長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

王 穎，劉亞娟

(1.長(zhǎng)春大學(xué) 管理學(xué)院,長(zhǎng)春 130022；2.吉林工商學(xué)院 校長(zhǎng)辦公室，長(zhǎng)春 130507)

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長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

王 穎1，劉亞娟2

(1.長(zhǎng)春大學(xué) 管理學(xué)院,長(zhǎng)春 130022；2.吉林工商學(xué)院 校長(zhǎng)辦公室，長(zhǎng)春 130507)

長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了啟蒙期、壯大期、蕭條期和飛躍期，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施也更加完善。但是，在城鄉(xiāng)居民收入水平、戶籍制度、生態(tài)環(huán)境以及就業(yè)形勢(shì)等方面仍存在問(wèn)題。據(jù)此，提出了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)充就業(yè)空間；改革現(xiàn)有戶籍制度，縮小城鄉(xiāng)收入差距；合理規(guī)劃城市建設(shè)，打造綠色城鎮(zhèn)化等相關(guān)對(duì)策建議。

長(zhǎng)春市；城鎮(zhèn)化發(fā)展；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；綠色城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本問(wèn)題。在“十一五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，由2005年的42.9%提高到2010年的49.9%，年平均增長(zhǎng)約1.15個(gè)百分點(diǎn)。2016年3月5日，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中，將城鎮(zhèn)化發(fā)展提上了戰(zhàn)略高度。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2015年按照常住人口計(jì)算的中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.10%，相比上年末提高了1.33個(gè)百分點(diǎn)，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率高達(dá)80%甚至90%，相比之下中國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍有很大的上升空間。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，長(zhǎng)春市穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了可喜成績(jī)。2014年，在國(guó)家召開(kāi)的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議上，長(zhǎng)春市成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合試點(diǎn)。該會(huì)議提出的目標(biāo)為，到2017年，長(zhǎng)春市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率在2017年的基礎(chǔ)上提升2個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，探究長(zhǎng)春市近年來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，分析其在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出切合實(shí)際的相關(guān)政策和措施是十分必要的。

1 長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化發(fā)展階段

長(zhǎng)春市位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，作為吉林省省會(huì)，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全市幅員面積20604平方千米，下設(shè)朝陽(yáng)區(qū)、南關(guān)區(qū)、二道區(qū)、寬城區(qū)、綠園區(qū)和雙陽(yáng)區(qū)6個(gè)區(qū)，榆樹(shù)、德惠、九臺(tái)和農(nóng)安4個(gè)縣(市)。長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的歷程，有學(xué)者對(duì)長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化發(fā)展階段進(jìn)行了歸納。

1.1 城鎮(zhèn)化孕育及啟蒙期(1949年以前)[1]

1949年以前，作為偽滿洲國(guó)的國(guó)都，長(zhǎng)春市處在日本的殖民統(tǒng)治下，但是當(dāng)時(shí)已經(jīng)擺脫了古代時(shí)期的城堡印象，并且在人民生活、城市結(jié)構(gòu)以及城市功能等方面有了較大改善。

1.2 城鎮(zhèn)化成長(zhǎng)及壯大期(1949—1960年)

從建國(guó)到改革開(kāi)放前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策的掌控下。在這種體制的影響下，國(guó)家的重大工程項(xiàng)目主要依靠計(jì)劃進(jìn)行投資，以投資拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制存在一定弊端，但長(zhǎng)春市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻因此翻開(kāi)了新的篇章，由原來(lái)以服務(wù)型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)促進(jìn)發(fā)展的情形。這一時(shí)期，許多重型工業(yè)項(xiàng)目相繼在長(zhǎng)春落戶，為長(zhǎng)春的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.3 城鎮(zhèn)化動(dòng)蕩及蕭條期(1961—1977年)

在此階段，由于特定的歷史原因，我國(guó)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大幅度調(diào)整，大量企業(yè)職工下崗，長(zhǎng)春市的城鎮(zhèn)人口數(shù)量也明顯減少，整個(gè)社會(huì)消費(fèi)處于低迷狀態(tài)，加之工業(yè)、農(nóng)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，出現(xiàn)了重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。所以，此階段長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化發(fā)展基本上處于停滯狀態(tài)。

1.4 城鎮(zhèn)化復(fù)蘇及飛躍期(1978年至今)

從1978年開(kāi)始，我國(guó)作出了歷史性的抉擇，改革開(kāi)放的春風(fēng)吹拂著中國(guó)大地，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此翻開(kāi)了新的篇章。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的政策使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。這一時(shí)期，得益于政策的開(kāi)放，人口遷移的規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市土地利用率得到大幅度提高，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也逐漸完善。但由于受到建國(guó)初期發(fā)展重工業(yè)的影響，長(zhǎng)春市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，成為調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性障礙。在此階段，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度已跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，并出現(xiàn)了城市生態(tài)環(huán)境退化、體制改革落后、城市貧困群體擴(kuò)大等問(wèn)題。

2 長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

回顧以上4個(gè)階段的發(fā)展，可以看出，雖然長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化的發(fā)展跌宕起伏，但取得的成就是顯而易見(jiàn)的，特別是經(jīng)過(guò)近些年的建設(shè)，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)出以下幾個(gè)特征。

2.1 城鎮(zhèn)化水平逐年提高

相關(guān)學(xué)者曾對(duì)城鎮(zhèn)化的含義進(jìn)行界定，他們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口密度逐漸增大的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，多數(shù)農(nóng)村人口進(jìn)城，在很大程度上改變了人們的生產(chǎn)生活方式，所以，通常情況下，我們使用常住人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋壤齺?lái)衡量某個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。2013年，長(zhǎng)春市常住人口770萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為56.5%，比2010年第六次人口普查時(shí)城鎮(zhèn)化率提高14.4個(gè)百分點(diǎn)。上世紀(jì)70年代末，城市學(xué)者Northam認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平通常符合“S”曲線，并將城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程分為3個(gè)階段，即城鎮(zhèn)化水平的初期緩慢發(fā)展階段，在這個(gè)階段內(nèi)城鎮(zhèn)化水平小于30%；中期加速增長(zhǎng)發(fā)展階段，此時(shí)城鎮(zhèn)化水平處在30%-70%之間；后期緩慢發(fā)展甚至停滯階段，這時(shí)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以上。長(zhǎng)春市目前城鎮(zhèn)化水平保持在50%左右，根據(jù)S形曲線理論，長(zhǎng)春市的城鎮(zhèn)化發(fā)展在未來(lái)一段時(shí)間仍然有很大的上升空間。

2.2 居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)居民的收入水平也不斷提高。由圖1可知，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)居民可支配收入的增量比較大。2005年，城市居民人均可支配收入10065元，農(nóng)村居民人均純收入4180元。2014年，城市人口人均可支配收入為27298.9元，比上年增長(zhǎng)9.7%；農(nóng)村居民人均純收入11258.6元，比上年增長(zhǎng)10.8%。對(duì)比2005—2014年這10年間的數(shù)據(jù)可以看出，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)了2倍之多，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了近3倍?？梢?jiàn)，在城鎮(zhèn)化水平逐漸提高的同時(shí)，長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)居民收入也呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

圖1 2005—2014年度長(zhǎng)春市城市人口人均可支配收入與農(nóng)村人口人均純收入情況(單位：元)

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化

城鎮(zhèn)化的首要特征是人口向城鎮(zhèn)聚集，表現(xiàn)為非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量增多，這在一定程度上促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)要素也會(huì)隨著這種發(fā)展趨勢(shì)從第一產(chǎn)業(yè)逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。由圖2可知，2005年，長(zhǎng)春市地區(qū)生產(chǎn)總值為1508.6億元，GDP增速8.1%；2014年，長(zhǎng)春市地區(qū)生產(chǎn)總值5342.4億元，GDP增長(zhǎng)6.6%。對(duì)比數(shù)據(jù)可知，2014年地區(qū)生產(chǎn)總值約是2005年的3.57倍。由圖3、圖4可以看出，這10年間，長(zhǎng)春市調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例，逐步縮小了對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的投入，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，以第二產(chǎn)業(yè)為主推力，促進(jìn)長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的提升以及對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)起到了十分重要的作用。

圖2 2005—2014年長(zhǎng)春市地區(qū)生產(chǎn)總值及各產(chǎn)業(yè)增加值趨勢(shì)圖(億元)

圖3、圖4 2005年、2014年各產(chǎn)業(yè)增加值所占比例

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

基礎(chǔ)設(shè)施是支撐整個(gè)城市和諧穩(wěn)定發(fā)展的基石，我國(guó)沿海地區(qū)城市的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛都離不開(kāi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近些年來(lái)，隨著長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也隨之逐步完善，城市綜合承載能力得到了不斷增強(qiáng)。2005—2014年10年間，長(zhǎng)春市道路總面積由3093.7萬(wàn)平方米提高到7113.21萬(wàn)平方米，人均道路面積由9.17平方米增加到19.19平方米；城市道路長(zhǎng)度由1769公里提高到3125.23公里；橋梁數(shù)由135座增加到2013年的263座，在一定程度上緩解了交通壓力；2014年，地鐵一號(hào)線已經(jīng)全面開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年4月安排通車試運(yùn)營(yíng)，2015年地鐵二號(hào)線也全面開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2018年5月安排通車試運(yùn)營(yíng)，城市的交通疏解能力將持續(xù)提高。結(jié)合目前情況來(lái)看，隨著人們生活水平的提高，城市機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，對(duì)于整個(gè)城市的道路建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，公共交通領(lǐng)域仍然需要投入巨大的資金和精力[2]。

3 長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 城鄉(xiāng)居民收入存在差距

誠(chéng)如前述分析，雖然長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口的收入都有所提高，但城鎮(zhèn)居民可支配收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口的可支配收入。由圖1的數(shù)據(jù)，我們可以得出長(zhǎng)春市在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村人均純收入都呈線性增長(zhǎng)的結(jié)論，但城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入水平之間的差距卻呈現(xiàn)出逐年加大的趨勢(shì)。2014年，城鎮(zhèn)居民可支配收入約是農(nóng)村居民純收入的2.42倍，雖然同比2013年的2.58倍有所減少，但可以看出，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在一定程度上也加劇了城鄉(xiāng)差距和貧富兩極化的現(xiàn)象。因此，政府在調(diào)結(jié)構(gòu)、促公平方面還需做大量工作，要在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。

3.2 戶籍制度成為發(fā)展城鎮(zhèn)化的壁壘

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度將農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口人為地分割成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域有著很大的差別待遇，無(wú)形中就將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民劃分成不平等的階層[3]。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各地區(qū)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，居住在城鎮(zhèn)，但由于沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，居住地和戶籍所在地不一致，出現(xiàn)了“空掛戶”“口袋戶口”“雙重戶口”等現(xiàn)象[4]。在這種戶籍管理制度下引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題，在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3.3 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題加劇

城市作為人類的棲息地，人口的遷移使其發(fā)展需要更大的空間，由此帶來(lái)的社會(huì)生態(tài)問(wèn)題逐漸增多，所以，如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展的良性循環(huán)，成為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化的環(huán)境效應(yīng)是政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，人民共建綠色家園和進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。而在城鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、道路的拓寬等可能會(huì)涉及到對(duì)耕地、水地等一系列生態(tài)資源的開(kāi)采和占用。對(duì)于投資建設(shè)者來(lái)說(shuō)，他們多數(shù)是站在利益最大化的角度去考慮收益，在一定程度上會(huì)忽略對(duì)原有森林、湖泊、綠地以及農(nóng)田的保護(hù)，這使得很多生態(tài)保護(hù)土地被占用，城市地表固化的現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。另外，城市建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題也應(yīng)予以重視，比如，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的燃料對(duì)大氣環(huán)境的污染，人口流動(dòng)導(dǎo)致城市人口的增加，空氣中二氧化碳含量增多引發(fā)的溫室效應(yīng)，溫室效應(yīng)會(huì)使全球氣候變暖，而氣溫升高會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。這一系列城市問(wèn)題不容忽視。長(zhǎng)春市是以工業(yè)為主促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染不可小覷，因此，應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市的環(huán)境承載能力，兼顧對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重視。

3.4 就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村人口向城市聚集，再加上城市的擴(kuò)建，農(nóng)村失地農(nóng)民也在不斷增加，很多農(nóng)民便成為自然城鎮(zhèn)人。但是，由于存在文化水平偏低、缺乏生產(chǎn)技能或者年齡偏大等方面的問(wèn)題，這些由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口在生存上存在著很大的壓力，在找工作時(shí)會(huì)受到很多條件的限制，造成就業(yè)困難。雖然政府會(huì)根據(jù)每年的就業(yè)情況采取相關(guān)措施拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，降低失業(yè)率，但完全依靠政府提供救濟(jì)崗位從根本上解決不了農(nóng)村人口就業(yè)問(wèn)題，還是需要依靠農(nóng)民自身素質(zhì)的提升。因此，如果就業(yè)問(wèn)題得不到解決，沒(méi)有穩(wěn)定的收入，在生活、居住、醫(yī)療等方面得不到保障，農(nóng)村居民就無(wú)法享受國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果，這在一定程度上不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 推進(jìn)長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

4.1 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)充就業(yè)空間

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2005年到2014年，長(zhǎng)春市通過(guò)調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，要繼續(xù)鞏固加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為代表的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，促使其有效支撐，全面助力長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化建設(shè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化，就業(yè)崗位也會(huì)隨之增加，這在一定程度上為城鎮(zhèn)新進(jìn)農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)[5]。同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，提高其在城鎮(zhèn)就業(yè)崗位上的競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)其上崗就業(yè)，從而充分合理地配置市場(chǎng)勞動(dòng)力，解決就業(yè)難的問(wèn)題。

4.2 改革現(xiàn)有戶籍制度，縮小城鄉(xiāng)收入差距

發(fā)展城鎮(zhèn)化的重要目的就是讓城鄉(xiāng)居民共同享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的共同利益，也就是讓農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民共同享受發(fā)展城鎮(zhèn)化的成果，城鎮(zhèn)居民有的保障制度，一樣要在農(nóng)民身上有所體現(xiàn)，爭(zhēng)取做到城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果由城鄉(xiāng)居民共同享受[6]。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有戶籍制度進(jìn)行改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，調(diào)整現(xiàn)有戶口遷移政策，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，使新進(jìn)農(nóng)村人口在居住地享有和城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)，得到其作為城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的保障。鑒于此，2014年吉林省針對(duì)人口信息管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，省內(nèi)戶口的遷移已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理，將長(zhǎng)春市的朝陽(yáng)區(qū)、九臺(tái)市設(shè)為戶口一站式辦理試點(diǎn)，戶口遷移程序逐步簡(jiǎn)化，戶口登記管理流程也逐步趨向完善，方便農(nóng)民進(jìn)城落戶成為城市居民。戶籍制度的改革、公共服務(wù)和社會(huì)保障體系的不斷完善以及城鎮(zhèn)綜合承載能力的不斷提升，可以使農(nóng)村勞動(dòng)力真正融入現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)組織中，實(shí)現(xiàn)脫貧增收，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距。

4.3 合理規(guī)劃城市建設(shè)，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化

在城市化建設(shè)中，任何區(qū)域都同時(shí)具備自身的比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)，如果一味照搬照抄東部沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有可能會(huì)引發(fā)“水土不服”的現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)當(dāng)合理利用政策規(guī)劃和審批手段化解各種壓力。城鎮(zhèn)化發(fā)展必然會(huì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增加城鎮(zhèn)人口密度，所以，制定合理的政策、簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系、規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局顯得尤為重要。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，應(yīng)結(jié)合相關(guān)政策有效控制工業(yè)生產(chǎn)污染排放量，合理處置居民生活垃圾，對(duì)于可循環(huán)利用的資源進(jìn)行再循環(huán)利用，充分考慮環(huán)境資源承載能力。同時(shí)，要結(jié)合長(zhǎng)春市資源環(huán)境的特點(diǎn)，做好前瞻性指導(dǎo)，在明確城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)及相關(guān)政策措施的基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，摒棄以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的粗放發(fā)展方式，走集約高效的城鎮(zhèn)化道路。此外，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不能單單依靠政府制定政策進(jìn)行引導(dǎo)，還應(yīng)當(dāng)努力提升公民的環(huán)保意識(shí)，向公眾灌輸可持續(xù)發(fā)展的理念，讓他們積極加入到環(huán)境保護(hù)的行列當(dāng)中，逐步改善人居環(huán)境，使城鎮(zhèn)居民生活得安心、省心、舒心。

5 結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化是時(shí)下的熱點(diǎn)問(wèn)題，其主要是通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展過(guò)程。在新時(shí)期，長(zhǎng)春市被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的試點(diǎn)城市，應(yīng)當(dāng)適時(shí)地按照國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的戰(zhàn)略要求部署，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高居民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、鞏固建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等幾方面著手，促進(jìn)長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化健康、快速發(fā)展。

[1] 韋佳.長(zhǎng)春市城市化發(fā)展進(jìn)程與趨勢(shì)分析[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2006.

[2] 趙要偉.新世紀(jì)以來(lái)長(zhǎng)春市行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響效應(yīng)研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2014.

[3] 中國(guó)人口與發(fā)展研究中心課題組.中國(guó)人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究[J].人口研究，2012,36(3):4-13.

[4] 王本兵.我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新研究[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2011.

[5] 張秀娥.吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015,35(7):173-174.

[6] 王格芳.科學(xué)發(fā)展觀視域下的中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2013.

[7] 魏維.長(zhǎng)春市就業(yè)工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2016(1):93-96.

[8] 呂鷹飛.吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題研究[J].長(zhǎng)春金融高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2016(3):74-80.

[9] 耿傳輝.金融支持吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑研究[J].長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2016(2):9-14.

責(zé)任編輯：沈 玲

Research on the Development of Urbanization in Changchun

WANG Ying1, LIU Yajuan2

(1.Management College, Changchun University, Changchun 130022, China;2.President Office, Jilin Business and Technology College, Changchun 130507, China)

The urbanization development in Changchun City has experienced enlightenment period, growth period, depression period and span period, reflecting that the urbanization level grows year by year, residents′ income increases stably, industrial structure optimizes gradually and infrastructure becomes more perfected.However, there are still problems in urban and rural residents′ income, household registration system, ecological environment and employment situation and so on.Accordingly, this paper presents countermeasures to promote industrial upgrading and expand employment space; reform the existing household registration system and narrow the income gap between urban and rural areas; rationally plan urban construction and build the green urbanization, etc.

Changchun City; urbanization development; industrial upgrading; green urbanization

2016-07-06

王穎(1961-)，女，吉林德惠人，教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理研究。

F299.21

A

1009-3907(2016)11-0034-05