淺談完善大學(xué)生黨員的進(jìn)出機(jī)制

苗青

【摘 要】 本文分析了大學(xué)生黨員進(jìn)出機(jī)制的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出了完善大學(xué)生黨員進(jìn)出機(jī)制的對(duì)策建議。要嚴(yán)格把好入口關(guān)，創(chuàng)新發(fā)展黨員的工作機(jī)制;疏通出口，健全青年學(xué)生黨員退黨機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 高校;大學(xué)生黨員;進(jìn)出機(jī)制;完善對(duì)策

黨的十八大提出“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”，對(duì)于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力具有重要意義。但現(xiàn)在黨內(nèi)存在黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、黨員發(fā)展入口不嚴(yán)、管理機(jī)制不健全、部分黨員理想信念不堅(jiān)定、組織紀(jì)律性不強(qiáng)、思想腐化墮落等問(wèn)題，因此從嚴(yán)治黨要求下健全黨員的進(jìn)出機(jī)制是新時(shí)期黨內(nèi)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

黨員進(jìn)出機(jī)制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在革命、建設(shè)過(guò)程中不斷總結(jié)而建立起來(lái)的，依據(jù)的是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨章。2013年7月2日，中共中央組織部、宣傳部、中共教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》，該文件指出，必須及時(shí)處置不合格黨員。2014年6月中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的決心。如何在從嚴(yán)治黨要求下健全青年學(xué)生黨員的進(jìn)出機(jī)制，保持黨的先進(jìn)性和純潔性？本文對(duì)此進(jìn)行交流和探討，為推進(jìn)高校各級(jí)黨組織的黨員管理工作，進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提供借鑒。

一、大學(xué)生黨員進(jìn)出機(jī)制的現(xiàn)狀分析

1、新形勢(shì)下大學(xué)生黨員進(jìn)出機(jī)制面臨的新情況

新時(shí)期，我們黨的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、執(zhí)政環(huán)境、所處的歷史地位等發(fā)生了巨大變化，因此，健全黨員進(jìn)出機(jī)制面臨很多新的情況。

首先，黨員是否合格的標(biāo)準(zhǔn)難以具體化。在改革開(kāi)放期間，鄧小平明確提出執(zhí)政黨應(yīng)該是什么樣的黨，什么樣的黨員才合格的問(wèn)題，他指出：我們黨如要恢復(fù)優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)，需要解決黨員合格與否的問(wèn)題，合不合乎黨員的資格、條件，是新老黨員共同面臨的問(wèn)題。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“對(duì)那些不合乎黨員條件、不履行黨員義務(wù)的黨員，要進(jìn)行教育，經(jīng)教育不改的要采取措施?！?新時(shí)期雖然黨章對(duì)黨員的義務(wù)做了明確的規(guī)定，但由于黨員職業(yè)多樣化，對(duì)不同行業(yè)黨員的要求難以具體化。

其次，伴隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，考驗(yàn)黨員的環(huán)境發(fā)生根本的改變，黨員的實(shí)踐動(dòng)力越來(lái)越弱。在實(shí)踐中考驗(yàn)黨員是決定黨員進(jìn)與出的重要條件，在革命斗爭(zhēng)時(shí)期，殘酷的斗爭(zhēng)環(huán)境對(duì)黨員的考驗(yàn)單純、直接，但在和平執(zhí)政時(shí)期，總的來(lái)說(shuō)，黨員接受的考驗(yàn)不那么的直接和明顯?？简?yàn)黨員的環(huán)境發(fā)生根本的改變，促進(jìn)黨員新陳代謝機(jī)制的實(shí)踐動(dòng)力減弱了。

再次，黨員隊(duì)伍的年齡構(gòu)成和隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性面臨新情況。截至2015年12月31日，全國(guó)黨員總數(shù)達(dá)到8875.8萬(wàn)名，現(xiàn)有基層組織441.3萬(wàn)個(gè)，其中，35歲以下的青年黨員占總數(shù)的25.39%，新黨員、青年黨員增加明顯。同時(shí)，黨員隊(duì)伍也需要面對(duì)老齡化問(wèn)題。由于很多因素的影響，黨員隊(duì)伍里存在一些現(xiàn)象，這些現(xiàn)象與黨員保持純潔性、先進(jìn)性不一致，部分黨員理想信念單薄，不參加甚至不過(guò)組織生活，精神萎靡不振。上述問(wèn)題都是健全青年黨員進(jìn)出機(jī)制面臨的新情況。

2、大學(xué)生黨員進(jìn)出機(jī)制現(xiàn)狀

根據(jù)2014年黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)發(fā)展黨員數(shù)量205.7萬(wàn)人，其中大學(xué)生黨員76.7萬(wàn)人，約占發(fā)展數(shù)量的三分之一，大學(xué)生黨員是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要組成部分。一般來(lái)說(shuō)，高校在學(xué)生黨員進(jìn)出方面的管理上手續(xù)比較完整。新生共青團(tuán)員入學(xué)后第一學(xué)期即可向黨組織遞交入黨申請(qǐng)書(shū)，由學(xué)生黨支部考察同意之后，成為一名入黨積極分子，參加入黨積極分子培訓(xùn)班，通過(guò)學(xué)習(xí)黨章加深對(duì)黨的理解，黨課考試合格頒發(fā)黨課結(jié)業(yè)資格證書(shū)。入黨積極分子考察期滿之后，可以申請(qǐng)發(fā)展為預(yù)備黨員，預(yù)備黨員考察期為一年，考察期內(nèi)不出現(xiàn)重大過(guò)錯(cuò)，一年后可如期轉(zhuǎn)正。在高校青年學(xué)生黨員的出口管理上，黨章規(guī)定正式黨員在六個(gè)月內(nèi)不參加黨內(nèi)活動(dòng)，不按期繳納黨費(fèi)，則將其視為自動(dòng)退黨。

二、大學(xué)生黨員進(jìn)出機(jī)制存在的問(wèn)題

1、高校對(duì)大學(xué)生黨員發(fā)展的入口把關(guān)不嚴(yán)

（1）片面追求發(fā)展數(shù)量，入黨門檻相對(duì)比較低。在一些大學(xué)里，大學(xué)生黨員入黨的標(biāo)準(zhǔn)比較低，黨支部片面追求黨員發(fā)展的數(shù)量，在審查發(fā)展對(duì)象時(shí)不重視平常表現(xiàn)的考察，對(duì)學(xué)生的政治信仰、思想政治素質(zhì)、入黨動(dòng)機(jī)把關(guān)不嚴(yán)，只關(guān)注學(xué)生的成績(jī)和工作表現(xiàn)，甚至在一些發(fā)展環(huán)節(jié)省略或補(bǔ)手續(xù)，影響了大學(xué)生黨員隊(duì)伍質(zhì)量的整體提升。

（2）部分大學(xué)生加入黨組織的動(dòng)機(jī)不純，對(duì)黨員的理解不深刻，黨員意識(shí)不明確。當(dāng)前大學(xué)生黨員在入黨方面的動(dòng)機(jī)主要存在兩種類型：第一是盲目從眾型，一些學(xué)生看到身邊同學(xué)遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)，也跟著遞交，對(duì)于為什么入黨則不做深入考慮。第二是急功近利型，部分高校學(xué)生為了今后找工作可以進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，可以被優(yōu)先選擇而著急入黨。以上兩種情況的大學(xué)生為了入黨而入黨，這樣做有損黨組織的模范性、先鋒性形象。

（3）大學(xué)生黨員在發(fā)展中的程序大多趨于形式化，對(duì)發(fā)展程序的執(zhí)行不夠嚴(yán)格。部分高校對(duì)入黨積極分子的要求不高，入黨積極分子教育培訓(xùn)的安排較為松散，在考勤上管理不嚴(yán)，課程質(zhì)量不高，很難深入學(xué)習(xí)黨的理論，而結(jié)業(yè)考試不難，通過(guò)率很高，所以黨課不能達(dá)到較好的效果。

（4）黨員的管理監(jiān)督不到位。普通高校黨員數(shù)量的不斷增加，在管理監(jiān)督方面工作的難度在不斷加大，導(dǎo)致部分高校學(xué)生黨員群體松懈，監(jiān)督不力，紀(jì)律松弛。

（5）黨務(wù)工作者素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)入黨人不能進(jìn)行正確的引導(dǎo)和教育。黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，各部門發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)不一，高?；鶎狱h務(wù)人員忙于教學(xué)科研行政工作，很多為兼職的黨務(wù)工作者，多數(shù)對(duì)思想政治理論鉆研不深，工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法給黨組織提供翔實(shí)的評(píng)價(jià)材料。

2、大學(xué)生黨員出口渠道不暢通

（1）在大學(xué)里，學(xué)生黨支部對(duì)不合格黨員的清理力度不夠。高校中部分學(xué)生黨員在轉(zhuǎn)正之后對(duì)自己放松要求，與轉(zhuǎn)正前判若兩人，而個(gè)別學(xué)生黨支部對(duì)學(xué)生黨員動(dòng)態(tài)了解不及時(shí)，很少與學(xué)生黨員談心，導(dǎo)致少數(shù)消極分子不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)學(xué)生黨員的清退力度不夠。

（2）民主測(cè)評(píng)趨于形式化，對(duì)不合格學(xué)生黨員界定不準(zhǔn)。黨章規(guī)定，黨員缺乏革命意志，不能夠履行黨員義務(wù)，不符合條件應(yīng)勸其退黨。高校的民主測(cè)評(píng)執(zhí)行難度大，很難界定不合格黨員。

（3）學(xué)生黨員退黨機(jī)制有待健全。大多數(shù)高校都有嚴(yán)格的入黨機(jī)制，提出各方面表現(xiàn)優(yōu)秀，符合條件的優(yōu)秀大學(xué)生才可以被發(fā)展成中共黨員，但對(duì)于學(xué)生退黨沒(méi)有明確的規(guī)定，也很少出現(xiàn)大學(xué)生退黨的現(xiàn)象，部分大學(xué)里的畢業(yè)生已經(jīng)出國(guó)，黨組織關(guān)系暫存學(xué)校，但幾年不與組織關(guān)系所在學(xué)校聯(lián)系，依然保留其黨籍。不合格黨員退黨的處理缺乏可操作性，退黨機(jī)制有待健全。

三、完善大學(xué)生黨員進(jìn)出機(jī)制的對(duì)策與建議

1、嚴(yán)格把好入口關(guān)，創(chuàng)新發(fā)展黨員的工作機(jī)制

（1）不盲目追求學(xué)生黨員的數(shù)量，提高入黨門檻。高校應(yīng)提高學(xué)生黨員的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭抓好，以黨員的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)考察審核，真正做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。

（2）端正學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)，從新生抓好入黨的思想意識(shí)。可以在新生的入學(xué)教育中加入入黨流程說(shuō)明，詳細(xì)介紹入黨流程和具體的要求，讓學(xué)生認(rèn)真考慮是否要加入黨組織，而對(duì)于有急功近利想法的同學(xué)，一律將其拒之門外。

（3）規(guī)范黨員發(fā)展程序，嚴(yán)格按程序辦理。高校在推優(yōu)入黨的各個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，凡程序不符合的，一律不予審批。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新黨課培訓(xùn)內(nèi)容，以學(xué)習(xí)黨章為中心，創(chuàng)新教學(xué)方法，增加實(shí)踐性課程，提高黨課質(zhì)量。

2、疏通出口，健全青年學(xué)生黨員退黨機(jī)制

（1）強(qiáng)化對(duì)正式黨員的管理，建立嚴(yán)格的正式黨員監(jiān)督管理機(jī)制。成立黨員監(jiān)督小組，黨員之間可以互相監(jiān)督，互相鼓勵(lì)，鼓勵(lì)同學(xué)們對(duì)大學(xué)生黨員進(jìn)行監(jiān)督，多提意見(jiàn)。

（2）創(chuàng)新民主測(cè)評(píng)方法，正確界定不合格黨員。高校黨內(nèi)的民主測(cè)評(píng)應(yīng)定期半年舉行一次，對(duì)黨員的管理可以按照“一周一小計(jì)，一季一公開(kāi)，半年一評(píng)議”來(lái)開(kāi)展，結(jié)合個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、民主測(cè)評(píng)三個(gè)環(huán)節(jié)確定優(yōu)秀、合格和不合格等次，對(duì)不合格黨員進(jìn)行教育，從源頭上解決不合格大學(xué)生黨員的問(wèn)題。

（3）健全青年黨員退出機(jī)制，制定合理規(guī)章制度，對(duì)大學(xué)里不合格的學(xué)生黨員進(jìn)行處理。健全黨員自請(qǐng)退黨、自行脫黨、組織勸退、開(kāi)除出黨、榮譽(yù)退出等不同情況的退出機(jī)制，針對(duì)學(xué)生黨員出現(xiàn)的不同情況進(jìn)行不同方法的處理。對(duì)高校不合格黨員的處理要有理有據(jù)，嚴(yán)格按照程序，這樣才能不斷健全大學(xué)生黨員的退出機(jī)制。

綜上所述，在從嚴(yán)治黨要求下建立健全青年學(xué)生黨員進(jìn)出機(jī)制是從整體上提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要舉措，是保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性、純潔性的根本保證。在新時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整、思想觀念的改變，為我們黨的隊(duì)伍建設(shè)提出了很多新的課題和挑戰(zhàn)，黨員隊(duì)伍入口不嚴(yán)，出口不暢的問(wèn)題不同程度地存在，成為我們必須解決的問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

[1] http：//fjdj.fjsen.com/2013-03/20/content_ 10917384.htm.

[2] 鄧小平文選（第二卷）.北京：人民出版社，1994.269.1106.

【作者簡(jiǎn)介】

苗 青，國(guó)際關(guān)系學(xué)院外語(yǔ)學(xué)院教師，中央民族大學(xué)文學(xué)博士，從事大學(xué)生思想政治教育工作.