武漢市社區(qū)網(wǎng)格化管理的問題與對策

田勝

【摘 要】 本文介紹了研究背景，分析了社區(qū)網(wǎng)格化管理的問題及原因，提出了加強社區(qū)網(wǎng)格化管理的對策。要逐步去“行政化”，由“社會管理”向“社會治理”模式過渡;構(gòu)建主體多元化的參與機制;完善數(shù)字化平臺建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的人才隊伍。

【關(guān)鍵詞】 城市社區(qū);網(wǎng)格化管理;問題;對策;武漢市

一、研究背景

隨著我國改革逐漸進入深水區(qū)，社會轉(zhuǎn)型加劇，各種深層次社會矛盾開始凸顯，群體性事件集中爆發(fā)，各種復(fù)雜的利益關(guān)系相互交織，使得傳統(tǒng)的社會管理模式亟待調(diào)整和更新。

基于對各種社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新問題和新形勢的回應(yīng)，2004年10月22日，北京市東城區(qū)首創(chuàng)的網(wǎng)格化城市管理模式開始運行。經(jīng)過10多年的試點和探索，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對這一模式給予充分肯定并指出：“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。[1]至此，網(wǎng)格化管理開始在全國范圍內(nèi)大規(guī)模推行。

2012年武漢市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進社會綜合管理與服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)工作的意見》（武辦發(fā)〔2012〕13號），經(jīng)過三年多的建設(shè)，取得了一定的成效。2015年11月26日武漢市委辦公廳印發(fā)了《武漢市人民政府關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》（武發(fā)〔2015〕12號），力爭再通過3年的努力，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會治理新格局。[2]走出一條符合武漢實際、具有武漢特色的現(xiàn)代城市基層社會治理新路。

二、社區(qū)網(wǎng)格化管理的問題及原因

綜合各方的反饋意見，武漢市社區(qū)網(wǎng)格化管理在三年多的推進過程中存在以下幾個方面的問題：

1、政府干預(yù)過多

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，是各級黨委政府為解決城市社區(qū)中各種矛盾和問題，維護社會和諧穩(wěn)定的一項重要舉措。因此，從某種程度上說，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式和中國許多正在推行的其他舉措一樣是行政化的產(chǎn)物，是在政府的大力推動以及直接介入下才得以完成，而非社會“自下而上”自發(fā)形成的一種模式。因此，帶有十分強烈的行政色彩。從武漢市出臺的相關(guān)政策和實際執(zhí)行情況來看，就是政府主導(dǎo)模式。這一模式是目前我國大部分城市社區(qū)普遍采用的治理模式，其特點是：大多數(shù)情況下，社區(qū)事務(wù)的所需經(jīng)費全部來自政府撥款;從決策、執(zhí)行到監(jiān)督、考核，均由行政部門落實完成。

2、社區(qū)自治能力不足

基層群眾自治制度是依照憲法和法律的規(guī)定，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的制度。在城市，居委會成員承擔(dān)著社區(qū)各項事務(wù)。而實行網(wǎng)格化管理后，這些成員還要履行網(wǎng)格責(zé)任人的職責(zé)，這樣必然會造成對社區(qū)自治空間的擠占。由于政府主導(dǎo)，其他更多的社會力量也很難融入網(wǎng)格，無法共同參與和承擔(dān)政府已無力獨自承擔(dān)的公共服務(wù)項目和職能。

3、社區(qū)居民參與熱情和程度不高，人員素質(zhì)有待加強

在社區(qū)網(wǎng)格化管理中，社區(qū)民間組織缺乏足夠的自治能力，無法形成有效的宣傳和動員作用;大部分社區(qū)居民對網(wǎng)格化管理還缺乏基本的了解和認(rèn)識，在態(tài)度上比較冷漠，習(xí)慣于被動等待和接受，參與意識淡薄。而且參與的主體以“50、60”人員為主，青年群體的參與程度較差，熱情不高。因此，當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)格管理人員的平均年齡相對較大，文化水平較低，大部分缺乏現(xiàn)代化信息管理的知識和技能，有的甚至連基本的電腦操作能力都不具備，不利于社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的開展和全面落實。

4、治安維穩(wěn)功能凸顯，服務(wù)意識不強

目前，社區(qū)網(wǎng)格化管理更多的是出于治安維穩(wěn)的考慮。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的大背景下，維穩(wěn)本是無可厚非的，但是過分強調(diào)這一點，久而久之就會變味，畢竟維穩(wěn)只是手段而不是目的，我們不希望類似“孫志剛事件”重演。以武漢市為例，在對外宣傳中，該市特別強調(diào)“十二五”期間，110警情從日均1.2萬起降至800起左右;入室盜竊、搶劫、搶奪、盜竊機動車警情連續(xù)兩年下降，影響群眾安全感的刑事案下降、命案下降，未發(fā)生有影響的個人極端暴力案件，2013年，該市榮獲全國綜治最高獎“長安杯”。[3]網(wǎng)格化管理的最終目的應(yīng)是為人民群眾服務(wù)，而不是走走過場應(yīng)付一下，處處流露出一種居高臨下，高人一等的姿態(tài)，這是典型的官僚主義作風(fēng)，與國家現(xiàn)在大力倡導(dǎo)的群眾路線和工作方法是背道而馳的。

三、加強社區(qū)網(wǎng)格化管理的對策

針對以上問題，武漢市政府在出臺的《意見》（武發(fā)〔2015〕12號）中，給予了一定程度的回應(yīng)。例如：基本原則中提到“堅持多元共治……鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量積極參與基層社會治理?！薄皥猿忠匀藶楸尽畲笙薅鹊貪M足人民群眾多樣化的服務(wù)需求”等，但仍沒有從根本上改變政府主導(dǎo)的模式。

1、逐步去“行政化”，由“社會管理”向“社會治理”模式過渡

社區(qū)網(wǎng)格化管理本質(zhì)上是一種政府主導(dǎo)的管理模式，該模式在維護社會穩(wěn)定、提高管理效率上成效顯著，但作為一種政府主導(dǎo)的管理模式在運行中與社區(qū)居民“自下而上”的自治愿望和權(quán)益訴求不免存在沖突。從長遠來看，社區(qū)網(wǎng)格化管理只是一種過渡模式，隨著公民權(quán)利意識不斷增強和參與社會活動積極性的不斷提高，它必將過渡為政府與居民合作共治的復(fù)合治理模式。因此《意見》（武發(fā)〔2015〕12號）中提出的“多元共治”的原則是值得肯定的，應(yīng)由政府和各社會力量共同完成，雙方應(yīng)是平等關(guān)系，而不是前者主導(dǎo)后者，更多的應(yīng)該依靠社區(qū)居民和其他社會力量，形成一種“自下而上”的模式。政府更多地是鼓勵、支持和引導(dǎo)。

當(dāng)然，這種過渡不是一朝一夕可以完成的，需要一個長期的過程。在這個過程中政府職能不斷轉(zhuǎn)型，公民社會不斷成長，社會力量不斷增強。應(yīng)該通過社會文化的培養(yǎng)，調(diào)整政府和群眾的關(guān)系，引導(dǎo)群眾樹立正確的社會價值觀。現(xiàn)階段，政府部門應(yīng)該遵循典型示范和國家?guī)椭脑瓌t，堅持群眾路線的工作方法。具體來說，一是要充分發(fā)揮基層黨員干部的引領(lǐng)和示范作用，把工作做細。主動為群眾講解和示范網(wǎng)格化管理的運作流程和方法，讓群眾真真切切地去了解網(wǎng)格化管理，并熟練掌握和運用上述管理方法;二是廣泛動員和宣傳，讓群眾積極主動地參與網(wǎng)格化管理工作。群眾是社會治理的主體，應(yīng)充分調(diào)動群眾參與網(wǎng)格化管理的熱情與自主性。這不僅有利于減輕政府壓力，還能有效預(yù)防和化解基層社會矛盾?！皸鳂蚪?jīng)驗”之所以成功就是因為當(dāng)?shù)卣块T能夠充分發(fā)動和依靠群眾。社區(qū)網(wǎng)格化管理要想真正成為新時期“楓橋經(jīng)驗”在城市的升級版，同樣要發(fā)動和依靠群眾。

2、構(gòu)建主體多元化的參與機制

網(wǎng)格化治理利用網(wǎng)格化技術(shù)，通過網(wǎng)格化空間實現(xiàn)政府管理和社會自治的整合，二者在自主負責(zé)、合作分擔(dān)治理責(zé)任的基礎(chǔ)上共同從事公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，可以達到取長補短、優(yōu)勢互補的效果。[4]

第一，改變觀念，充分認(rèn)識和肯定社會組織的治理功能。在市場經(jīng)濟下，政府應(yīng)對社會組織進行必要的放權(quán)，構(gòu)建政府與社會組織共同治理的新型合作關(guān)系，努力營造社會組織及公民參與社會治理的文化氛圍，并依靠社會組織培養(yǎng)一批有熱情，專業(yè)化的志愿者和義工隊伍。

第二，搭建平臺，創(chuàng)造條件扶持社會組織的發(fā)展。如推介社會組織自主承辦一些事務(wù)性轉(zhuǎn)移類或者公益服務(wù)類工作。此外，政府部門可以通過購買服務(wù)的方式，利用市場化的手段，實現(xiàn)社會組織與政府主體的合作共贏。

第三，加強備案登記，在監(jiān)管中保障社會組織的健康成長。一方面政府應(yīng)堅持培育發(fā)展社會組織，但另一方面也要進行必要的監(jiān)管，加強政府對社會組織的檢查工作。

3、完善數(shù)字化平臺建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的人才隊伍

網(wǎng)格化管理需要數(shù)字化平臺和人才隊伍的雙重保障和支持。一方面，借助數(shù)字化平臺，真正實現(xiàn)管理對象、過程和結(jié)果的數(shù)字化，提高管理的精確度和效率;另一方面，培養(yǎng)一支以網(wǎng)格管理員隊伍為主體，其他志愿服務(wù)隊伍和互助服務(wù)團隊為補充的專業(yè)人才隊伍。

第一，加快完善城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)。網(wǎng)格化管理起初就是在數(shù)字化城市系統(tǒng)的研究中開始試點運行，利用地圖技術(shù)和測繪技術(shù)的“萬米單元網(wǎng)格管理法”等方法實現(xiàn)管理的數(shù)字化。[5]這一平臺在采集的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上可以實現(xiàn)統(tǒng)計分析、考核評比、地理信息顯示、GPS定位等多項功能，同時可以實時傳輸現(xiàn)場問題信息，大大提高了管理的效率。

第二，逐步完善人才隊伍結(jié)構(gòu)，提升人員素質(zhì)。網(wǎng)格管理員的工作范圍很廣，需同時身兼多職。例如：網(wǎng)格員需對轄區(qū)范圍內(nèi)的人、地、事、物、組織五大要素進行全面的信息采集管理，收集地理位置、小區(qū)樓棟、房屋、單位門店、人口信息、治安信息和消防安全等信息，即充當(dāng)“信息采集員”。此外還是“聯(lián)絡(luò)員”、“安全員”、“監(jiān)督員”、“傳播員”、“宣傳員”等。[6]可見，網(wǎng)格管理員工作內(nèi)容繁雜，對專業(yè)化素質(zhì)要求較高，若單純依靠網(wǎng)格管理員恐無法應(yīng)付。因此，還應(yīng)加強志愿者隊伍和其他社會團隊的建設(shè)。采取有效政策，多鼓勵、支持和引導(dǎo)青年人參與進來，并對現(xiàn)有的一些“50、60”人員加強電腦操作技能培訓(xùn)。

第三，健全人才招聘、考核和退出機制。人才的招聘和選用應(yīng)采取事業(yè)單位人員招聘流程，招聘崗位為專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)先考慮應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。對其考核也應(yīng)綜合多方面的意見和建議，如工作績效、群眾滿意度等。對于工作一段時間后考核不合格，確實不適合該崗位的人員，應(yīng)及時解聘。

【注 釋】

[1] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.

[2] 深化拓展網(wǎng)格化管理武漢“1+10”重構(gòu)基層治理.http：//www.wenming.cn/syjj/dfcz/hb_1679/201511/t20151128 _2984057.shtml.

[3] 小網(wǎng)格撬動升級版“平安武漢”.[EB/OL]http：//cjrb.cjn.cn/html/2015-12/29/content_5499234.htm.

[4] 井西曉.挑戰(zhàn)與變革：從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)格化治理—基于城市基層社會管理的變革[J].理論探索，2013（1）.

[5] 陳平.網(wǎng)格化城市管理新模式[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.49.104.

[6] 山西平遙縣社會服務(wù)管理網(wǎng)格化專題網(wǎng)站.社區(qū)網(wǎng)格管理員工作職責(zé)[EB/OL].http：//www.pyonline.net/.2012.

【作者簡介】

田 勝（1982-）男，講師，碩士，主要研究方向：思想政治教育、法學(xué).