市場(chǎng)政府雙調(diào)控下的應(yīng)用型教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建*

侯金柱，劉書霞，郭立宏，李志新

(河北科技師范學(xué)院 工商管理學(xué)院, 河北 秦皇島 066004)

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市場(chǎng)政府雙調(diào)控下的應(yīng)用型教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建*

侯金柱，劉書霞，郭立宏，李志新

(河北科技師范學(xué)院 工商管理學(xué)院, 河北 秦皇島 066004)

運(yùn)用系統(tǒng)理論分析了校企合作的機(jī)理與可能性，運(yùn)用合作博弈理論探討了校企合作存在的問(wèn)題，嘗試在市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控背景下構(gòu)建新型校企關(guān)系，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控兩者有效結(jié)合來(lái)提升學(xué)校的校企合作能力和企業(yè)的合作積極性，形成校企合作雙方利益關(guān)系平衡對(duì)等、內(nèi)力驅(qū)動(dòng)和外力約束相協(xié)調(diào)的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，確立應(yīng)用型高校的市場(chǎng)主體地位，把行業(yè)、企業(yè)有效納入國(guó)家應(yīng)用型教育人才培養(yǎng)體系中來(lái)，實(shí)現(xiàn)校企之間應(yīng)用型人才培養(yǎng)的無(wú)縫對(duì)接和有效捆綁。

應(yīng)用型人才培養(yǎng)；校企合作；市場(chǎng)調(diào)節(jié)；政府調(diào)控

應(yīng)用型教育是我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，應(yīng)用型人才培養(yǎng)關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的百年大計(jì)。眾所周知，校企合作是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的有效途徑，如果沒(méi)有企業(yè)的深度參與開(kāi)展卓有成效的校企合作培養(yǎng)，學(xué)校單方面是無(wú)論如何也無(wú)法完成應(yīng)用型人才培養(yǎng)使命的。然而，在現(xiàn)行教育體制下，應(yīng)用型教育校企之間難以形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，更難開(kāi)展有效的合作，一般表現(xiàn)為在校企合作中學(xué)校積極性高但合作能力不強(qiáng)，企業(yè)合作能力強(qiáng)但積極性不高，究其原因歸根結(jié)底是雙邊利益關(guān)系不平衡。如果能構(gòu)建起某種機(jī)制，有效提升學(xué)校的校企合作能力，調(diào)動(dòng)起企業(yè)合作的積極性，達(dá)成雙邊利益關(guān)系的平衡，應(yīng)用型教育校企合作中的諸多問(wèn)題均可迎刃而解。

一、校企合作的機(jī)理分析

校企合作的主體是學(xué)校和企業(yè)，雙方在校企合作中互為要素、互為動(dòng)力、互為制約的關(guān)系即是校企合作機(jī)制。校企合作是個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涉及教育界、產(chǎn)業(yè)界兩大領(lǐng)域，還與市場(chǎng)、政府乃至社會(huì)大環(huán)境有密切關(guān)系。

根據(jù)系統(tǒng)理論，企業(yè)和學(xué)校是社會(huì)大系統(tǒng)中兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，分別承擔(dān)著生產(chǎn)和教育科研等社會(huì)職能。學(xué)校子系統(tǒng)需要從環(huán)境(市場(chǎng))中吸納輸入要素(如師資、生源、物質(zhì)、實(shí)踐教學(xué)資源、信息等)[1]，經(jīng)過(guò)本身教學(xué)、科研等活動(dòng)的轉(zhuǎn)換，最終向環(huán)境(市場(chǎng))輸出“產(chǎn)品”(人才、科研成果、信息和技術(shù)等)；企業(yè)子系統(tǒng)需要從環(huán)境(市場(chǎng))中吸納輸入要素(如原料、能源、設(shè)備、技術(shù)、人才等)，經(jīng)過(guò)本身生產(chǎn)轉(zhuǎn)換，最終向環(huán)境(市場(chǎng))輸出產(chǎn)品和服務(wù)，見(jiàn)圖1。

圖1 學(xué)校和企業(yè)系統(tǒng)與市場(chǎng)的關(guān)系

從兩個(gè)子系統(tǒng)的關(guān)系看，企業(yè)子系統(tǒng)的輸入要素中的人才、科研成果、技術(shù)等就是學(xué)校子系統(tǒng)的輸出“產(chǎn)品”；學(xué)校子系統(tǒng)的輸入要素中的實(shí)踐教學(xué)資源就是企業(yè)子系統(tǒng)的輸出產(chǎn)品(服務(wù))。即學(xué)校子系統(tǒng)的部分輸出是企業(yè)子系統(tǒng)的部分輸入，部分輸入是企業(yè)子系統(tǒng)的部分輸出；企業(yè)子系統(tǒng)的部分輸入是學(xué)校子系統(tǒng)的部分輸出，部分輸出是學(xué)校子系統(tǒng)的部分輸入。二者之間存在著天然的輸入、輸出互為要素關(guān)系，這種天然的輸入輸出互為要素關(guān)系就是雙方合作的內(nèi)在機(jī)理，為校企合作奠定了基礎(chǔ)、提供了可能。。

二、校企合作中的矛盾與問(wèn)題分析

1944年約翰·馮·諾伊曼(Johnvon Neumann)和奧斯卡·摩根斯坦恩(Oskar Morgenstem)出版了《博弈論和經(jīng)濟(jì)行為》一書。20世紀(jì)50年代，是合作博弈發(fā)展的鼎盛時(shí)期，研究成果主要有“討價(jià)還價(jià)”模型和關(guān)于合作博弈中的“核”的概念，以及其他一些論著。合作博弈是人們的行為相互作用時(shí)，當(dāng)事人通過(guò)談判達(dá)成具有約束力的協(xié)議，它所強(qiáng)調(diào)的是團(tuán)體理性，即效率、公正和公平。合作博弈各方在達(dá)成共同目標(biāo)的條件下，通過(guò)談判、分工、權(quán)衡利益，達(dá)到合作供給有效運(yùn)行的狀態(tài)。合作博弈理論由以下幾個(gè)要點(diǎn)組成：第一，共同的目標(biāo)。合作博弈的基礎(chǔ)和前提就是博弈各方要在利益上能夠達(dá)成共同的合作目標(biāo)。第二，信息共享。充分的信息交流和不斷的重復(fù)博弈，使各方消除信息不對(duì)稱，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面。第三，平等互利。各博弈方以平等的身份加入到合作中來(lái)，本著自愿原則，進(jìn)行合理的收益分配。第四，強(qiáng)制性契約。通過(guò)談判建立契約約束博弈各方的行為，并利用監(jiān)督機(jī)制來(lái)懲罰違背契約的行為。任何合作只有滿足上述條件與要求，合作才能穩(wěn)定、深入與持久。

根據(jù)合作博弈理論分析目前應(yīng)用型教育校企合作中的矛盾與問(wèn)題如下：

(一)校企雙方目標(biāo)存在差異制約了校企合作

應(yīng)用型學(xué)校的主要辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高質(zhì)量的應(yīng)用型人才，企業(yè)的目標(biāo)是追求利潤(rùn)最大化，表面上看，二者目標(biāo)是不一致的，讓企業(yè)拿出大量的資源與學(xué)校共同培養(yǎng)應(yīng)用型人才近期內(nèi)會(huì)影響企業(yè)的利潤(rùn)水平。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)源于優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)，優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)來(lái)源于優(yōu)質(zhì)的應(yīng)用型人才，優(yōu)質(zhì)的應(yīng)用型人才來(lái)源于高水平的應(yīng)用型人才培養(yǎng)，高水平的應(yīng)用型人才培養(yǎng)離不開(kāi)校企深度合作。從這個(gè)意義上講二者的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是一致的，企業(yè)希望學(xué)校能培養(yǎng)出更多的高質(zhì)量應(yīng)用型人才，更希望能獲取更多的高質(zhì)量應(yīng)用型人才，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的一致為雙邊合作奠定了基礎(chǔ)。之所以目前校企合作難以深入，一個(gè)重要原因就是很多企業(yè)患有“近視癥”，沒(méi)有處理好近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

(二)校企雙方信息不對(duì)稱限制了校企合作

即學(xué)校的教學(xué)、科研需要企業(yè)提供管理、技術(shù)、成果等前沿信息，而企業(yè)由于競(jìng)爭(zhēng)的考慮往往會(huì)嚴(yán)密封鎖這些前沿信息，學(xué)校在校企合作中很難獲取這些前沿信息，產(chǎn)業(yè)界在實(shí)踐中探索出的這些寶貴的管理、技術(shù)等前沿成果遲遲不能為學(xué)校的教學(xué)、科研所用，這是學(xué)校教學(xué)滯后，培養(yǎng)不出高質(zhì)量應(yīng)用型人才和拿不出高水平科研成果的主要原因之一，也是校企合作難以深入開(kāi)展的原因之一。

(三)雙邊利益不平衡阻礙了校企合作

主要表現(xiàn)在校企合作中存在“四個(gè)不平衡”。即學(xué)校為企業(yè)提供的服務(wù)與企業(yè)需要學(xué)校提供的服務(wù)不平衡；學(xué)校需要企業(yè)提供的服務(wù)與企業(yè)為學(xué)校提供的服務(wù)不平衡；企業(yè)在校企合作中付出與所得不平衡；學(xué)校在校企合作中付出與所得不平衡，如圖2所示。

圖2 校企合作雙邊利益關(guān)系不平衡

在校企合作中，學(xué)校所需要的實(shí)踐教學(xué)資源企業(yè)可以滿足，而企業(yè)所需要的優(yōu)質(zhì)應(yīng)用型人才、高質(zhì)量的技術(shù)、管理、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)學(xué)校滿足不了；學(xué)校在雙邊合作中要求的多、付出的少；企業(yè)在雙邊合作中付出的多、得到的少，往往表現(xiàn)為學(xué)校合作積極性高而合作能力較差，企業(yè)合作能力強(qiáng)而合作積極性不高，不能達(dá)成雙邊合作的“平等互利”，是校企合作難以深入的最根本的原因。

(四)契約約束乏力妨礙了校企合作

任何合作中分歧、矛盾、困難與問(wèn)題都難以避免，缺乏強(qiáng)有力約束的合作往往難以持久。然而，目前應(yīng)用型教育校企合作卻無(wú)法可依、無(wú)章可循，一紙無(wú)法可依、無(wú)章可循、條款泛泛的校企合作協(xié)議，既缺乏約束力又難以為合作提供基本保障，滿足不了“強(qiáng)制性契約”條件，是校企合作難以推進(jìn)的又一重要原因。

三、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的校企合作機(jī)制構(gòu)建

(一)構(gòu)建基于市場(chǎng)平臺(tái)與政府調(diào)控下的新型校企合作關(guān)系

建立校企之間合作的市場(chǎng)平臺(tái)，建立起規(guī)范的人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、咨詢市場(chǎng)、培訓(xùn)市場(chǎng)、實(shí)習(xí)市場(chǎng)等；培育應(yīng)用型高校市場(chǎng)主體地位，使其擁有自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)主體地位；把行業(yè)企業(yè)通過(guò)立法等舉措納入國(guó)家應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，確立行業(yè)企業(yè)在國(guó)家應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系中的主體地位；在市場(chǎng)平臺(tái)上構(gòu)建對(duì)等平衡的校企關(guān)系，使校企間所有合作均基于市場(chǎng)，接受市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制、價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)；校企合作在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上接受政府政策調(diào)控，政府通過(guò)經(jīng)費(fèi)支持、稅收調(diào)節(jié)、政策與法規(guī)約束等實(shí)現(xiàn)校企合作利益關(guān)系的再平衡，見(jiàn)圖3。

圖3 基于市場(chǎng)平臺(tái)和政府調(diào)控下的新型校企合作關(guān)系

(二)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)校企合作利益關(guān)系的基本平衡

合作博弈理論告訴我們，目前校企合作中的“四個(gè)利益不平衡”是制約校企深度合作的根本原因。筆者認(rèn)為運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制可實(shí)現(xiàn)校企合作利益關(guān)系的基本平衡，見(jiàn)圖4。

圖4 市場(chǎng)與政府雙調(diào)控下的校企合作利益關(guān)系平衡圖

1.運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制達(dá)成學(xué)校為企業(yè)提供的服務(wù)與企業(yè)需要學(xué)校提供服務(wù)間的平衡

在這組關(guān)系中，矛盾的主要方面是學(xué)校，即在雙邊合作中，學(xué)校需要的資源企業(yè)有能力提供，而企業(yè)需要的資源學(xué)校沒(méi)有能力提供，主要表現(xiàn)為學(xué)校的合作能力低下。解決問(wèn)題的關(guān)鍵是提升學(xué)校的校企合作能力。校企合作能力普遍較差，原因當(dāng)然是比較復(fù)雜的，但最主要的原因是政府包辦吃“皇糧”。筆者認(rèn)為把應(yīng)用型高校推向市場(chǎng)是個(gè)解決問(wèn)題的有效方法，即確立應(yīng)用型高校的市場(chǎng)主體地位(自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)明晰)，斷掉“皇糧”，將其投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮之中，接受價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制、價(jià)值規(guī)律等市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)與洗禮，應(yīng)用型高校會(huì)迅速提升其校企合作能力，學(xué)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中“游泳”。高校的合作能力得到提升，校企均可滿足或基本滿足對(duì)方的需要，這組平衡便可達(dá)成。

2.運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制達(dá)成企業(yè)為學(xué)校提供的服務(wù)與學(xué)校需要企業(yè)提供的服務(wù)間的平衡

在這組關(guān)系中，矛盾的主要方面是企業(yè)，即學(xué)校需要的資源企業(yè)完全有能力提供，但企業(yè)不愿意提供，表現(xiàn)為企業(yè)校企合作的積極性不高。解決問(wèn)題的關(guān)鍵是提升企業(yè)校企合作的積極性。那么，企業(yè)為什么校企合作的積極性不高呢？原因當(dāng)然也是多方面的，但最主要的原因是企業(yè)在校企合作中無(wú)利可圖，吃虧。筆者認(rèn)為在校企合作中引入市場(chǎng)機(jī)制，雙邊所有合作均基于市場(chǎng)平臺(tái)，接受價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制、等價(jià)交換等市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，企業(yè)在校企合作中的資源投入能得到應(yīng)有的回報(bào)，就能調(diào)動(dòng)起校企合作的積極性，這組平衡也可達(dá)成。

3.運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制達(dá)成校企合作中學(xué)校付出與所得、企業(yè)付出與所得的基本平衡

確立了應(yīng)用型高校的市場(chǎng)主體地位和企業(yè)在應(yīng)用型教育體系中的主體地位，引入市場(chǎng)機(jī)制，使二者的合作完全基于市場(chǎng)平臺(tái)之上，接受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，雙方在合作中的付出與所得就會(huì)達(dá)成一個(gè)基本的平衡。

(三)運(yùn)用政府調(diào)控機(jī)制實(shí)現(xiàn)校企合作利益關(guān)系的再平衡

1.建立校企合作的政府調(diào)控機(jī)制

雖然市場(chǎng)機(jī)制在校企合作中能發(fā)揮巨大調(diào)節(jié)作用，達(dá)成校企合作利益關(guān)系的基本平衡，但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制也有失靈的時(shí)候，校企合作在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)接受政府政策和法規(guī)的再調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)雙邊利益關(guān)系的再平衡，見(jiàn)圖4。

2.運(yùn)用政府調(diào)控機(jī)制再平衡企業(yè)在校企合作中的付出與所得

企業(yè)在校企合作中付出與所得的不平衡往往表現(xiàn)為企業(yè)付出的多得到的少，投入的資源得不到相應(yīng)的回報(bào)。處理這組不平衡關(guān)系的重點(diǎn)是給合作企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)償。政府可通過(guò)出臺(tái)校企合作政策與法律法規(guī)等有效調(diào)控這組不平衡關(guān)系。比如政府可依法設(shè)立校企合作專項(xiàng)基金用于校企合作企業(yè)的補(bǔ)償，也可通過(guò)稅收杠桿調(diào)控校企合作企業(yè)的稅負(fù)以達(dá)成企業(yè)在校企合作中付出與所得的平衡，還可以嘗試政府購(gòu)買企業(yè)實(shí)踐教學(xué)資源和其他鼓勵(lì)性的政策調(diào)控這組不平衡關(guān)系。

3.運(yùn)用政府調(diào)控機(jī)制再平衡學(xué)校在校企合作中的付出與所得

學(xué)校在校企合作中付出與所得的不平衡往往表現(xiàn)為學(xué)校使用了企業(yè)的實(shí)踐教學(xué)資源卻付不起相應(yīng)的費(fèi)用。處理這組不平衡關(guān)系的重點(diǎn)是提升學(xué)校的支付能力，政府完全可以通過(guò)加大教育投入或設(shè)立校企合作專項(xiàng)基金等舉措提升學(xué)校的支付能力，有效調(diào)控這組不平衡關(guān)系。

4.通過(guò)立法保證校企合作契約的強(qiáng)制性效應(yīng)

政府應(yīng)出臺(tái)應(yīng)用型教育校企合作的法律法規(guī)，通過(guò)立法確立應(yīng)用型高校的市場(chǎng)主體地位，使其能自主參與市場(chǎng)合作與競(jìng)爭(zhēng)；通過(guò)立法確立行業(yè)、企業(yè)在國(guó)家應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系中的主體地位，把行業(yè)企業(yè)有效納入國(guó)家應(yīng)用型人才培養(yǎng)的體系中來(lái)，明確其權(quán)利與義務(wù)；通過(guò)立法有效規(guī)范校企雙方在合作中的行為，確保校企合作契約的有效性與強(qiáng)制性。

結(jié) 語(yǔ)

應(yīng)用型教育校企之間存在著天然的互為要素關(guān)系，為校企合作提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。目前校企合作中的問(wèn)題主要表現(xiàn)為校方的校企合作能力不足，企業(yè)的合作積極性不高，雙邊利益關(guān)系不對(duì)等平衡和缺乏強(qiáng)有力的合作契約約束。嘗試在市場(chǎng)平臺(tái)上和政府調(diào)控下構(gòu)建新型校企關(guān)系，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制確立高校的市場(chǎng)主體地位，提升高校的校企合作能力和企業(yè)校企合作的積極性，平衡校企雙邊利益關(guān)系；運(yùn)用政府調(diào)控機(jī)制把企業(yè)有效納入國(guó)家應(yīng)用型教育教學(xué)體系中來(lái)，提高合作契約的約束力，再平衡校企雙方合作中的付出與所得。探索構(gòu)建校企雙邊利益關(guān)系平衡對(duì)等，內(nèi)部驅(qū)動(dòng)有力、外部約束到位的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。

[1]王艷麗.校企合作動(dòng)力機(jī)制及其合作模式研究[D].太原：太原科技大學(xué)，2010.

[2]楊名.基于互補(bǔ)雙贏的高職學(xué)院校企合作聯(lián)合模式研究[J].教育與職業(yè), 2011(36)：39-40.

[3]沈云慈,劉勝林.市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的校企合作模式構(gòu)建的對(duì)比[J].職教論壇，2010(2)：6-8.

[4]沈綺云,萬(wàn)偉平.政府有效介入校企合作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)——基于利益相關(guān)者理論[J].職教論壇,2014(25) ：71-74.

[5]劉曉,徐珍珍.政府在促進(jìn)職業(yè)教育校企合作中的角色與行為調(diào)適[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2014(5)：64-67.

(責(zé)任編輯：母華敏)

Construction of School-enterprise Cooperation Long-term Mechanism Based on Market and Government Regulation

Hou Jinzhu,Liu Shuxia,Guo Lihong,Li Zhixin

(School of Business Administration，Hebei Normal University of Science & Technology，Qinhuangdao Hebei 066004, China)

The paper analyzed the mechanism and possibility of school-enterprise cooperation by using system theory, discussed the problems of school-enterprise cooperation by using cooperative game theory. We are attempting to build a new type of relationship between school and enterprise in the context of market regulation and government regulation，explore the way of enhancing the school’s ability and the enthusiasm of the enterprise by using the effective combination of invisible hand market regulation and the visible hand of the government regulation and control, form the long-term mechanism of cooperation between school and enterprise in which we can balance the interests of the two parties and coordinate internal force driving and external force constraint.The industry, companies are effectively incorporated into the national application oriented education personnel training system in which establishing the market subject status of the application oriented colleges and universities to realize the seamless connection and effective binding between the application oriented personnel training between college and enterprise.

application-oriented training; school-enterprise cooperation; market regulation; government regulation

10.3969/j.issn.1672-7991.2016.02.019

2014年河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“河北省應(yīng)用型高校企合作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制研究”(GH141054)；河北省職教研究所課題“河北省應(yīng)用型教育校企合作體制機(jī)制研究”(ZJY13220)；2015年河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“多元主體聯(lián)動(dòng)模式下校企合作應(yīng)用型人才培養(yǎng)機(jī)制研究”(GH151006)。

2016-04-08；

2016-05-03

侯金柱(1962-)，男，山東省文登市人，教授，主要從事職業(yè)教育與市場(chǎng)營(yíng)銷研究。

G718.5

A

1672-7991(2016)02-0105-05