黃河“幾”字灣城市群構(gòu)建與發(fā)展戰(zhàn)略探析

李慧

【摘 要】 黃河“幾”字灣地區(qū)資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，表現(xiàn)出西部增長極趨勢(shì)。本文基于城市群相關(guān)理論基礎(chǔ)，分析了該地區(qū)構(gòu)建城市群的潛力與構(gòu)建路徑，并提出政策建議：完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立合作機(jī)制;引導(dǎo)和支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);培育地區(qū)增長極，實(shí)現(xiàn)增長極模式;健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 黃河“幾”字灣;城市群;構(gòu)建路徑

一、引言

1957年，法國地理學(xué)家Gottman提出了大都市帶（Megalopolis）的概念，此后國外學(xué)者相繼提出半城市化區(qū)域、全球城市-區(qū)域、多中心巨型城市-區(qū)域等概念，都是以都市區(qū)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)城城以及城鄉(xiāng)之間的緊密聯(lián)系。

國內(nèi)的相關(guān)研究成果也較為豐富。1983年，寧越敏首次以“巨大城市帶”的譯名將Gottman思想系統(tǒng)引入中國。1988年，周一星提出了都市連綿區(qū)（Metropolitan Inter-locking Region）的概念。此后，姚士謀等提出了城市群（Urban Agglomeration）的概念。自中國加入WTO以來，沿海城市群發(fā)展迅速，有關(guān)城市群問題的研究層出不窮，甚至上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

黃河經(jīng)由慶陽、石嘴山、吳忠、鄂爾多斯、包頭、呼和浩特、烏海、巴彥淖爾、延安、榆林、大同、朔州、忻州、呂梁、臨汾等15市和寧東能源化工基地（銀川）形成了“幾”字灣流域。該地區(qū)煤炭、天然氣、原油和各種礦石資源的儲(chǔ)量相當(dāng)豐富，城市間交往緊密，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，分工明確，很多城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度均超過全國平均水平，表現(xiàn)出西部增長極趨勢(shì)。因此，構(gòu)建黃河“幾”字灣城市群，使其帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、黃河“幾”字灣城市群的內(nèi)部開發(fā)

1、城市群構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

根據(jù)奧利沙文（O'Sullivan）《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中的理論，城市之所以會(huì)存在，是由于下列三個(gè)原因：

（1）比較優(yōu)勢(shì)。不同地區(qū)內(nèi)勞動(dòng)、氣候、土地、資源等要素有差異，導(dǎo)致生產(chǎn)力差異，從而形成各地的比較優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)間的貿(mào)易，地區(qū)間貿(mào)易促進(jìn)市場(chǎng)城市的發(fā)展。

（2）規(guī)模經(jīng)濟(jì)。專業(yè)化因素和生產(chǎn)要素的不可分割性產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了城市的發(fā)展。

（3）外部性。生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售上的聚集經(jīng)濟(jì)促使企業(yè)聚集在城市，由于彼此之間距離較近，企業(yè)生產(chǎn)成本降低，從而促進(jìn)大城市發(fā)展。

2、黃河“幾”字灣城市群構(gòu)建基礎(chǔ)

第一，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這是城市群發(fā)展的基本前提，通過建立發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化的通訊設(shè)施，各城市間時(shí)空距離無限縮短，可以實(shí)現(xiàn)信息資源共享，人才、資本、技術(shù)等要素資源的流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，按照比較優(yōu)勢(shì)形成產(chǎn)業(yè)分工。這是城市群發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，城市群地域廣闊，各城市間的資源稟賦不同，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有所不同，要使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化地區(qū)資源配置。

第三，通過政府政策積極實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展，將外部收益內(nèi)部化。在城市群發(fā)展中，國家宏觀政策和地方政府是非常重要的因素。政府的行政協(xié)調(diào)可以保障城市群發(fā)展，對(duì)城市群進(jìn)行總體規(guī)劃和統(tǒng)一布局，實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展。

三、黃河“幾”字灣城市群構(gòu)建潛力

1、黃河“幾”字灣城市發(fā)展情況

黃河“幾”字灣流經(jīng)的城市，地理位置接近，從古至今交流頻繁。近年來，16城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度令人矚目，2011-2013年間該地區(qū)GDP增速均超過全國平均水平;最近兩年內(nèi)，寧夏的銀川和吳忠，甘肅省的慶陽，內(nèi)蒙古的呼包鄂地區(qū)、烏海、巴彥淖爾，山西的大同等城市GDP增速仍然較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭依舊良好。

這些城市擁有不同的要素稟賦，形成了各自的比較優(yōu)勢(shì)。在能源富集的地區(qū)，如包頭、鄂爾多斯、烏海、榆林、大同、銀川等煤炭資源富集的城市，發(fā)展煤炭、化工行業(yè)。在人才眾多的省會(huì)城市銀川和呼和浩特中，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。在歷史文化悠久的地區(qū)如銀川、呼和浩特、榆林、大同、臨汾等城市，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。由此可見，黃河“幾”字灣地區(qū)資源豐富，要素稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有特色，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，有利于城市群的?gòu)建。

2、黃河“幾”字灣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鐵路方面：呼包鄂地位位于黃河幾字灣城市群的中心，有19條國有鐵路，12條支線和五條地方鐵路，與全國各城市通行列車，還有直達(dá)烏蘭巴托和莫斯科的國際聯(lián)運(yùn)列車。

航空方面：黃河幾字灣各城市均建有機(jī)場(chǎng)，呼包鄂地區(qū)已有通往國內(nèi)各主要城市的航線40余條、國際航線兩條，可直通蒙古國首都烏蘭巴托和俄羅斯赤塔。臨汾至呼和浩特、銀川等地的航線目前也已開通，使黃河幾字灣地區(qū)各城市之間的航空聯(lián)系更為密切。

信息業(yè)建設(shè)方面：經(jīng)過近幾年的建設(shè)，黃河“幾”字灣地區(qū)的信息業(yè)建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，電話、網(wǎng)絡(luò)業(yè)服務(wù)的數(shù)量和覆蓋的范圍也在逐步的擴(kuò)大，信息業(yè)發(fā)展迅速。

3、黃河“幾”字灣城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

一般用專門化率來衡量城市群行業(yè)的相對(duì)傾斜度，如果專門化率大于1，則說明該城市在這個(gè)行業(yè)上的專門化程度高，公式表示如下：

專門化率=某城市在某行業(yè)的就業(yè)比例/城市群全部城市該行業(yè)就業(yè)比例的平均值

某城市在某行業(yè)的就業(yè)比例=該城市該行業(yè)就業(yè)人數(shù)/該城市總就業(yè)人數(shù)

本文搜集數(shù)據(jù)并利用上述公式計(jì)算各城市19個(gè)行業(yè)的專門化率。其中，呼和浩特專門化率大于1的行業(yè)有14個(gè)，說明呼和浩特職能綜合性表現(xiàn)顯著，有極強(qiáng)的城市集聚效應(yīng)。銀川在第三產(chǎn)業(yè)中的住宿餐飲業(yè)（8.95）、信息傳輸與計(jì)算機(jī)服務(wù)（3.53）、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)（3.76）、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)（9.88）這四個(gè)行業(yè)中專門化率最高，說明銀川的第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)。臨汾的交通倉儲(chǔ)郵政業(yè)（2.28）專門化率最高，巴彥淖爾專門化率最高的是農(nóng)林牧漁業(yè)（7.93），包頭的制造業(yè)（2.58）和房地產(chǎn)業(yè)（2.04）專門化率最高，鄂爾多斯、烏海、朔州都在第二產(chǎn)業(yè)的幾大行業(yè)中專門化率較高，大同由于其豐厚的資源優(yōu)勢(shì)，采礦業(yè)（2.34）專門化率最高。其余城市專業(yè)化指數(shù)都較低，專業(yè)化程度不是很明顯。

總體上，該城市群城市體系職能分工比較明顯，巴彥淖爾的農(nóng)林牧漁業(yè)較為專業(yè)化，銀川和呼和浩特的第三產(chǎn)業(yè)較為專業(yè)化，鄂爾多斯、烏海、朔州和大同等地第二產(chǎn)業(yè)較為專業(yè)。其余的大多數(shù)城市都以制造業(yè)、采礦業(yè)等層次較低的產(chǎn)業(yè)作為城市主導(dǎo)職能，說明黃河幾字灣城市群主導(dǎo)職能層次較低，仍需要加強(qiáng)發(fā)展。

四、黃河“幾”字灣城市群構(gòu)建路線圖

在城市群的構(gòu)建過程中，要經(jīng)歷以下階段（如表1），在不同階段要采取不同政策，保障城市群的構(gòu)建。

第一階段是城市聚合階段。這是構(gòu)建黃河“幾”字灣城市群的基礎(chǔ)階段，該地區(qū)16個(gè)城市分屬于5個(gè)省區(qū)，城市間地域較為廣闊，因此，構(gòu)建城市群首先要聚合這些城市，最基本的就是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市空間上的互聯(lián)互通，促進(jìn)各地要素和信息的流動(dòng)。然后消除各城市間的市場(chǎng)壁壘和行政壁壘。同時(shí)健全合作機(jī)制，促進(jìn)城市群內(nèi)部的合作。

第二階段是增長極出現(xiàn)階段。這是構(gòu)建城市群的發(fā)展階段，此時(shí)各城市間的互動(dòng)交流廣泛，要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，同時(shí)在一些產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和支持下，城市群產(chǎn)業(yè)分工合理，各個(gè)城市形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善。在各個(gè)城市積極發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)時(shí)，個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市可以培育成城市群的增長極，帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。

第三階段是區(qū)域協(xié)同發(fā)展階段。這是構(gòu)建城市群的成熟階段，此時(shí)增長極城市大力發(fā)展，對(duì)周邊城市產(chǎn)生輻射作用，發(fā)展較快城市中的技術(shù)、人才、資本等要素回流到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，帶動(dòng)這些地區(qū)的發(fā)展，最終在區(qū)域間實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，需要健全市場(chǎng)機(jī)制，促使要素自由流動(dòng);政府也需要采取政策措施，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展較快的城市幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

五、構(gòu)建黃河“幾”字灣城市群的政策措施

1、完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立合作機(jī)制

運(yùn)用政府財(cái)政和社會(huì)資本，大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)16個(gè)城市空間上的互聯(lián)互通;保證城市群內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性，構(gòu)建和完善市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制和行政協(xié)調(diào)機(jī)制，消除市場(chǎng)壁壘和行政壁壘，保證商品和要素的自由流動(dòng);創(chuàng)設(shè)區(qū)域合作的制度平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作。

2、引導(dǎo)和支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

因地制宜對(duì)各城市自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行定位，通過政策引導(dǎo)其發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)制度，保護(hù)和扶植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)者提供補(bǔ)助，促進(jìn)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展;培養(yǎng)重點(diǎn)企業(yè)，建立特色基地。

3、培育地區(qū)增長極，實(shí)現(xiàn)增長極模式

培育內(nèi)部增長極，加快城市化進(jìn)程，打造城市增長極;發(fā)揮增長極地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如草原農(nóng)牧業(yè)、草原觀光旅游業(yè)以及稀土產(chǎn)業(yè)等;積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身情況，實(shí)現(xiàn)相對(duì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更好地促進(jìn)增長極模式的形成;積極促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大創(chuàng)新資金投入力度，加強(qiáng)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

4、健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

在城市群構(gòu)建和發(fā)展的整個(gè)過程中，都要健全市場(chǎng)機(jī)制，保證要素的自由流動(dòng);健全互助機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)采取對(duì)口支援、社會(huì)捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū);國家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持。

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【作者簡介】

李 慧（1993.08-），內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀碩士.