我國網(wǎng)絡(luò)信息立法的幾個著力點

杜晟+鄭志

【摘要】目前我國網(wǎng)絡(luò)信息立法的發(fā)展方向是：維護(hù)國家主權(quán)、安全及經(jīng)濟(jì)發(fā)展；保護(hù)公民個人的網(wǎng)絡(luò)信息安全；維護(hù)國際互聯(lián)網(wǎng)安全秩序，反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義。同時，我們也要認(rèn)識到國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息立法所存在的問題，這需要在比較借鑒國外相關(guān)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息立法的進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)信息 立法 信息安全 【中圖分類號】DF3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“9·11”事件后，美國在網(wǎng)絡(luò)信息立法領(lǐng)域從“保守”轉(zhuǎn)為“主動出擊”

美國的網(wǎng)絡(luò)信息立法活動始終圍繞著如何更有效地保護(hù)本國的國家利益、國家安全和國家戰(zhàn)略出發(fā)，即充分發(fā)揮法律的社會作用。美國網(wǎng)絡(luò)信息立法的發(fā)展歷史可分為三個階段：第一階段，冷戰(zhàn)時期。互聯(lián)網(wǎng)的前身ARPAnet是冷戰(zhàn)時期的產(chǎn)物，1975年時已連入100多臺主機(jī)。1977年美國頒布了《聯(lián)邦計算機(jī)系統(tǒng)保護(hù)法案》，這是在世界范圍內(nèi)首次將計算機(jī)系統(tǒng)納入法律的保護(hù)范疇。1987 年制定的《計算機(jī)安全法》是美國“計算機(jī)安全的基本法律”。第二階段，冷戰(zhàn)后至“9·11”事件前?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成為真正意義上的世界網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。1996年美國制訂了《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法案》。1998年克林頓總統(tǒng)簽發(fā)的《關(guān)于保護(hù)美國關(guān)鍵設(shè)施的第63號總統(tǒng)令》，第一次對信息安全的概念、意義及目標(biāo)進(jìn)行明確定義，并且將其納入國家安全戰(zhàn)略的正式組成部分。第三階段，“9·11”事件發(fā)生后?！?·11”事件中恐怖分子利用已有的信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)動襲擊，迫使美國政府加強(qiáng)對重要流動信息的管理。2001年通過的《美國愛國者法案》，以反恐的名義賦予警察機(jī)關(guān)更大權(quán)力。但該法案頒布至今仍頗具爭議，因為它在增強(qiáng)政府搜集和分析民眾私人信息權(quán)力的同時，極大地侵害了公民的隱私權(quán)。

美國自“9·11”事件后，在網(wǎng)絡(luò)信息立法領(lǐng)域從過去“保守”的對網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行保護(hù)以及打擊國內(nèi)侵害網(wǎng)絡(luò)信息安全行為，轉(zhuǎn)為“主動出擊”拓展先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)攻擊以及通過國際合作謀求“全球制網(wǎng)權(quán)”的轉(zhuǎn)變。奧巴馬政府為了彌補(bǔ)“斯諾登事件”給美國形象帶來的負(fù)面影響，極力推出旨在保護(hù)公民隱私以及私有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全的法律（如2014年的《國家網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法》）。

我國網(wǎng)絡(luò)信息立法的發(fā)展方向及存在的問題

2000年全國人大常委會制定的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》是我國第一部規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為的專門性法律，說明我國開始將網(wǎng)絡(luò)信息安全問題上升到國家安全的高度。2012年全國人大常委會發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，將未經(jīng)授權(quán)在網(wǎng)絡(luò)公開他人隱私信息的行為列為違法行為。

2015年7月通過的《國家安全法》，是我國根據(jù)國家安全形勢的發(fā)展變化制定的一部基礎(chǔ)性的法律，并提出“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的概念。在國際合作方面，從2007年至今，中美兩國已經(jīng)成功舉辦了八屆“中美互聯(lián)網(wǎng)論壇”。

目前我國網(wǎng)絡(luò)信息立法的發(fā)展方向是：維護(hù)國家主權(quán)、安全及經(jīng)濟(jì)發(fā)展；保護(hù)公民個人的網(wǎng)絡(luò)信息安全；維護(hù)國際互聯(lián)網(wǎng)安全秩序，反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義。但在立法發(fā)展過程中仍存在一些問題：一是目前大部分立法內(nèi)容分散在不同的部門法之中，實踐中難以切實保證相關(guān)利益；二是應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對國家信息安全領(lǐng)域的立法活動；三是應(yīng)加強(qiáng)國際合作，掌握網(wǎng)絡(luò)信息安全的國際話語權(quán)。

美國網(wǎng)絡(luò)信息立法對我國的啟示

第一，適時調(diào)整網(wǎng)絡(luò)信息立法政策。我國在網(wǎng)絡(luò)信息立法領(lǐng)域的發(fā)展相對滯后。第一部規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為的專門性法律《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》是在2000年通過的。在之后的幾年中，圍繞網(wǎng)絡(luò)信息制定的法律內(nèi)容多是在微觀層面以補(bǔ)充、修訂為主。如因網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)事件不斷發(fā)生，2001年修訂《著作權(quán)法》時增加了對“網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”予以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容；在網(wǎng)絡(luò)不良信息侵害未成年人身心健康的情況下，2006年修訂的《未成年人保護(hù)法》增加了禁止向未成年人傳播不良網(wǎng)絡(luò)信息的條款。在宏觀層面，2014年2月習(xí)近平主席在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題”。習(xí)主席的論述已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)信息立法提升至維護(hù)國家安全的高度，那么相關(guān)立法政策應(yīng)適時進(jìn)行積極調(diào)整，從而進(jìn)一步維護(hù)我國的國家利益、國家安全和國家戰(zhàn)略。

第二，制定針對保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息的專門法律。目前我國保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的專門性法律文件有三部，即2000年的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、2004年通過的《電子簽名法》和2012年的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。除此之外，涉及網(wǎng)絡(luò)信息的法律內(nèi)容均滲透在其他多個部門法之中。盡量涵蓋大部分部門法領(lǐng)域是網(wǎng)絡(luò)信息立法發(fā)展的時代需求，但是專門性法律法規(guī)的缺失仍使我們面臨諸多問題。反觀美國在該領(lǐng)域的專門性法律法規(guī)有數(shù)十部，如果再加上涉及該領(lǐng)域的其他部門法，大約有百部之多。我們認(rèn)為，專門性的網(wǎng)絡(luò)信息法律缺失會對該領(lǐng)域的立法發(fā)展帶來不利影響：一是缺少專門性法律不利于通過法律途徑處理該領(lǐng)域的問題，或者使解決問題的過程變得繁瑣；二是該領(lǐng)域相關(guān)法律內(nèi)容分散在多部部門法中，不利于相關(guān)法律內(nèi)容的學(xué)習(xí)和普及；三是不利于形成良好的法律群眾基礎(chǔ)，導(dǎo)致有法難依，更會影響未來網(wǎng)絡(luò)信息立法的發(fā)展方向。因此制定針對保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息的專門法律應(yīng)作為相關(guān)立法發(fā)展的重要規(guī)劃之一。

第三，國家網(wǎng)絡(luò)信息安全為首要任務(wù)。2013年之后，我國新一屆政府的多項舉措表明中央更加堅定了通過網(wǎng)絡(luò)信息立法維護(hù)國家安全的信心與決心，如在2015年7月發(fā)布的《國家安全法》中寫入了“國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益”的條款。但是上述法律條文頒布的意義，目前更多體現(xiàn)在法律原則上，具有理論指導(dǎo)性的作用，并沒有規(guī)定一旦發(fā)生相關(guān)違法行為的處罰措施或者是否存在應(yīng)急方案等行為指導(dǎo)性。我國在保護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的立法仍然亟待制定并頒布實施。

第四，切實保護(hù)公民的網(wǎng)絡(luò)信息隱私權(quán)。我們認(rèn)為，應(yīng)從以下三個方面理順維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法關(guān)系：一是維護(hù)國家主權(quán)、安全及經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家的根本使命，國泰則民安，沒有國家的安定，公民的任何權(quán)利都難以保障；二是保護(hù)公民個人的網(wǎng)絡(luò)信息安全，尤其是保護(hù)公民隱私權(quán)是政府的基本義務(wù)。國家是由公民組成，而政府作為向公民提供服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在憲法的規(guī)定下保障公民享有合法權(quán)利。同時，公民合法權(quán)利的行使對于國家的內(nèi)部穩(wěn)定具有關(guān)鍵作用；三是在立法層面，上述根本使命與基本義務(wù)都是政府的重要工作，對兩者的保護(hù)不存在此消彼長的關(guān)系，最終目標(biāo)應(yīng)是實現(xiàn)共贏。

第五，積極參與網(wǎng)絡(luò)信息立法的國際合作。在組織國際會議方面，“中美互聯(lián)網(wǎng)論壇”和“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”積極探索各國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面的合作并推動相關(guān)機(jī)制的運(yùn)作。在參與國際網(wǎng)絡(luò)信息法律事務(wù)方面，2006年我國正式加入《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》和《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》。積極參與網(wǎng)絡(luò)信息立法的國際合作，對于我國國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息立法的發(fā)展而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。通過國際合作，有利于我們了解和學(xué)習(xí)其他國家在網(wǎng)絡(luò)信息立法領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗，也有利于我國在國際互聯(lián)網(wǎng)管理和發(fā)展中發(fā)出更多的聲音，承擔(dān)更多的立法責(zé)任；同時，我們也要清醒地認(rèn)識到國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息立法的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，需要在比較借鑒國外相關(guān)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息立法的進(jìn)程。

（作者單位：中央司法警官學(xué)院）

【注：本文系2014年度司法部國家法治與法學(xué)理論研究項目成果，課題編號：14SFB5004】

【參考文獻(xiàn)】

①李春華、萬其剛：《國外網(wǎng)絡(luò)信息立法情況綜述》，《中國人大》，2012年第22期。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊 王夢雅（見習(xí)）