章首先介紹了中國(guó)近現(xiàn)代政治制度發(fā)展的三個(gè)方向，然后分析了近現(xiàn)代政治體制轉(zhuǎn)型對(duì)當(dāng)今政治發(fā)展的啟示。從近代我國(guó)政治制度的發(fā)展歷史可以看出，將現(xiàn)代的政治文明與中國(guó)國(guó)情有機(jī)結(jié)合，將政治變革與社會(huì)變革相結(jié)合，處理好制度移植與本土化的關(guān)系，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須重視的基本課題。

【關(guān)鍵詞】近現(xiàn)代 政治體制 轉(zhuǎn)型 【中圖分類(lèi)號(hào)】D69 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)近現(xiàn)代政治制度發(fā)展的三個(gè)方向

效法西方資本主義政治制度的發(fā)展道路。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗之后，西方文化傳入中國(guó)，我國(guó)改革者開(kāi)始意識(shí)到西方列強(qiáng)富強(qiáng)的根本在于它們的政治制度而不是武器的強(qiáng)大。所以，革命者試圖通過(guò)學(xué)習(xí)外國(guó)政治制度來(lái)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)。

首先是清末民初時(shí)期對(duì)西方政治體制的照搬?？涤袨楹土?jiǎn)⒊乔迥r(shí)期改良派的主要實(shí)踐者和宣傳者。他們主張利用君主立憲制來(lái)補(bǔ)充君主制的不足，通過(guò)“上下相通”的方式來(lái)凝聚全國(guó)人民的力量，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)。戊戌變法失敗之后，清政府迫于壓力推行新政，頒布了所謂《欽定憲法大綱》，然而其還是過(guò)于重視皇權(quán)的保護(hù)，并沒(méi)有足夠決心去實(shí)行君主立憲制，并且其中有17條與日本憲法是相同的。然而，清政府的假裝立憲觸發(fā)了真的革命，在武昌起義的炮火中，清政府又發(fā)布了“實(shí)行憲政諭”，提倡學(xué)習(xí)英國(guó)的憲法精神，并且頒布《憲法重大信條十九條》，其中對(duì)君王的權(quán)利進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的限制，其完全具備了君主立憲制，但是清政府卻沒(méi)有足夠時(shí)間，也沒(méi)有機(jī)會(huì)來(lái)推行這部法條。

1911年10月10日辛亥革命爆發(fā)后，中華民國(guó)在湖北成立政府，并且還頒布了《中華民國(guó)鄂州約法》，這是我國(guó)資產(chǎn)階級(jí)頒布的第一部憲法。這部憲法的設(shè)計(jì)相對(duì)復(fù)雜，分為兩方面的內(nèi)容，其中一方面是設(shè)立了政務(wù)委員，負(fù)責(zé)任務(wù)執(zhí)行和命令發(fā)布；另一方面又設(shè)立都督，總覽政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，由人民公舉產(chǎn)生。

其次是北洋軍閥時(shí)期中國(guó)實(shí)驗(yàn)過(guò)的西方政治。民國(guó)成立后，于1912年8月進(jìn)行了國(guó)會(huì)正式選舉，旨在學(xué)習(xí)西方的議會(huì)制。但是此次選舉并未受到多少好評(píng)，其中以賄賂選舉最為普遍。這次選舉中，宋教仁積極參與競(jìng)選活動(dòng)，最終在選舉中獲勝，但是被袁世凱暗殺了，北洋軍閥實(shí)質(zhì)上是反對(duì)憲政制度的。其后圍繞國(guó)會(huì)選舉等形成了多種競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，但因?yàn)檎尉謩?shì)沒(méi)有形成有序的秩序，所以政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)，最后變成了黨派之爭(zhēng)。

孫中山思想指導(dǎo)下的政治制度發(fā)展道路。在中華民國(guó)政府成立之后，綜合革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，孫中山先生認(rèn)識(shí)到革命的成功必須以建立一個(gè)高效、強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)班子為前提。得益于俄國(guó)十月革命的勝利，孫中山先生決定借鑒蘇俄的以黨治國(guó)制度，最終目標(biāo)是建立一個(gè)超越歐美之上的新共和國(guó)。隨后，根據(jù)這一思想建立了武漢和廣州國(guó)民政府，它不同于南京臨時(shí)政府、北洋政府，后兩者都是學(xué)習(xí)西方政治制度，而前者是學(xué)習(xí)了蘇俄的政治制度，其中比較有特點(diǎn)的就是委員會(huì)制度和黨治原則。南京臨時(shí)政府是以孫中山思想為指導(dǎo)來(lái)進(jìn)行國(guó)家執(zhí)政的。國(guó)民黨宣布的訓(xùn)政時(shí)期是1927～1937這十年的時(shí)間，這個(gè)期間較為重要的發(fā)展在于：一方面是訓(xùn)政體制，這是由軍政向憲政的過(guò)渡階段，也是按照孫中山先生訓(xùn)政構(gòu)想建立的；另一個(gè)特點(diǎn)是戰(zhàn)時(shí)體制，是由訓(xùn)政體制演變而來(lái)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治制度發(fā)展道路。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的政治制度中，主要有蘇維埃制、三三制和人民代表會(huì)議制這三種制度。蘇維埃制度形成于第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，受俄國(guó)的蘇維埃制度影響。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日革命根據(jù)地上，建立了不同于同時(shí)期國(guó)統(tǒng)區(qū)政權(quán)形態(tài)的新政權(quán)，也就是三三制政權(quán)。此外，三三制政權(quán)包含多種會(huì)議和選舉制度，比如平等的參議會(huì)制、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作制和選舉制度等。這一政權(quán)的建立，適合當(dāng)時(shí)我國(guó)的基本國(guó)情。

近現(xiàn)代政治體制轉(zhuǎn)型的當(dāng)代啟示

如何處理好現(xiàn)代民族建設(shè)與現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的關(guān)系。我國(guó)自秦朝統(tǒng)一中國(guó)開(kāi)始就是一個(gè)傳統(tǒng)民族國(guó)家。雖然游牧民族和農(nóng)耕民族之間一直存在斗爭(zhēng)，中央集權(quán)也難免受到?jīng)_擊，但是國(guó)家主權(quán)從來(lái)沒(méi)有受到?jīng)_擊和質(zhì)疑。中央集權(quán)總在不斷的強(qiáng)化和鞏固，傳統(tǒng)的民族國(guó)家也不斷地出現(xiàn)強(qiáng)化，幾千年來(lái)，民族國(guó)家的核心始終未受到侵犯。但是，在1840年也就是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，現(xiàn)代民族國(guó)家因我國(guó)主權(quán)的不完整而無(wú)法真正完成建構(gòu)。所以，近代以來(lái)的革命除了反封建，還要同時(shí)反對(duì)帝國(guó)主義、殖民主義，來(lái)維護(hù)我國(guó)的國(guó)家主權(quán)。

實(shí)踐證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府才真正實(shí)現(xiàn)了民族的自由和平等。新的人民當(dāng)家作主的國(guó)家，才真正施行了民族區(qū)域自治制度，極大地推進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代化民族和現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。但是，迄今為止我們還沒(méi)有完全地完成這一任務(wù)，還有很長(zhǎng)的路要走。完善民族區(qū)域自治的宗旨和目標(biāo)就是堅(jiān)持各個(gè)民族的和諧、平等和共同發(fā)展。一方面，可以通過(guò)發(fā)展民族區(qū)域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化來(lái)提高少數(shù)民族的生活水平；另一方面，要推行真正意義上的民族平等的政策和方針，實(shí)現(xiàn)真正的民族平等。

如何處理好國(guó)家建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。不論是清末的封建地主階級(jí)政府還是蔣介石國(guó)民黨的資產(chǎn)階級(jí)與地主階級(jí)的聯(lián)合政府，社會(huì)是一直在進(jìn)步的。但是，后者是無(wú)法解決國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福這三大擺在政府面前的時(shí)代任務(wù)的。歷史表明只有共產(chǎn)黨才能救中國(guó)，才能領(lǐng)導(dǎo)中華兒女實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，最后取得社會(huì)主義的勝利。重視先進(jìn)文化建設(shè)、重視先進(jìn)生產(chǎn)力建設(shè)，是有利于增進(jìn)人民幸福的，同時(shí)也是有利于推進(jìn)民族振興的。重視最廣大人民的利益就是要推進(jìn)人民幸福的建設(shè)。

如何處理好現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)與現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。怎樣去處理好國(guó)家和政黨的關(guān)系，也就是如何正確面對(duì)處理好人民群眾、國(guó)家組織和政黨組織之間的關(guān)系。國(guó)民黨的一元化體制中，國(guó)家強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的控制。20世紀(jì)20～30年代發(fā)生的所謂“新生活運(yùn)動(dòng)”、“鄉(xiāng)村建設(shè)”，目的是發(fā)展鄉(xiāng)村和都市社會(huì)，進(jìn)行社會(huì)建設(shè)。但是因?yàn)楦鞣N各樣的內(nèi)因和外因，社會(huì)組織在民國(guó)時(shí)期很難發(fā)展壯大。然而，一個(gè)國(guó)家若是不存在強(qiáng)有力的社會(huì)組織，就很難使國(guó)家行為受到制約，顯然會(huì)導(dǎo)致政府的肆意妄為，很可能逐步地就出現(xiàn)了專(zhuān)制和獨(dú)裁現(xiàn)象，出現(xiàn)政治制度的倒退。

新中國(guó)成立后扶植過(guò)社會(huì)組織，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、人民公社以及工商業(yè)社會(huì)主義改造之后，這些帶有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)組織就消失了，直到改革開(kāi)放之后，才又出現(xiàn)了具有一定獨(dú)立性的社會(huì)組織。20世紀(jì)80～90年代，我們國(guó)家比較重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，相對(duì)來(lái)說(shuō)就略微忽視了社會(huì)和政治建設(shè)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)利益卻無(wú)法借助于政治改革以及社會(huì)體制的變革得到合理、公平的重新分配，也就是說(shuō)政治體制和社會(huì)體制的變革并沒(méi)有使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的利益沖突和矛盾得到釋放或者緩沖。最能體現(xiàn)這方面特點(diǎn)的就是雖然社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)十分可觀，但是社會(huì)、國(guó)家、政府卻沒(méi)有相應(yīng)的方法去讓這些財(cái)富得到最公平合理的分配。這就導(dǎo)致社會(huì)貧富差距的逐漸擴(kuò)大，以及人與人之間、組織與組織之間、個(gè)人與組織之間利益沖突加劇。

綜上，從近代我國(guó)政治制度的發(fā)展歷史可以看出，將現(xiàn)代的政治文明與中國(guó)國(guó)情有機(jī)結(jié)合，將政治變革與社會(huì)變革相結(jié)合，處理好制度移植與本土化的關(guān)系，逐步建立穩(wěn)固的基層政權(quán)，建立有效的政黨政治，穩(wěn)固加強(qiáng)政府能力，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須重視的基本課題。

（作者單位：成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)埮髨@：《中國(guó)民主政治的困境》，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2008年。

責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲