勞動力轉移培訓項目貧困影響評估：一個初步框架——以沙縣小吃就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓為例

陸漢文 楊永偉

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勞動力轉移培訓項目貧困影響評估：一個初步框架
——以沙縣小吃就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓為例

陸漢文 楊永偉

貧困影響評估對貫徹落實精準扶貧精準脫貧方略具有重大價值。研究構建了包含投入、活動、產出、直接影響、最終影響等環(huán)節(jié)的勞動力轉移培訓項目貧困影響評估框架，并以沙縣小吃培訓為例，對各環(huán)節(jié)的關鍵變量進行了分析，揭示了貧困影響的邏輯鏈條。研究發(fā)現(xiàn)，若沒有特殊措施，公共培訓資源總是首先惠及那些條件相對較好的人口，貧困人口很容易被擠出或邊緣化。推進并規(guī)范貧困影響評估，是有效推進脫貧攻堅工程的一個重要抓手。

精準扶貧； 勞動力轉移培訓； 貧困影響； 評估框架

一、問題的提出

2011年5月，中共中央、國務院印發(fā)《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2010—2020年)》，明確提出“對扶貧工作可能產生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估”。這是國家層面首次提出此要求，標志著貧困影響評估將成為推進扶貧開發(fā)和包容性發(fā)展的重要手段，成為社會治理的重要手段。其背景是，經過30多年快速發(fā)展，我國經濟增長帶動減貧的作用已經衰減，社會利益格局逐漸固化，國家重大政策和項目(甚至一些扶貧政策和項目)越來越容易受到既得利益集團的影響，常常難以有效促進中低收入人口特別是貧困人口的利益。通過貧困影響評估，防止那些導致貧困人口境況惡化和全社會貧富差距拉大的政策和項目出臺(前評估)，推動正在實施的政策和項目采取有助于貧困人口的改進措施(中評估)，提出已終止政策和已完工項目中不同利益群體特別是貧困人口受益狀況評價(后評估)，對于促進扶貧開發(fā)、縮小貧富差距、全面建成小康社會具有特別重大的意義。十八大以后，國家確定精準扶貧精準脫貧基本方略，出臺《省級黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》等政策措施，將扶貧政策與項目瞄準窮人并促其脫貧的實際成效作為貫徹精準扶貧精準脫貧方略的準繩，貧困影響評估由此成為扶貧開發(fā)及經濟社會發(fā)展實踐中一個具有全局意義的課題。

貧困影響評估是從社會影響評估中發(fā)展出來的。20世紀60年代末期，美國環(huán)境政策法實施以后，環(huán)境影響評估開始成為政府決策以及環(huán)境規(guī)劃的重要組成部分。該項法律規(guī)定，在進行項目評估時不光要考慮環(huán)境影響，還要考慮項目的社會影響，即進行社會影響評估。1999年，世界銀行發(fā)布《項目貧困影響評估手冊》，首次明確提出了貧困影響評估概念及實用工具。2001年，亞洲開發(fā)銀行研究發(fā)布的《項目經濟分析中的貧困影響評估手冊》強調要將貧困影響評估納入經濟分析中。同一時期，貧困影響評估還得到了經濟合作與發(fā)展組織、英國海外發(fā)展署、德國技術合作公司等發(fā)展援助機構的重視。這些機構希望通過貧困影響評估，促進益貧性經濟增長并保障援助項目發(fā)揮更好的減貧作用[1]。在國內，施國慶等人較早探討了工程項目社會評價的相關問題[2]。黃承偉等人開展了《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》實施社會影響評估[3]。王小林、徐麗萍使用得分匹配法(PSM)對山西省扶貧項目進行了減貧效果影響評價[4]。王曉毅等人從制度建設、人員培訓、組織試點和規(guī)范評價等方面提出了推動貧困影響評價的建議[1]。

盡管我國的貧困影響評估研究取得了不少成績，但總的來說還是一個剛剛起步發(fā)展的新興領域，仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。一個比較值得關注的問題是，學術界和政策部門就具體項目的貧困影響開展了很多評估，但對貧困影響評估的基本框架缺乏充分討論，特別是缺乏對話和交流。其結果是，盡管一些政策和投資項目已經開展了貧困影響評估，但評估內容的完整性和結論的有效性、有用性、可比性均存在很大問題，相應評估報告常常成了自說自話的報告。針對這個問題，筆者曾嘗試厘定扶貧項目影響評估的核心問題與邏輯框架，但發(fā)現(xiàn)扶貧項目的復雜性及其影響的廣泛性使得這種通用框架過于籠統(tǒng)，因而其可操作性存在很大不足[5]。鑒于此，本研究擬在中觀層面——介于具體項目評估和宏觀框架設計之間——展開探討。具體思路是，選擇一個勞動力轉移培訓項目——沙縣小吃就業(yè)創(chuàng)新培訓，專門就其貧困影響(不涉及社會影響的其他方面)進行評估，并嘗試提出此類技能培訓項目的貧困影響評估框架。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下，農村勞動力轉移構成我國經濟社會發(fā)展的一個重大領域，相應的培訓項目也成為推進經濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化、開展扶貧開發(fā)的重要舉措。各類勞動力轉移培訓項目都有其針對的目標人群，這些人的經濟社會條件總會有這樣那樣的差別。這些差別是否會影響到他們參與培訓項目的效果？貧困人口是否能夠獲得同樣多的收益？特定收益格局的形成機制或影響因素是什么？是否能夠建構出勞動力轉移培訓項目貧困影響評估的通用分析框架？這些問題的回答對于提升勞動力轉移培訓項目的社會效果、對于完善精準扶貧政策具有重要理論和現(xiàn)實意義。

二、沙縣小吃就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的基本情況

沙縣小吃就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓是我國農村勞動力轉移培訓一個成功典型，培訓的學員多，內容實用，市場效益突出，對于剖析轉移培訓項目的貧困影響有較大的代表性。筆者2015年5月對沙縣小吃就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓狀況進行了調查，本文所用沙縣資料，均源自該項調查。

(一)沙縣小吃及其就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓

沙縣位于福建省中部，全境總面積1 815平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)2個街道辦事處和一個省級高新技術開發(fā)區(qū)，總人口25萬多人。沙縣小吃歷史源遠流長，其制作工藝源自古中原民俗，據(jù)今有1 000多年歷史，被稱為古代漢族傳統(tǒng)飲食的“活化石”。沙縣2002年被中國飯店協(xié)會認定為“中國小吃之鄉(xiāng)”，2006年被中國烹飪協(xié)會認定為“中國小吃文化名城。2007年，沙縣小吃制作工藝被福建省政府列入“非物質文化遺產名錄”。通過多年的傳承發(fā)展和研制開發(fā)，沙縣小吃已成為大產業(yè)輻射全國各大中城市，并作為地方特色飲食文化名牌享譽全國。2015年，沙縣約有6萬農村人口在全國各地從事沙縣小吃經營。

沙縣小吃本是民間傳統(tǒng)工藝。為了將沙縣小吃推向市場，引導城鄉(xiāng)富余勞動力外出經營沙縣小吃，沙縣從20世紀90年代中期著手推進沙縣小吃產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，技能培訓是其中一項重要內容。這種培訓主要針對農村富余勞動力進行，以實現(xiàn)農村勞動力的轉移就業(yè)和外出創(chuàng)業(yè)為目的。1998年，專門的培訓機構“沙縣小吃發(fā)展服務中心”成立，其培訓資金主要來源于縣級財政。該中心早期培訓條件比較簡陋，主要是組織培訓教師直接到村莊進行現(xiàn)場宣講，目標人群的參與積極性并不高。后來逐步發(fā)展，建立了專門的培訓中心、先進的培訓設施和過硬的師資隊伍，培訓內容和方式也受到具有轉移意向的農村勞動力普遍歡迎。據(jù)粗略統(tǒng)計，至2015年，沙縣小吃發(fā)展服務中心累計組織了480多期的沙縣小吃培訓，培訓學員2萬多人，占外出經營沙縣小吃總人數(shù)的三分之一。這一年，全國各地正常經營的沙縣小吃店超過2萬家，從業(yè)人員6萬多人，約占全縣人口的23%和農村勞動力的60%，年營業(yè)額超過60億元。

(二)培訓項目的組織實施

1.政府在沙縣小吃培訓中的職能

按照沙縣人民政府農村工作辦公室《關于做好2013年陽光工程培訓工作的通知》，政府相關部門在沙縣小吃培訓中的主要工作包括以下幾方面：

第一，確定培訓的目標任務。例如，2013年，沙縣農辦安排給沙縣小吃發(fā)展服務中心培訓任務的名額有1 450人，并且對培訓內容、培訓完成的時間以及完成哪些技能和技術培訓都做了詳細的規(guī)定。

第二，遴選培訓機構。沙縣農辦根據(jù)培訓類別、申報單位條件等，組織專家進行評審，經過公示后擇優(yōu)認定培訓機構，并經三明市農辦審核后報省農辦。沙縣農辦在遴選培訓機構時主要看重以下幾個條件：具備獨立法人資格的機構(承擔沙縣小吃培訓的機構必須是公辦機構)；具備較強的師資力量和豐富的農民培訓經驗(承擔沙縣小吃培訓的機構要具備必要的食宿條件)；具備進村入戶、送教上門的培訓條件；具備較強的組織招生能力；近五年無不良記錄。

第三，進行項目監(jiān)管。沙縣政府在沙縣小吃培訓監(jiān)管方面進行的制度建設要有：公示制度，即政府向農民公布沙縣小吃培訓機構名稱、培訓任務、培訓專業(yè)、培訓時間、補貼標準以及聯(lián)系電話等內容；進度月報制度，即在每個培訓班結束5天后將該班培訓學員相關信息報縣農辦；檢查驗收制度，即縣農辦在每期培訓班舉辦時派人到班核實學員情況，了解培訓開展情況及成效，培訓結束后填寫驗收報告單；跟蹤服務制度，即培訓結束后，對參訓農民開展指導和服務，通過電話、網絡等手段，保持與他們的密切聯(lián)系，開展跟蹤服務。

第四，出臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。首先，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。凡經過沙縣小吃創(chuàng)業(yè)培訓合格且已創(chuàng)辦企業(yè)者，憑營業(yè)執(zhí)照以業(yè)主聯(lián)?；蛐抛u擔保等形式，可向金融部門申請5～8萬元貸款，并由縣財政按銀行基準利率貼息2年，如有擴大經營規(guī)模者再延續(xù)貼息2年。其次，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者免費辦理四證。凡經培訓合格的學員，由勞保部門免費提供技能等級鑒定，根據(jù)培訓層次分別發(fā)給初級、中級或高級職業(yè)資格證書；由縣農辦發(fā)給培訓結業(yè)證；農民創(chuàng)業(yè)培訓合格的還由沙縣小吃同業(yè)公會發(fā)放沙縣小吃同業(yè)公會會員證和沙縣小吃注冊商標準用證。再次，為創(chuàng)業(yè)者提供相關社會保障。凡經過培訓合格并加入沙縣小吃同業(yè)公會的，可視同企業(yè)職工，向勞保部門申請辦理養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險等，享受企業(yè)職工社會保障待遇。最后，為學員提供信息咨詢服務。分別由沙縣小吃辦、公安局、教育局，以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)為學員提供信息咨詢、治安維權、留守兒童教育管理等方面服務。

2.培訓機構在沙縣小吃培訓中的職能

沙縣小吃發(fā)展服務中心是沙縣小吃最重要的培訓機構，負責對外出經營沙縣小吃的人員進行經營管理、衛(wèi)生常識、維權保障等知識培訓和沙縣小吃品種工藝制作的技能操作訓練。下面，以沙縣小吃發(fā)展服務中心為例，對培訓機構在沙縣小吃培訓中的職能進行介紹。

第一，招生。沙縣小吃發(fā)展服務中心的招生條件包括：有培訓的意愿；初中及以上學歷(不是硬性要求)；女學員年齡在18～55歲之間、男學員年齡在18～60歲之間；保證能夠按時上課；參加中級和高級培訓的學員必須是已經接受過初級培訓。

第二，培訓。一是組織專家根據(jù)學員特點編寫衛(wèi)生知識、經營管理知識和沙縣小吃品種制作原理及方法等方面的實用教材；二是根據(jù)沙縣小吃業(yè)經營發(fā)展特點和農民實際情況，參照國家職業(yè)標準和就業(yè)崗位要求，合理安排培訓課程；三是嚴格控制培訓班學員人數(shù)，執(zhí)行學員培訓報名預選制度，每期培訓班人數(shù)控制在50人左右；四是實行由3名教師組成的教學組制度，教學過程先有教師演示再組織學員進行分組操作，每名教師全程定向指導2個學員組(每組10～20名學員)；五是對學員實行規(guī)范的日常管理，要求統(tǒng)一著裝，嚴格考勤，凡缺課三次者，不發(fā)放結業(yè)證書，取消職業(yè)技能等級鑒定資格；六是嚴把出口關，每期培訓結束時組織考試，考試合格方能獲得職業(yè)等級證書。

第三，跟蹤服務。通過建立QQ群等方式，及時掌握學員就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，促進學員與學員、學員與教師之間的溝通與交流，提供后續(xù)技術指導，發(fā)布沙縣小吃發(fā)展信息與扶持政策。

三、沙縣小吃就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的貧困影響及其成因

(一)沙縣小吃培訓項目貧困影響評估的邏輯框架

瑞士發(fā)展署根據(jù)扶貧項目建設及發(fā)揮作用的過程構建了影響評估的邏輯框架，包含投入、活動、產出、直接影響、中間影響、最終影響等環(huán)節(jié)[6]。圖1是借鑒該框架并結合培訓項目實際情況構建的貧困影響評估邏輯框架。從圖中可以看出，沙縣小吃培訓源于政府推動，包括資金、政策、管理及服務等方面的支持。政府投入帶來了沙縣小吃培訓相關活動的開展，包括培訓設施建設、沙縣小吃發(fā)展服務中心成立、招生宣傳等。這些活動形成一系列產出，包括沙縣小吃發(fā)展服務中心相關培訓班的開辦、培訓后的延伸服務以及目標群體培訓意識的增強。緊跟著這些產出的是小吃培訓的直接影響(直接影響)，包括目標群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識增強以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的滿足。它們帶來了目標群體收入的增加及勞動力非農就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實現(xiàn)(最終影響)。

圖1 沙縣小吃培訓項目貧困影響評估的邏輯框架

(二)沙縣小吃培訓項目的貧困影響：不同收入等級者最終獲益程度的差異

本研究以實地調查資料(56人的問卷調查和訪談資料)為依據(jù)，從沙縣小吃培訓項目貧困影響評估的邏輯鏈條的終點開始分析，首先試圖闡明培訓項目的最終影響。

根據(jù)培訓前家庭人均收入狀況，筆者將被調查者分為四個收入等級：人均年收入10 000元以上為高收入群體(26人)，5 000～10 000元為中等偏高收入群體(10人)，1 000～5 000元為中等偏低收入群體(15人)，1 000元以下為低收入群體(5人)。將收入等級與“培訓過后收入是否得到了增加”進行交互分類可以看出，5位低收入者參加小吃培訓后只有1位(20%)月收入得到了增加，而中等偏下收入者、中等偏上收入者以及高收入者參加培訓后，月收入得到增加的比例分別為40.0%、50.0%、80.7%。培訓前家庭人均收入越高的群體，在小吃培訓后月收入得到增加的人數(shù)比例越高。

表1概括的是不同收入等級受訓群體接受培訓月收入具體增長情況。低收入群體月收入增長量為500元以下，中等偏下收入和中等偏上收入群體月收入增長量集中在500元以下和500～1 000元這兩個區(qū)間內，而高收入群體月收入增長多數(shù)位于1 000～1 500元和1 500元以上兩個區(qū)間內。培訓前家庭人均收入越高的群體，在小吃培訓后月收入的增長量也越大。

表1 不同收入群體參加培訓后收入增長情況

(三)沙縣小吃培訓貧困影響的原因分析

前文對不同收入等級者最終獲益程度的比較表明，培訓前家庭人均收入較高的群體從沙縣小吃培訓項目獲得的收益更多。為什么會出現(xiàn)這種結果？這里沿著貧困影響評估的邏輯鏈條進行探索。

“投入”到“活動”的環(huán)節(jié)。政府在資金、政策、管理和服務等方面的投入，是保障沙縣小吃培訓相關活動順利開展的前提條件。這個環(huán)節(jié)涉及的主要是政府與培訓機構之間的關系，并沒有對不同收入等級的目標群體直接產生貧困影響。

“活動”到“產出”的環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)主要涉及培訓機構與目標群體之間的關系。關于目標群體的調查數(shù)據(jù)表明：(1)培訓前家庭人均收入越高的群體，其成員參與勞動力轉移培訓的積極性越高(表2)；(2)培訓前家庭人均收入越高的群體，其成員參與培訓后對培訓內容的掌握程度越好(表3)；(3)培訓前家庭人均月收入越高的群體，其受教育程度越高(表4)。

對培訓機構的訪談及相關數(shù)據(jù)資料表明：(1)那些培訓中表現(xiàn)積極、培訓后經營狀況良好的人員，往往主動與培訓機構保持聯(lián)系，反饋經營狀況，咨詢技術和管理等方面疑難問題。這意味著培訓機構對于培訓對象結業(yè)后的延伸服務更多地為家庭人均收入較高的群體所獲取。(2)小吃培訓分為初級培訓、中級培訓和高級培訓等層次，初級培訓主要是小吃制作工藝教學，時間為5天，對目標群體只有年齡上的要求；中高級培訓除了小吃制作工藝教學外，還包括經營管理、產品營銷、成本預算、食品衛(wèi)生、法律援助等方面培訓，時間為30天，目標群體除了須符合年齡要求外，還須接受過初級培訓。在中高級培訓對象的遴選上，培訓機構往往會主動聯(lián)系那些在初級培訓中表現(xiàn)積極且在培訓后主動反饋信息的人員，他們多為獲得培訓機構延伸服務的高收入群體；而“當前完成何種培訓”與“培訓后月收入是否增加”的交互分類顯示，參加中高級培訓的人員，培訓后月收入得到增加的人數(shù)比例更高。(3)由于家庭人均收入等級越高，其成員參與培訓的積極性高，且培訓機構在動員中高級培訓對象時傾向于重點對積極性較高的學員進行宣傳，這就導致家庭人均收入較高的群體參與培訓特別是中高級培訓的意識較強。

表2 不同收入群體參與勞動力轉移培訓的積極性

表3 不同收入群體參與培訓后對培訓內容的掌握程度

表4 不同收入群體的文化程度差別

“產出”到“直接影響”、“最終影響”的環(huán)節(jié)?！爱a出”環(huán)節(jié)存在的培訓機構延伸服務更多流向高收入群體、高收入群體有更多機會參加中高級培訓、高收入群體參與培訓的意識更強等現(xiàn)象與高收入群體培訓后能夠實現(xiàn)更突出的收入增長具有很強的相關性，這種相關性是如何通過“直接影響”這個環(huán)節(jié)連接起來的？本研究在剔除不相關因素后發(fā)現(xiàn)：(1)參與培訓對工作能力的提高具有直接推動作用。在諸多工作能力中，小吃制作技能提高和食品衛(wèi)生管理能力的增強對培訓后的收入增長具有較明顯的正面作用。(2)培訓意識、培訓經歷、培訓機構延伸服務與受訓者就業(yè)意識的增強具有明顯的相關性。(3)培訓意識、培訓經歷與受訓者的就業(yè)需求能否得到滿足也具有相關性。這些相關性提示，培訓階段的差異正是通過受訓者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識、能力、結果等“直接影響”環(huán)節(jié)的差異，實現(xiàn)了與“最終影響”環(huán)節(jié)即實現(xiàn)收入增長及非農轉移(穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè))的連通，培訓前家庭人均收入較高的群體從沙縣小吃培訓項目獲得更多收益是整個邏輯鏈條的自然結果和終點。

四、小結與討論

(一)小結

本研究嘗試構建了勞動力轉移培訓項目的貧困影響評估框架，這個框架包含投入、活動、產出、直接影響、最終影響等五個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)均有對應的關鍵變量。這些變量的具體關系構成了貧困影響的邏輯鏈條和具體過程。根據(jù)該邏輯鏈條，本研究對沙縣小吃培訓進行了評估。其結果表明，通過參與沙縣小吃培訓而實現(xiàn)收入增長的，更多是那些培訓前收入和人力資本條件較好的農民。這種局面并非政府或培訓機構有意為之，而是整個培訓工作自然形成的“非預期效果”。

政府在資金、政策、管理、服務上的投入是沙縣小吃培訓的基礎條件。這些投入保障了小吃培訓設施的建造、沙縣小吃服務中心的設立以及宣傳活動的進行，保障了沙縣小吃培訓可獲得持續(xù)性推動。在這個環(huán)節(jié)，政府設定的培訓對象為農村具有轉移意愿和客觀需求的勞動力，這種設定并未有意識地偏向那些經濟條件相對較好的農戶，也未偏向貧困人口。

培訓機構的運轉是沙縣小吃培訓的中心環(huán)節(jié)，也是培訓項目產生不利于貧困人口的直接影響、最終影響的關鍵環(huán)節(jié)。一方面，由于家庭經濟條件相對較好的群體具備參與積極性較高、受教育程度較高等優(yōu)勢條件，他們對培訓內容的掌握較好，培訓后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力較強，因而也更有可能實現(xiàn)收入增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在初級培訓階段，這是培訓機構面向學員提供普惠性培訓服務時自然形成的一個局面。另一方面，培訓機構對結業(yè)后學員的延伸服務和面向初級班結業(yè)后學員的中高級培訓，按照學員自愿原則，更多流向那些有需求、有主動性積極性的人員，而這些人多為家庭經濟條件相對較好者、多數(shù)已經初步實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在這個過程中，培訓機構并未有意識地“嫌貧愛富”，但卻自然形成了經濟和人力資本條件相對較好者得到更多服務的局面，即出現(xiàn)了“強者愈強”的“馬太效應”。

可見，若沒有特殊的措施，沒有額外的投入，國家提供的普惠性培訓資源總是首先惠及那些條件相對較好的人口，最困難的那一部分人很容易被擠出或被邊緣化，貧困惡性循環(huán)的陷阱很容易形成。這一點反過來也表明，若要重點幫助最困難的那部分人口，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧，開展貧困影響評估是不可或缺的舉措。

(二)討論

從沙縣小吃培訓貧困影響評估的邏輯框架及其具體應用可以看出，厘定各環(huán)節(jié)的關鍵變量并建立其可能的相互關系是開展評估的要害。確定關鍵變量及其可能關系之后，搜集相關數(shù)據(jù)資料，就可據(jù)以闡明貧困影響狀況及其發(fā)生機制。

實際操作中，確定貧困影響各環(huán)節(jié)的關鍵變量及其可能關系并非易事，本研究關于沙縣小吃培訓貧困影響評估的探索就還存在不少問題。例如，接受培訓與實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)之間除了已經關注到了就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識等變量外，社會網絡是否應該關注？又如，經濟條件較好的那些受訓者擁有經營小吃的更豐裕資本金，這可能是其后續(xù)收入增長較快的原因之一，沙縣小吃培訓相配套的金融支持措施是不是應該據(jù)此納入分析框架？由此出發(fā)，筆者認為，當前我國精準扶貧實踐中尤其值得重視的不是各種項目的評估結果，而是如何通過評估實踐及對話不斷完善不同類別扶貧項目的評估框架。

本研究關于沙縣小吃貧困影響關鍵變量和邏輯關系的分析還揭示出，在扶貧項目啟動實施之前，依據(jù)評估框架對項目設計進行前評估，揭示其可能的貧困影響機制和后果，對完善項目設計和管理具有非常積極的作用。就本研究這樣的中評估或后評估來說，搜集數(shù)據(jù)資料是值得關注的另一項重要工作。這項工作需要付出的人力物力較多，且面臨不少不易控制的干擾因素。由于沙縣小吃培訓后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)者散布于沙縣以外各省市等原因，本研究實際只收集到56個個案的調查資料，其代表性難以有效評估，相關具體結論的可靠性有待后續(xù)研究的檢驗。

綜上所述，推進并規(guī)范貧困影響評估，是有效推進脫貧攻堅工程的一個重要抓手，也是我國當前精準扶貧實踐中一項亟待加強的工作。

[1] 王曉毅，張浩 ，等.發(fā)展中的貧困與貧困影響評價.國家行政學院學報，2015(1)

[2] 施國慶，董銘.投資項目社會評價研究.河海大學學報(哲學社會科學版)，2003 (2)

[3] 黃承偉，(德國)彭善樸，等.《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》實施社會影響評估.北京：社會科學出版社，2010

[4] 山西省財政廳.山西經濟增長、財政支農政策減貧效應研究.北京：經濟科學出版社，2013

[5] 陸漢文，岳要鵬.扶貧項目影響評估的核心問題與邏輯框架.當代農村財經，2016(5)

[6] 瑞士發(fā)展署.扶貧項目影響評估培訓資料.內部資料，2015

The Poverty Impact Assessment of Labor Transfer Training Programs: a Preliminary Framework——Taking Employment and Entrepreneurship Training of “Shaxian Snacks” as an Example

Lu Hanwen Yang Yongwei

The poverty impact assessment is of great value for the strategy implementation of targeted poverty alleviation and eradication. This study builds a poverty impact assessment framework of labor transfer training programs, containing input, activities, output, immediate impact and ultimate outcome respectively. Taking “ShaXian Snacks Training Program” as an example, authors analyzed the key variables of all steps and reveals the logical chain of poverty impact. They found that the population with relatively good conditions were always benefit from public training resources with priority, and the poor were easily squeezed out or marginalized, if no special measures were taken. Therefore,promoting the poverty impact assessment in a regular way is very important for implementing and accelerating the current poverty alleviation projects effectively.

Targeted poverty alleviation; Labor transfer training; Poverty impact; Assessment framework

2016-03-20

本文是中國國際扶貧中心財政招標項目“扶貧項目影響評估”和國家自然科學基金應急管理項目“精準扶貧的科學體系設計與研究”(項目批準號：71541039)的研究成果。

陸漢文，華中師范大學社會學院/減貧與發(fā)展研究院教授、博士生導師，郵編：430079； 楊永偉，華中師范大學社會學院博士研究生。