芻議農(nóng)地征用補(bǔ)償與公共利益

【摘 要】 目前我國(guó)公共利益下農(nóng)地征用存在著途徑不明確、公共利益界定不清，農(nóng)民土地權(quán)益缺乏有效保護(hù)等問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)農(nóng)地征用補(bǔ)償與公共利益的關(guān)系，完善征地補(bǔ)償法律和地區(qū)土地價(jià)格正常調(diào)整機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益，實(shí)行長(zhǎng)期安置和多元化補(bǔ)償制度。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)地征用;補(bǔ)償;公共利益;存在問(wèn)題;完善措施

一、公共利益的相關(guān)概念

公共利益指的是社會(huì)公眾所共有的利益，一般用于為社會(huì)和公眾謀求福利，比如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和社會(huì)保障等。在農(nóng)地征用制度上，公共利益是指能夠?yàn)楣娚钐峁└＠?，使人們生活得到?shí)惠。這里的公共利益是非私人的利益，也不完全是國(guó)家利益，國(guó)家利益包括了商業(yè)利益和公共利益，我國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。我國(guó)的農(nóng)地征用是基于公共利益優(yōu)先的原則，以社會(huì)和公眾共同擁有的利益或福利為歸屬，因此，明確公共利益的概念是有必要的。

二、公共利益下的農(nóng)地征用補(bǔ)償問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)地征收也越來(lái)越多，在公共利益之下也存在一系列的問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、農(nóng)地征用途徑不明確

目前在農(nóng)地征用上，農(nóng)民對(duì)用地途徑不明確，在地方上對(duì)公共利益用地的界定模糊，沒(méi)有清晰的劃分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了農(nóng)地征用出現(xiàn)了混亂，一些商業(yè)性質(zhì)的用地也被當(dāng)成了公共利益用地，制度的不完善帶來(lái)了巨大的損失。因此，政府征用土地要區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性用地，并根據(jù)公共利益用地途徑的不同采用不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，用法律規(guī)范農(nóng)地是用于公共利益。

2、農(nóng)民的權(quán)益保障制度不夠完善

農(nóng)民的利益遭受巨大損失。大量農(nóng)民在土地被征用后，被迫離開(kāi)農(nóng)村出外打工去尋找新的謀生途徑。原來(lái)農(nóng)民使依靠土地生存，現(xiàn)在不得不從事農(nóng)業(yè)以外的其他行業(yè)，農(nóng)村的務(wù)工者大多文化水平不高、缺少技能，在城市中只能從事低端的工作。政府提供的補(bǔ)償價(jià)格低廉，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)民的生活需求。政府征用的農(nóng)地，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了巨大的損失，而現(xiàn)行農(nóng)地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，政府提供的補(bǔ)償款少的可憐，真正到農(nóng)民手里的補(bǔ)償也是極少的，不能夠彌補(bǔ)農(nóng)民遭受的損失。農(nóng)民的權(quán)益保障制度不夠完善。農(nóng)地征用過(guò)程中，存在侵害農(nóng)民利益的行為，農(nóng)民成為弱勢(shì)群體，不得不尋求法律幫助。但是我國(guó)目前對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障制度并不完善，使得部分地方出現(xiàn)了上訪，甚至是大規(guī)模集體上訪事件，以反抗農(nóng)地征用中的不合理。近年來(lái)，土地征收糾紛案件也越來(lái)越多，農(nóng)民遭受的土地權(quán)利侵害越來(lái)越嚴(yán)重與普遍，導(dǎo)致公共利益與農(nóng)民利益的沖突問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)一步顯現(xiàn)。

三、協(xié)調(diào)農(nóng)地征用補(bǔ)償與公共利益關(guān)系的方法

1、農(nóng)村土地征用制度完善與創(chuàng)新

農(nóng)村土地征用應(yīng)該打破以前的征用制度，進(jìn)一步明確公共利益的建設(shè)用地范圍，重新設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分公益用地和商業(yè)用地，同時(shí)對(duì)不同的公共利益的用地進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，使國(guó)家利益與農(nóng)民利益在利益分配上趨于均衡。公共利益用地需求不僅有國(guó)家機(jī)關(guān)用地、軍事設(shè)施用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，還包括非營(yíng)利性教育設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、國(guó)家戰(zhàn)略性質(zhì)的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)用地、公益性科研機(jī)構(gòu)用地。在這些用地途徑應(yīng)該嚴(yán)格界定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)地征用限定在公益性建設(shè)用地范圍內(nèi)，明確土地的使用范圍，嚴(yán)格土地用途審查機(jī)制，使征地制度更加完善、更具實(shí)效性、科學(xué)性。通過(guò)完善公共利益征地制度，進(jìn)一步明確權(quán)利范圍，建立土地征用目的合法性審查機(jī)制以約束政府行為。農(nóng)地征用制度應(yīng)該切合實(shí)際，各地方可以根據(jù)實(shí)際情況因地制宜設(shè)置土地使用的辦法，協(xié)調(diào)好國(guó)家利益與農(nóng)民利益。

2、完善征地補(bǔ)償法律，保障農(nóng)民權(quán)益

公共利益是協(xié)調(diào)國(guó)家利益和個(gè)人利益之間沖突的重要依據(jù)，在征地過(guò)程中，應(yīng)加快立法，制定土地征用補(bǔ)償法以確保農(nóng)民的利益。通過(guò)法律規(guī)范，避免征地行為的隨意性，減少征地工作不規(guī)范行為。農(nóng)地征用補(bǔ)償法的規(guī)范，能夠有效明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，使征地過(guò)程規(guī)范化，有章可循，在地方上對(duì)公共利益用地的界定方法更加清晰，有明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也可以讓農(nóng)民的權(quán)益得到法律的保護(hù)。在公共利益原則下，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該充分考慮農(nóng)民的出路，不能威脅到農(nóng)民生存生活，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該足額給予農(nóng)民。在征用農(nóng)地時(shí)，要對(duì)農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，為農(nóng)民就業(yè)提供幫助，失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障結(jié)合，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償方式應(yīng)該多樣化。同時(shí)，要為農(nóng)民提供申訴途徑，征地侵害了農(nóng)民的利益，可以通過(guò)法律申訴的方式，捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

3、完善地區(qū)土地價(jià)格正常調(diào)整機(jī)制

對(duì)于征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在一定的時(shí)間內(nèi)要有所改變，尤其是要做到逐步提高，因?yàn)檎麄€(gè)的社會(huì)的物價(jià)水平是在不斷提高的。對(duì)征地區(qū)的綜合地價(jià)每三年要調(diào)整一次，一方面滿(mǎn)足失去土地的農(nóng)民的利益訴求，一方面實(shí)現(xiàn)征地價(jià)格的一致性，在時(shí)間順序上不會(huì)造成征地價(jià)格差別過(guò)大的現(xiàn)象。這種調(diào)整要在農(nóng)民支持的基礎(chǔ)上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)土地增值的利益分享，讓他們享受到土地征用的紅利。把地區(qū)征地的用途和收益進(jìn)行公示，滿(mǎn)足人民的知情權(quán)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正和改革，對(duì)城鄉(xiāng)土地征收補(bǔ)償過(guò)大的現(xiàn)象進(jìn)行補(bǔ)償，避免同地不同價(jià)造成的各種糾紛。對(duì)土地的原有使用者和作為唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源的勞動(dòng)者給予最大程度的幫助，對(duì)產(chǎn)值和綜合片區(qū)的利用進(jìn)行說(shuō)明。

4、實(shí)行長(zhǎng)期安置和多元化的補(bǔ)償

把征地補(bǔ)償和公共利益結(jié)合起來(lái)，不因?yàn)閱?wèn)題的存在而忽略了其他的情況。既要解決補(bǔ)償問(wèn)題，又要解除后顧之憂(yōu)，做到群眾安心。征地補(bǔ)償?shù)钠椒€(wěn)進(jìn)行和補(bǔ)償數(shù)目以及征地后的妥善安置密切相關(guān)，整個(gè)工作都在陽(yáng)光下進(jìn)行，都有公平公正的精神，相信群眾也會(huì)最大程度的支持。把工作重點(diǎn)由簡(jiǎn)單的現(xiàn)金支付、貨幣安置轉(zhuǎn)移到以滿(mǎn)足多元化需求、長(zhǎng)期安置上來(lái)。把群眾的生存發(fā)展放到重要的地位，拓寬安置渠道，減少失地就失業(yè)情況的發(fā)生，讓他們也能享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。對(duì)于貨幣安置、股份安置和就業(yè)安置，千方百計(jì)的落到實(shí)處。在具體的實(shí)施中，把群眾安置和青苗補(bǔ)償結(jié)合起來(lái)。減少因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償和青苗補(bǔ)償產(chǎn)生的矛盾，加大對(duì)安置的執(zhí)行程度。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地是農(nóng)民的根本，沒(méi)有土地的農(nóng)民不是真正意義上的農(nóng)民，政府要協(xié)調(diào)好公共利益與農(nóng)民利益，必須完善土地征用制度，加強(qiáng)農(nóng)地征用補(bǔ)償法律，只要維護(hù)好農(nóng)民利益，才能更好地實(shí)現(xiàn)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 蕭筠.關(guān)于農(nóng)地征用補(bǔ)償問(wèn)題的思考[J].價(jià)格月刊，2004（01）.

[2] 湯曉珂.淺析土地征用補(bǔ)償法律制度[J].中國(guó)土地，2004（Z1）.

[3] 章亮亮.試述我國(guó)土地征用補(bǔ)償制度及完善[D].華東政法學(xué)院，2004.

[4] 黃東東.土地征用公益目的性理解[J].中國(guó)土地，2003（01）.

【作者簡(jiǎn)介】

張?jiān)撇?998-），湖南省瀏陽(yáng)人，任職于瀏陽(yáng)市田家炳實(shí)驗(yàn)中學(xué).