對全面二孩政策的認識和思考

【摘 要】 為積極應對人口老齡化，十八屆五中全會決定全面放開二孩生育。要實現(xiàn)此次生育政策調(diào)整的目的，關鍵在準確定位政策實施過程中面臨問題的基礎上，辯證施治，完善各項配套政策助推全面二孩政策落地，以產(chǎn)生更多的生育行為，實現(xiàn)人口增長。

【關鍵詞】 全面二孩政策;必要性;面臨問題;配套政策

黨的十八屆五中全會決定指出，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”。1980年，黨中央發(fā)表的《關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》中指出，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了?！盵1]中央提出全面放開二孩生育，正是基于我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展需要適時做出的選擇。

一、全面放開二孩生育的必要性分析

繼“單獨二孩”政策之后，不到兩年的時間，中央再次對我國的生育政策做出調(diào)整和完善，主要原因如下：

1、直接緣由—人口結構性問題突出

新時期，我國的人口形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，人口結構性問題越來越凸顯：[2]人口老齡化;生育率低;勞動年齡人口開始減少;出生人口性別比長期持續(xù)偏高;獨生子女家庭數(shù)量增長，家庭養(yǎng)老功能弱化等等，這些問題給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大壓力：如何填補養(yǎng)老基金缺口成為難題;人口紅利逐漸消失;人口老年負擔系數(shù)不斷提高……

全面放開二孩，從大處講，可緩解人口老齡化，優(yōu)化人口結構。由于政策實施效果的滯后性，全面放開二孩雖然在短期內(nèi)無法逆轉(zhuǎn)我國的老齡化趨勢，但可以減緩我國人口的老齡化程度和速度。從二孩政策出臺到2030年前后，有望降低老齡化程度兩個百分點左右，到2050年老齡人口達到峰值時，預計可增加勞動年齡人口3000多萬，[3]這部分新增人口意味著養(yǎng)老基金征繳人口數(shù)的上升，養(yǎng)老服務后備力量得到充實;同時可以在一定程度上優(yōu)化人口結構，實現(xiàn)勞動力的合理供給，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。[4]從小處講，全面放開二孩可以提高家庭的養(yǎng)老能力，減輕政府負擔。

2、單獨二孩政策總體遇冷，生育預期沒有達到

為解決人口結構性問題，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要而提出的單獨二孩政策，在實踐中沒有達到生育預期。據(jù)統(tǒng)計，截止到2014年年底，全國申請再生育的單獨夫婦僅占符合生育政策夫婦總數(shù)的1/10，實際增長的新生兒不到100萬。[5]這就使得通過放開生育政策來提高生育率、實現(xiàn)人口正?；烷L期均衡發(fā)展的目標沒有辦法實現(xiàn)，進而需要對生育政策進一步調(diào)整，全面放開二孩生育。

3、尊重人們的生育權利，滿足群眾的生育意愿

調(diào)查顯示，80%以上的群眾都希望生育兩個孩子，90%以上都支持和贊同全面二孩政策。全面二孩政策基本上實現(xiàn)了國家生育政策和群眾生育意愿的統(tǒng)一。[6]

全面二孩政策不是對獨生子女政策的否定。獨生子女政策，控制了人口的過快增長，緩解了人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的緊張關系，促進了經(jīng)濟增長、社會進步和民生改善，是值得肯定的。[7]同時，全面二孩政策也不是對計劃生育基本國策的否定。全面放開二孩生育仍然屬于“計劃”生育，而不是自由生育。另外，全面放開二孩政策只是適應我國現(xiàn)階段發(fā)展需要的生育政策，并不意味著生育政策調(diào)整的終結。

二、全面二孩政策實施過程中面臨的問題

要實現(xiàn)全面二孩生育政策調(diào)整的目的，關鍵要準確定位政策實施過程中面臨的問題，在此基礎上辨證施治，促使育齡人群產(chǎn)生更多的現(xiàn)實生育行為。根據(jù)有關調(diào)研，全面放開二孩政策遇到的阻力主要有以下幾點：

1、養(yǎng)育成本高

養(yǎng)育成本隨著生活水平的提高日趨增加，從孕前準備到孩子出生，從孩子上學到成家立業(yè)，醫(yī)療保健、教育培訓、住房結婚等等各項開支對許多中產(chǎn)家庭來說，是難以承受之重。對于城市的育齡人群而言更是如此。經(jīng)濟壓力成為影響人們生育選擇行為的重要因素之一。

2、育齡人群生育意愿降低

獨生子女政策實行的30多年間，人們的生育觀念發(fā)生了改變，人們越來越多地注重生育質(zhì)量而非數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計，目前符合生育條件的約9000萬人群中，僅有30%有生育二孩的意愿。[8]而且，夫妻雙方生育意愿的不一致也降低了實際的生育行為。以上海為例，華東師范大學社會發(fā)展學院人口研究所卿石松副教授對上海9個區(qū)1489對夫妻生育意愿的調(diào)查顯示，三成夫妻生育意愿不一致，一致的僅占25.02%。[9]

3、女性就業(yè)和發(fā)展的壓力問題

在我國的就業(yè)市場上，就業(yè)歧視是很多女性都會遇到的困擾之一。全面放開二孩后，這一問題或會進一步加劇，使兼顧家庭與事業(yè)的女性陷入兩難，或最終選擇放棄二孩生育。單獨二孩政策的遇冷也與此有關。要避免情況的再次出現(xiàn)，在全面二孩政策之外，關鍵要建立起配套的公共政策支撐，鼓勵和引導符合政策的育齡婦女在寬松的法律政策環(huán)境下生育，解除其后顧之憂。

三、完善配套政策助推全面二孩政策落地

1、通過教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的政策推動降低養(yǎng)育成本

比如，政府可考慮對生育二孩的家庭在所得稅上（如實行以家庭為所得稅計征單位）予以優(yōu)惠;對生育二孩的家庭，發(fā)放一定的二孩撫養(yǎng)金;將學前教育納入義務教育范疇;提高二孩的生育津貼及醫(yī)療費用報銷水平;實施一些積極政策，支持二孩家庭住房改善等等。[10]

2、通過立法強調(diào)男性育兒責任和文化

在延長二孩生育假的基礎上，實行推廣“男性產(chǎn)假”制度，鼓勵男性更多地參與到子女的養(yǎng)育中。倡導男性在家庭和育兒中的責任，塑造男女平權的文化和理念。[11]

3、出臺有利于企業(yè)支持女性職工就業(yè)的相關政策，減輕針對女性的就業(yè)歧視，推進社會性別平等

如規(guī)定企業(yè)中女職工的比例;鼓勵企業(yè)制定有利于女性職工兼顧工作和家庭的政策;政府通過適當減輕企業(yè)稅收，[12]分擔企業(yè)為照顧女性職工所付出的成本等，為女性就業(yè)創(chuàng)造更有利的社會環(huán)境。

4、制定婦幼健康服務能力提升計劃

從基礎設施建設、裝備配備和人才培養(yǎng)等多方面加強婦幼健康服務能力建設。推進各級婦幼保健機構和計劃生育技術服務機構的整合;改革衛(wèi)生人才制度，試行產(chǎn)科、兒科醫(yī)生免費培養(yǎng)計劃，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。

【參考文獻】

[1] 張然.為何現(xiàn)在提全面兩孩？官方：兌現(xiàn)35年前政治承諾[N].京華時報，2015-11-02.

[2][7] 胡浩，王思北，吳晶，劉奕湛，高皓亮.全面二孩政策將帶來哪些影響？[N].新華每日電訊，2015-10-29.

[3][6] 翟烜.符合二孩政策夫婦達到9000萬對[N].京華時報，2015-01-12.

[4][10] 全面放開二胎政策最新消息：二胎政策能否真正解決人口老齡化？[EB/OL].www.southmoney.com，2015-12-24.

[5] 全面放開二胎政策最新消息：放開二胎政策能抵御老齡化危機嗎？[EB/OL].www.southmoney.com，2015-11-03.

[8] 專家談“全面二孩”政策：約三千萬人群想生[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2015/10-30/7597898.shtml，2015-10-30.

[9] 李星言.上海僅25%夫妻打算生育二孩[N].新聞晨報，2015-11-22.

[11][12] 耿興敏.二孩政策或加劇女性就業(yè)難[N].中國婦女報，2015-11-03.

【作者簡介】

沙玉霞（1979-）女，山東武城人，中共德州市委黨校行政管理學教研部講師，研究方向：公共政策，政府治理創(chuàng)新.