乳制品安全問責機制研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例

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乳制品安全問責機制研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例

□ 尹予希烏海市食品藥品檢驗檢測中心

內(nèi)蒙古的乳制品在我國有著悠久的歷史，目前我國的乳制品行業(yè)中內(nèi)蒙古的乳制品占有較大的市場份額。2008年，我國出現(xiàn)震驚全國的乳制品污染事件，社會開始反思乳制品安全問責機制是否存在缺陷。內(nèi)蒙古自治區(qū)為我國乳制品行業(yè)的集中地，分析其乳制品安全監(jiān)管和問責機制的現(xiàn)狀，對于我國乳制品安全和消費者利益有著重要意義。本文從內(nèi)蒙古自治區(qū)的乳制品安全監(jiān)管體系入手，分析乳制品安全問責機制在目前的法律體系和乳制品安全標準體系下的現(xiàn)狀、存在的問題及產(chǎn)生問題的原因，并結合我國目前的實際情況，從法律、監(jiān)管等方面對于我國乳制品安全問責機制的完善提出了建議。

內(nèi)蒙古乳制品安全問責機制的現(xiàn)狀

2008以來，內(nèi)蒙古地區(qū)加強對乳制品行業(yè)的監(jiān)管，以法律為指導，結合內(nèi)蒙古地區(qū)的乳制品生產(chǎn)特點，明確相應的監(jiān)督管理細則。政府部門作為乳制品安全監(jiān)管的主體，統(tǒng)一監(jiān)管生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)。我國的食品監(jiān)管體系屬于多部門規(guī)制，各部門的職能有相互交錯重疊的地方，因此乳制品生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的責任易出現(xiàn)重疊；在法律法規(guī)的制定上，我國在乳制品安全上的相關法律條文規(guī)定不細致，執(zhí)行存在困難，一旦出現(xiàn)問題，不知如何適用法律，更不知由誰負責。

對乳制品安全問責機制的分析

乳制品安全問責機制存在問題的原因

1.法律法規(guī)存在缺陷

法律法規(guī)的交叉重疊，乳制品安全標準不符合內(nèi)蒙古地區(qū)的實際，且相應法律規(guī)范的覆蓋面小、可操作性較差，導致在乳制品安全監(jiān)管過程中，生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管部門難以適用。另外，當前的乳制品安全監(jiān)管法律規(guī)范未強調(diào)發(fā)揮預防的作用，反而集中于事后管理，使乳制品安全問題無法在供應鏈的源頭得到有效控制與規(guī)范，乳制品安全問責機制無法可依。

2.乳制品安全標準體系不完善

目前內(nèi)蒙古地區(qū)的乳制品安全標準體系已逐漸完善，但相比國際標準仍有較大差距。在乳制品安全標準的制定過程中參與部門多，需涉及的質量檢驗與規(guī)范多且復雜，同時結合我國國情和乳制品行業(yè)發(fā)展狀況，其生產(chǎn)技術、加工處理工藝、殺菌技術與國際標準仍有差距，因此在乳制品安全問責機制建立的過程中缺少相應的具有指導意義的乳制品安全標準。

完善乳制品安全問責機制的建議

1.建立健全乳制品質量安全管理的法律體系

政府部門是乳制品安全的最終管理者，因此應制定專門針對乳制品安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理的法律法規(guī)，特別強調(diào)乳制品安全問題中生產(chǎn)者和經(jīng)營者的法律責任，而不應直接照搬民法通則或相關食品安全法律法規(guī)的相關條例。為實現(xiàn)乳制品的科學化生產(chǎn)，要根據(jù)乳制品行業(yè)的區(qū)域實際情況，直接規(guī)定乳制品有關責任，有利于監(jiān)管部門迅速地根據(jù)法律規(guī)定處理乳制品安全問題。

2.強化建設乳制品應急反應機制和質量安全監(jiān)管體系

提高消費者參與乳制品安全監(jiān)管的積極性，加強生產(chǎn)者、經(jīng)營者的職業(yè)道德，形成由上至下的乳制品監(jiān)管體系。政府通過加強乳制品安全監(jiān)測技術的引進與開發(fā)，開展關于乳制品污染檢測與評價的活動，提升消費者的參與積極性、教育生產(chǎn)經(jīng)營者，有利于建立完善科學的乳制品質量安全事件的應急反應機制，從而提升追溯乳制品安全問題責任的能力和乳制品安全事故的快速處理能力，在政府、市場、社會的互動中實現(xiàn)政策、法律、道德、社會責任的統(tǒng)一。

結語

乳制品的安全問題關乎民生健康，加強乳制品安全管理，僅從源頭控制還不夠，應在預防的同時加強問責機制的完善，對生產(chǎn)者、經(jīng)營者形成更強的約束監(jiān)督。