我國食品安全檢驗(yàn)檢測體系研究現(xiàn)狀的內(nèi)容分析

□ 郭　丹　王　婷　曹明宇　李亞輝　程景民　山西醫(yī)科大學(xué) 管理學(xué)院

我國食品安全檢驗(yàn)檢測體系研究現(xiàn)狀的內(nèi)容分析

□ 郭丹王婷曹明宇李亞輝程景民山西醫(yī)科大學(xué) 管理學(xué)院

為了解我國食品安全檢驗(yàn)檢測體系研究現(xiàn)狀，采用內(nèi)容分析法，對食品安全檢驗(yàn)檢測體系現(xiàn)有的研究進(jìn)行文本表征統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步分析研究內(nèi)容與特點(diǎn)，探討該領(lǐng)域研究的現(xiàn)狀與趨勢，分析下一步研究路徑與方法，以期為落實(shí)完善檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)提供理論支持。

食品安全；檢驗(yàn)檢測；內(nèi)容分析

1　問題的提出

近年來，食品安全問題頻頻發(fā)生，使食品安全檢驗(yàn)檢測的需求不斷擴(kuò)大。檢測是保證食品安全的重要手段，而食品安全檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)的不健全、不統(tǒng)一，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的重復(fù)化、檢驗(yàn)檢測體系的不完善已嚴(yán)重制約食品安全監(jiān)管效力的發(fā)揮[1]。2015年1月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，確定“到2020年，建立完善以國家級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為龍頭，省級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為骨干，市、縣級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，科學(xué)、公正、權(quán)威、高效的食品藥品檢驗(yàn)檢測體系”的總體目標(biāo)。在這樣的頂層設(shè)計(jì)下，如何實(shí)現(xiàn)我國各地的食品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)發(fā)展路徑、落實(shí)步驟，是目前各級政府亟待解決的問題。

2　研究方法與工具

本文采用內(nèi)容分析法，對食品安全檢驗(yàn)檢測體系現(xiàn)有的研究進(jìn)行文本表征統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步分析研究內(nèi)容與特點(diǎn)，探討該領(lǐng)域研究的現(xiàn)狀與趨勢。內(nèi)容分析法是一種系統(tǒng)、客觀和量化描述傳播信息內(nèi)容的研究方法，它通過對傳播信息內(nèi)容的量的變化分析推論其質(zhì)的變化，是一種質(zhì)與量并重的研究方法[2]。

2.1樣本抽樣

以中國CN KI數(shù)據(jù)庫為研究工具，以“檢驗(yàn)檢測”且“食品安全”為主題詞進(jìn)行檢索，時(shí)間跨度為“不限至2016年6月30日”，經(jīng)過整理且剔除重復(fù)和不相關(guān)的文獻(xiàn)，最終得到有效文獻(xiàn)99篇。

2.2分析單元與信度檢驗(yàn)

從時(shí)間變化、期刊分布、研究主題、作者所屬單位及所屬地區(qū)等角度分析所抽取的樣本。以一篇文章作為一個(gè)分析單元，由兩名編碼員對同一文章進(jìn)行判斷，最終兩名編碼員可信度檢驗(yàn)結(jié)果為0.73，說明編碼結(jié)果可信度較好。

3　研究結(jié)果與分析

3.1發(fā)文量變化情況及期刊收錄情況

國內(nèi)關(guān)于食品安全檢驗(yàn)檢測體系的相關(guān)研究自2005年開始出現(xiàn)，到2016年，關(guān)于該領(lǐng)域的研究呈現(xiàn)波動上升的趨勢，尤其是2012年以來，發(fā)文量迅速增長，如圖1所示。

圖1　我國食品安全檢驗(yàn)檢測體系研究發(fā)文量的逐年變化情況

在所有樣本文獻(xiàn)中，發(fā)表在核心期刊上的文獻(xiàn)數(shù)僅有7篇，占7.1%，省級期刊41篇，占41.4%。該類論文發(fā)表的期刊相對分散，收錄數(shù)量最多的是《食品安全導(dǎo)刊》，其次為《中國食品藥品監(jiān)管》，其他多集中于衛(wèi)生管理類、科技類與農(nóng)業(yè)類期刊，見表1。檢驗(yàn)檢測體系研究期刊種類較多與食品安全監(jiān)管的學(xué)科交叉性相關(guān)，食品安全問題是一個(gè)涉及科學(xué)、技術(shù)、法規(guī)、政策的綜合性社會問題，其學(xué)科涉及理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)等[3]，因此不同學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者從各自不同的角度對檢驗(yàn)檢測體系進(jìn)行分析研究。

表1　我國食品安全檢驗(yàn)檢測體系研究的期刊情況

3.2研究主題的發(fā)展變化

通過分析整理，將食品安全檢驗(yàn)檢測體系相關(guān)研究劃分為五個(gè)方面的主題，按照發(fā)文量大小排序依次為“存在問題及對策研究”“能力建設(shè)及體系構(gòu)建研究”“技術(shù)應(yīng)用及質(zhì)量控制研究”“發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究”和“資源整合研究”，如圖2所示。

圖2　檢驗(yàn)檢測體系研究主題分類統(tǒng)計(jì)

檢驗(yàn)檢測體系存在的問題及對策類研究是文獻(xiàn)數(shù)最多的主題，所占比例達(dá)40.4%。我國食品檢測技術(shù)不斷發(fā)展的過程中暴露出食品檢測體系很多弊端，因此，改革檢驗(yàn)檢測體制，建立健全食品檢驗(yàn)檢測體系，是相關(guān)工作及研究人員普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。“能力建設(shè)及體系構(gòu)建研究”占26.3%，這說明包括檢驗(yàn)人員、檢測設(shè)備及信息系統(tǒng)等在內(nèi)的檢測能力的重要意義認(rèn)識較明確。“技術(shù)應(yīng)用要點(diǎn)及質(zhì)量控制研究”占13.1%，這類研究是完善檢驗(yàn)檢測體系的技術(shù)支撐與保障。檢驗(yàn)檢測體系的“發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究”和“資源整合研究”分別占11.1%和9.1%，這兩類研究大多采用實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的方法，是進(jìn)一步科學(xué)系統(tǒng)的構(gòu)建與完善檢驗(yàn)檢測體系的重要理論基礎(chǔ)。

將2005-2016年的分為三個(gè)階段，以分析每個(gè)主題在不同階段的發(fā)文情況，如圖3所示，“能力建設(shè)及體系構(gòu)建研究”“技術(shù)應(yīng)用及質(zhì)量控制研究”“發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究”三類研究基本處于平穩(wěn)上升的趨勢，值得關(guān)注的焦點(diǎn)是“存在問題及對策研究”與“資源整合研究”，“存在問題及對策研究”是近年來增長迅猛的熱點(diǎn)研究。2003年我國實(shí)行政府機(jī)構(gòu)改革，將國家藥品監(jiān)督管理局重組為國家食品藥品監(jiān)督管理局。在此基礎(chǔ)上，2004年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，《決定》確定“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則”。2013年實(shí)行新一輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，形成以農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)管部門為食品安全監(jiān)管職責(zé)主體，以衛(wèi)計(jì)委為科技支撐，國家食安委為綜合協(xié)調(diào)的兩段式的食品安全監(jiān)管新格局。隨著食品安全監(jiān)督管理體系的不斷更迭，學(xué)術(shù)界關(guān)于檢驗(yàn)檢測體系的存在問題與完善對策的討論也日漸激烈。

圖3　檢驗(yàn)檢測體系研究主題變化趨勢

隨著食品安全負(fù)面事件的增加，政府對食品安全監(jiān)管力度的加大，食品檢驗(yàn)檢測的重要性逐漸凸顯。由于“資源整合研究”涉及相關(guān)監(jiān)管部門內(nèi)部的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等重要資料，其數(shù)據(jù)收集較為困難，因此該類論文的發(fā)表與監(jiān)管部門的政策息息相關(guān)。2004年12月，由質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、原衛(wèi)生部、商務(wù)部等七個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展食品檢驗(yàn)檢測資源調(diào)查的通知》，針對當(dāng)時(shí)存在的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、檢測整體水平低、檢測資源和信息不能共享等問題，進(jìn)行涉及多個(gè)部門、行業(yè)和地區(qū)的檢驗(yàn)檢測資源狀況調(diào)查，基于該項(xiàng)工作的成果積累，“資源整合研究”相關(guān)文章相繼發(fā)表。經(jīng)過中間的低谷狀態(tài)，2013年4月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》，《意見》要求省、市、縣各級質(zhì)監(jiān)部門、工商部門及其基層派出機(jī)構(gòu)要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，整合縣級食品安全檢驗(yàn)檢測資源，建立區(qū)域性的檢驗(yàn)檢測中心。在這樣的政策環(huán)境下，相應(yīng)的工作紛紛開展，關(guān)于各地的資源整合，尤其是縣級食品安全檢驗(yàn)檢測資源整合研究在這一時(shí)期增加。

3.3作者所屬單位分析

將作者所屬單位按照文章版權(quán)所屬單位進(jìn)行歸類，整理發(fā)文作者所屬單位發(fā)現(xiàn)，發(fā)文量排在前三位的是質(zhì)監(jiān)部門（29篇）、食藥監(jiān)部門（23篇）和高校及科研院所（22篇），見表2。質(zhì)監(jiān)部門在2013年以前是我國食品安全檢驗(yàn)檢測的主要負(fù)責(zé)部門，經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革，食藥監(jiān)部門在食品安全監(jiān)管體制中的職責(zé)愈顯重要，高校及科研院所承擔(dān)著各領(lǐng)域科學(xué)研究與智庫建設(shè)的重要任務(wù)，因此這三個(gè)機(jī)構(gòu)相關(guān)論文的發(fā)表數(shù)較高。

除以上三類機(jī)構(gòu)外，發(fā)表該類論文的機(jī)構(gòu)還包括“衛(wèi)生部門”“食品相關(guān)企業(yè)”“出入境檢驗(yàn)檢疫部門”“農(nóng)業(yè)部門”、經(jīng)過職能整合的縣級“市場監(jiān)督管理局”及其他機(jī)構(gòu)，這些部門都涉及食品安全檢驗(yàn)檢測的相關(guān)職責(zé)。

表2　發(fā)文作者所屬機(jī)構(gòu)類型分布

通過分析發(fā)文數(shù)較高的三類機(jī)構(gòu)研究主題，可看出不同機(jī)構(gòu)其研究思路、方法及關(guān)注領(lǐng)域的差別，見表3，三個(gè)部門共同關(guān)注的話題是“存在問題及對策研究”和“能力建設(shè)及體系構(gòu)建研究”，這兩個(gè)問題都是檢驗(yàn)檢測體系的核心領(lǐng)域。不同部門也存在特別的關(guān)注領(lǐng)域，如質(zhì)監(jiān)部門在“技術(shù)應(yīng)用要點(diǎn)及質(zhì)量控制研究”方面發(fā)文較多，這與質(zhì)監(jiān)部門在監(jiān)管工作中的主要職責(zé)相關(guān)，高校及科研院所的研究重點(diǎn)主要集中于基于實(shí)地調(diào)查與數(shù)據(jù)分析的“發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究”，食藥監(jiān)部門作為多次職能調(diào)整的核心部門，對“資源整合研究”比較關(guān)注。

3.4作者所屬地區(qū)分析

作者所屬地區(qū)按照文章版權(quán)所屬單位所在地進(jìn)行歸類，發(fā)文作者所屬地區(qū)的中，以黑龍江（19篇）、浙江（11篇）發(fā)文量最多，其次為山東（7篇）、北京（6篇）及江蘇（6篇），如圖4所示。對發(fā)文數(shù)較高的兩個(gè)地區(qū)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，黑龍江省以質(zhì)監(jiān)部門發(fā)文居多，其研究主題集中在以定性分析為主的“存在問題及對策研究”，而浙江省以高校及科研院所為主要發(fā)文機(jī)構(gòu)，其研究主題在各個(gè)領(lǐng)域均有涉獵，見表4，表5。

表3　發(fā)文數(shù)較高的三類機(jī)構(gòu)研究主題分布

表4　發(fā)文數(shù)較高的地區(qū)研究主題分布

表5　發(fā)文數(shù)較高的地區(qū)研究作者機(jī)構(gòu)分布

圖4　作者所屬地區(qū)分布

4　思考與建議

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，我國食品安全檢驗(yàn)檢測體系相關(guān)研究已取得很大的進(jìn)展，研究角度和方法都呈現(xiàn)多元化發(fā)展，目前研究中存在的問題也帶有該領(lǐng)域的顯著特點(diǎn)，一方面，大多數(shù)研究者是總結(jié)基于實(shí)際工作歸納而形成的經(jīng)驗(yàn)，缺乏基于科學(xué)分析與理論基礎(chǔ)的深入研究，使得目前的研究厚度不足；另一方面，受政治背景的影響，食品安全檢驗(yàn)檢測體系的研究在一定程度反映國家政策改革的方向，但缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性的研究?；诖?，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）要基于國家政策方針，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)行基于理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)研究。在國內(nèi)食品安全檢驗(yàn)檢測體系的探討中，很多研究者會借鑒部分發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，在我國檢測技術(shù)相對落后、食品標(biāo)準(zhǔn)遲滯和監(jiān)管體系不盡完善的情況下，一些行之有效的措施在我國可能行不通，再加上我國幅員遼闊，不同民族和宗教影響下的飲食文化各異，檢驗(yàn)檢測體系相關(guān)研究需根據(jù)各地的實(shí)際情況開展。再加上食品安全監(jiān)督管理部門職能整合過程中，各地改革進(jìn)度不一致，研究者需要根據(jù)實(shí)際情況不斷發(fā)現(xiàn)新的問題，積極探索科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母母锇l(fā)展路徑。

（2）高校及科研院所應(yīng)與食品企業(yè)建立合作研究關(guān)系，積極發(fā)揮社會服務(wù)功能。食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)最終要應(yīng)用于企業(yè)、服務(wù)于企業(yè)，企業(yè)是食品生產(chǎn)、加工、流通過程中的第一風(fēng)險(xiǎn)知情人，通過與企業(yè)的合作，從管理的層面發(fā)現(xiàn)更多的風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)域與手段，降低風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)知性，增加檢驗(yàn)檢測的有效性及可靠性[4]，基于此建立研究團(tuán)隊(duì)或開發(fā)研究項(xiàng)目，可更好地開展系統(tǒng)性與連續(xù)性的研究，并且促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，更具現(xiàn)實(shí)與理論意義。

（3）政府部門應(yīng)與高校及科研院所建立委托研究關(guān)系，發(fā)揮高校智庫作用。地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需建設(shè)特色新型智庫，掌握當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，具備綜合分析能力、戰(zhàn)略謀劃能力、決策服務(wù)能力。我國高校智庫是智庫建設(shè)中的一支重要力量，但也存在智庫成果的決策貢獻(xiàn)率低、社會影響力不強(qiáng)等問題[5]。食品安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的課題，需要依賴多學(xué)科配置的綜合政策，高校及科研院所應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)科基礎(chǔ)、科研設(shè)施、專業(yè)人員等各方面資源的儲備，開發(fā)具有客觀性和獨(dú)立性的政策研究，為處于探索階段的檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)理論與政策基礎(chǔ)。

[1]張辛.大連金州新區(qū)食品安全檢驗(yàn)檢測體系問題與對策[D].大連:大連理工大學(xué),2015.

[2]鄒菲.內(nèi)容分析法的理論與實(shí)踐[D].武漢:武漢大學(xué),2004.

[3]程景民,胡月,郭丹,等.完善我國食品安全監(jiān)管體系[J].食品工程,2012(1):6-12.

[4]肖倫,李大興,梁小華.食品安全檢驗(yàn)檢測的現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究——以重慶市九龍坡區(qū)為樣本[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理,2012(11):872-874.

[5]秦惠民,解水清.我國高校智庫建設(shè)相關(guān)問題及對策研究[J].中國高?？萍?2014(04):15-20.

山西省社科聯(lián)2014年度重點(diǎn)課題“山西省食品檢驗(yàn)檢測資源整合研究”(編號：SSKLZDKT2014085),國家食品藥品監(jiān)督管理總局委托課題“食品安全預(yù)警模型構(gòu)建研究”。

程景民。

郭丹(1988-)，女，漢族，碩士，助教。研究方向：衛(wèi)生政策。