網(wǎng)絡(luò)直播管理不能留有“模糊地帶”

沈開舉+方澗

【摘要】對于網(wǎng)絡(luò)直播中大眾喜聞樂見的，積極擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)的文化產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以一種更加開放的姿態(tài)去鼓勵和引導(dǎo)，但對于一些低俗、色情，社會影響惡劣，嚴(yán)重危害行業(yè)健康發(fā)展的違法違規(guī)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的監(jiān)管和規(guī)制。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)直播 法律問題 法律規(guī)制

【中圖分類號】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著國家層面對 “互聯(lián)網(wǎng)+”以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的積極推動，中國正以一個前所未有的開放姿態(tài)面對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新興事物，加之網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域具有創(chuàng)業(yè)門檻低、盈利高、受眾多等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)新興產(chǎn)業(yè)更是如雨后春筍般涌現(xiàn)。目前，我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺數(shù)量已接近200家，而網(wǎng)絡(luò)直播平臺用戶數(shù)量則已超過兩億，其中主要的直播平臺有斗魚、熊貓、虎牙、戰(zhàn)旗、龍珠五家。在網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域，由于缺乏完備的規(guī)制體系，導(dǎo)致蓬勃發(fā)展的同時也亂象叢生。無論是“斗魚TV直播造人事件”，還是“直播女生宿舍事件”等都引發(fā)了社會各界對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表演、保護(hù)隱私等的熱議。為此，文化部于2016年7月下達(dá)《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》，要求“對網(wǎng)絡(luò)表演市場實(shí)行經(jīng)常抽查，及時公開，堅決依法查處違法違規(guī)行為”，以“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場秩序”。

網(wǎng)絡(luò)直播的興起正如打車軟件的出現(xiàn)一樣，在經(jīng)濟(jì)意義上講是一種對傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，但在法律層面要面對的則是行政監(jiān)管和商事創(chuàng)新之間的關(guān)系。這種關(guān)系不僅涉及到整個行業(yè)的發(fā)展走向，也涉及到對公民權(quán)益的保護(hù)。因此，如何在不扼殺創(chuàng)新的前提下，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播向著健康、有序的方向發(fā)展，是如今亟待解決的問題。

網(wǎng)絡(luò)直播的法律三題

網(wǎng)絡(luò)直播從性質(zhì)上講，屬于網(wǎng)絡(luò)表演。文化部于2011年2月審議通過了《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，該規(guī)定旨在“加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)文化的管理，保障互聯(lián)網(wǎng)文化單位的合法權(quán)益，促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)文化健康、有序地發(fā)展”。這也是目前最直接規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播的部門規(guī)章。該規(guī)章第二條第一款將“專門為互聯(lián)網(wǎng)而生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)音樂娛樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)動漫等互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品”列為互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品。而網(wǎng)絡(luò)直播正是通過互聯(lián)網(wǎng)向大眾進(jìn)行在線直播唱歌、跳舞、打游戲等的表演行為，從性質(zhì)上講屬于網(wǎng)絡(luò)表演，也是網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的一種。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播面臨的法律問題主要有三個。

首先，網(wǎng)絡(luò)直播目前涉及到的第一個主要問題是對隱私權(quán)的保護(hù)和侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)。隱私權(quán)即自然人享有的可以支配其個人的與公共利益無關(guān)的私人活動、個人信息和私有領(lǐng)域的一種人格權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)直播中，類似偷拍直播他人行為，無人機(jī)直播女生宿舍，謊稱學(xué)生會人員混進(jìn)女士宿舍直播宿舍場景等顯然已經(jīng)超過了法律的界限，侵犯了私人活動、個人信息和私有領(lǐng)域。事實(shí)上，在我國現(xiàn)有法律體系中，對隱私權(quán)的保護(hù)存在嚴(yán)重的缺位和不足。《憲法》中并未對隱私權(quán)進(jìn)行明確的法律定位，而是通過“人格尊嚴(yán)不受侵犯”以及“住宅不受侵犯”、“通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)”等條文對隱私權(quán)給予了憲法關(guān)懷?！睹穹ㄍ▌t》也未對隱私權(quán)進(jìn)行專門的規(guī)定，而是在第101條利用對名譽(yù)權(quán)和人格尊嚴(yán)的保護(hù)變相保護(hù)隱私權(quán)。無論是《憲法》還是《民法通則》，抑或其他法律法規(guī)規(guī)章，對個人隱私權(quán)和網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的立法內(nèi)容缺乏內(nèi)部的融貫性，且相互之間沒有銜接，執(zhí)行手段也并未明確，因此并未形成一個完整的保護(hù)體系。

關(guān)于包括網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)在內(nèi)的隱私權(quán)的保護(hù)主要遵循的是《侵權(quán)責(zé)任法》。該法第2條對隱私權(quán)予以了確認(rèn)，第36條又對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作了規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。在現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)直播平臺通常會選擇與經(jīng)紀(jì)公司簽約的主播，而直播平臺并不與主播直接簽約，當(dāng)主播觸犯法律時，承擔(dān)責(zé)任的通常是該主播和經(jīng)紀(jì)公司，而不會追究到直播平臺。事實(shí)上，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第36條第二款和第三款的規(guī)定，在被侵權(quán)人通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者侵權(quán)事件之后，或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道侵權(quán)事件之后，其有義務(wù)采取措施防止侵害的發(fā)生或者擴(kuò)大，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。而在《刑法》中，主要是通過打擊影響公民住宅自由以及通信自由的行為來間接保護(hù)公民的隱私權(quán)。

其次，網(wǎng)絡(luò)直播中引起熱議的另一個話題是網(wǎng)絡(luò)淫穢色情表演是否構(gòu)成傳播淫穢物品罪?，F(xiàn)實(shí)中，對該罪的認(rèn)定存在爭議的主要是行為方式和對象。傳播淫穢物品罪的行為方式是傳播。傳播，也即行為人向多數(shù)人以一定形式進(jìn)行散布和擴(kuò)散，使其被大范圍知曉的行為，其本身具有公開、廣泛等特征。而具體到網(wǎng)絡(luò)直播的網(wǎng)絡(luò)淫穢表演中，則是利用直播平臺在線表演、播放色情動作、畫面。根據(jù)2004年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，傳播行為入罪取決于視頻、音頻文件的數(shù)量、網(wǎng)站會員人數(shù)、廣告費(fèi)與會員注冊費(fèi)等指標(biāo)。對于網(wǎng)絡(luò)直播中的傳播，完全可以依據(jù)該解釋進(jìn)行判斷。

傳播淫穢物品罪的行為對象是淫穢物品。淫穢物品是對社會善良風(fēng)俗的嚴(yán)重背離，而在理論和實(shí)務(wù)中存在爭議的是“網(wǎng)絡(luò)淫穢色情表演”是否屬于“淫穢物品”。表演者利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺進(jìn)行淫穢色情表演時，利用攝像頭捕捉畫面，并通過計算機(jī)軟件將視頻畫面進(jìn)行壓縮和轉(zhuǎn)換，最后通過網(wǎng)絡(luò)傳播給收看直播的大眾。因此，觀看者看到的是一個經(jīng)過處理的音像制品，而非僅僅是表演者本人的身體，所以網(wǎng)絡(luò)淫穢色情表演符合刑法中的物品概念要求。網(wǎng)絡(luò)主播從事的表演是否屬于“淫穢”，關(guān)鍵取決于其是否具有具體露骨的色情或者裸露行為。常見的單純露腿、露肩并不能算淫穢表演，但是超過一般程度的裸露，便可認(rèn)定為是淫穢表演。

最后，網(wǎng)絡(luò)直播面臨的第三個問題是對網(wǎng)絡(luò)直播的行政管理方面存在漏洞。目前在行政法領(lǐng)域，對網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行規(guī)制的文件主要有國務(wù)院于2011年1月修訂的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和文化部于2011年2月審議通過的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》。但這兩份法律文件所規(guī)制的主要是企業(yè)而非公民個人，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》作為行政法規(guī)，所規(guī)制的主要是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者；而《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》作為部門規(guī)章，規(guī)制的主要是互聯(lián)網(wǎng)文化單位。兩者都對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任作出了規(guī)定，如不得提供載有“反對憲法確定的基本原則的”，“宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的”等九種文化產(chǎn)品，同時還規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的申請和備案制度、自審制度、報告和抄報義務(wù)、備份保存義務(wù)等。盡管如此，網(wǎng)絡(luò)直播的行政規(guī)制依然存在著諸多問題。

第一，目前對網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管存在多頭監(jiān)管的局面，有文化部，也有國家新聞出版廣電總局，還有各種名目繁多的執(zhí)法隊伍和科室，各個部門缺乏有效統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，更無法形成有效的監(jiān)管合力。第二，行政法規(guī)和規(guī)章對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)單位的經(jīng)營許可規(guī)定了相應(yīng)的審批制度，也區(qū)分了營利性和非營利性的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)單位，但是對網(wǎng)絡(luò)直播活動的事中和事后的監(jiān)管卻缺乏相應(yīng)的規(guī)定。第三，對網(wǎng)絡(luò)直播違反行政法規(guī)的處理力度過小，尤其是與網(wǎng)絡(luò)直播的暴利相比，處罰數(shù)額和力度都微乎其微，無法達(dá)到懲戒和預(yù)防的目的。

網(wǎng)絡(luò)直播的法律規(guī)制

應(yīng)當(dāng)說，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為國家戰(zhàn)略，其催生的諸如網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)打車等新興商事活動帶動了一整個產(chǎn)業(yè)的革新。面對這些商事創(chuàng)新活動，法律因其自身的局限性，表達(dá)態(tài)度的不明確，因而有大量的模糊地帶使得監(jiān)管者力不從心。對此，我們的基本態(tài)度是，為了促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)持有一種寬容犯錯的態(tài)度，在有先行法律明確禁止的情況下應(yīng)當(dāng)堅決予以規(guī)制或者修法，在沒有先行法律明確界定的情況下則應(yīng)當(dāng)推定合法。對于網(wǎng)絡(luò)直播中大眾喜聞樂見的，積極擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)的文化產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以一種更加開放的姿態(tài)去鼓勵和引導(dǎo)，但對于一些低俗、色情，社會影響惡劣，嚴(yán)重危害行業(yè)健康發(fā)展的違法違規(guī)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的監(jiān)管和規(guī)制。

第一，應(yīng)當(dāng)建立專門統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范。應(yīng)當(dāng)注意到的是，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在的不僅僅是網(wǎng)絡(luò)直播問題，還存在諸如網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子商務(wù)等一系列問題。因此，構(gòu)建專門統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范所針對的不僅僅是網(wǎng)絡(luò)直播問題，更是對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展的積極回應(yīng)。有學(xué)者提出網(wǎng)絡(luò)法的體系可以通過網(wǎng)絡(luò)民法、網(wǎng)絡(luò)刑法、網(wǎng)絡(luò)行政法、網(wǎng)絡(luò)商法等形式進(jìn)行架構(gòu)。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)法體系的建構(gòu)具有與傳統(tǒng)意義上的法律體系結(jié)構(gòu)形式基本一致的屬性，因?yàn)閺囊欢ㄒ饬x上講，網(wǎng)絡(luò)只是提供了一種新的平臺和形式來實(shí)現(xiàn)不同主體之間的交往，因此其發(fā)生的關(guān)系也只是某種傳統(tǒng)法律關(guān)系的再現(xiàn)，因此沒有必要按照傳統(tǒng)的分類將其與其他法律體系截然分離。但是網(wǎng)絡(luò)法也存在自己獨(dú)特的領(lǐng)域，因?yàn)樗{(diào)整的關(guān)系并非與傳統(tǒng)法律完全一致。因此調(diào)整和規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)的由具體的活動和行為所發(fā)生的各種法律關(guān)系，和其他領(lǐng)域法一樣，其體系框架也應(yīng)當(dāng)具有明顯的領(lǐng)域法的結(jié)構(gòu)特征。

第二，明確監(jiān)管主體，加強(qiáng)事中監(jiān)管力度。目前存在著多頭監(jiān)管的狀況，但是從職責(zé)意義上而言，由國家新聞出版廣電總局進(jìn)行管理更為恰當(dāng)。因?yàn)槲幕康闹饕氊?zé)是制定文化藝術(shù)領(lǐng)域的方針政策，并進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，但網(wǎng)絡(luò)直播在形式和內(nèi)容上都超越了文化藝術(shù)的范疇。而國家新聞出版廣電總局則對互聯(lián)網(wǎng)、廣播影視、出版物等相關(guān)活動負(fù)有監(jiān)管的職責(zé)。在具體的監(jiān)管活動中，要落實(shí)網(wǎng)絡(luò)直播平臺的審核和管理責(zé)任，并加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)表演者的培訓(xùn)。對于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中禁止的行為要堅決予以查處，同時開展定期抽查，及時向社會公布查處結(jié)果，公布網(wǎng)絡(luò)表演市場黑名單和警示名單。

第三，提高違法成本。目前網(wǎng)絡(luò)直播違法活動猖獗的一個重要原因是網(wǎng)絡(luò)直播的盈利極高而處罰力度相對較小，因此大量網(wǎng)絡(luò)表演者和網(wǎng)絡(luò)直播平臺愿意鋌而走險。在制定網(wǎng)絡(luò)法律之時應(yīng)當(dāng)提高違法成本，對違法的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位不僅要沒收違法所得，并處以數(shù)倍于違法所得的罰款，同時停業(yè)整頓或吊銷網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，并記入警示名單。對于違法的網(wǎng)絡(luò)表演者，應(yīng)當(dāng)沒收其個人所得，并處罰款，同時將其列入黑名單，禁止其在一定期限內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)表演及其他營業(yè)性演出活動。

第四，加強(qiáng)行業(yè)自律。行業(yè)自律是業(yè)內(nèi)行為規(guī)范和規(guī)則的自我制定，也是一種不同于市場監(jiān)管的治理手段。作為一種市場治理手段，行業(yè)自律有其自身特有的優(yōu)勢，在約束市場主體不良行為、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等問題上具有重要的作用和意義。而網(wǎng)絡(luò)直播活動在監(jiān)管過程中存在大量技術(shù)難題和其他執(zhí)法的困境，因此利用行業(yè)自律可以降低行政規(guī)制的成本，同時也更具有針對性和專業(yè)性，能更好地形成一種監(jiān)督體系，促進(jìn)整個行業(yè)的良性發(fā)展。目前在北京地區(qū)已經(jīng)發(fā)布了《北京網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)自律行動宣言》，并將自發(fā)建立黑名單，規(guī)范北京地區(qū)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)。

網(wǎng)絡(luò)直播所暴露出來的問題只是商事活動創(chuàng)新中的一個縮影，無論是對公民隱私權(quán)的侵犯還是對傳播淫穢物品罪的觸犯，或者對行政法規(guī)的違反都只是一個起點(diǎn)。從這一問題中我們應(yīng)到領(lǐng)悟到的也不僅僅是對網(wǎng)絡(luò)直播行為的規(guī)制，而更應(yīng)學(xué)會用一種開放包容的態(tài)度面對各行各業(yè)新興事物的發(fā)展和傳統(tǒng)法律法規(guī)產(chǎn)生的緊張關(guān)系，同時用更高的立法技術(shù)和更負(fù)責(zé)任的態(tài)度完善和健全法律體系，以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的社會和萬眾創(chuàng)新的中國。

（作者分別為鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長、教授，博導(dǎo)；鄭州大學(xué)中國土地法律制度研究中心研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《文化部：進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表演直播 全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”》，新華網(wǎng)，2016年7月7日。

②《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，中國政府網(wǎng)，2011年3月21日。

責(zé)編/高驪 溫祖俊（見習(xí)） 美編/ 于珊 王夢雅