淺論行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問題及對(duì)策

張靜

【摘 要】行政事業(yè)單位屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)之一就是通過對(duì)資金的預(yù)算、管理、使用活動(dòng)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧與發(fā)展社會(huì)建設(shè)。行政事業(yè)單位具備一定的執(zhí)法權(quán)利和政治權(quán)利，這點(diǎn)也造就了其財(cái)務(wù)預(yù)算管理的特殊性和重要性。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是既是保證其實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段，還是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段，在行政事業(yè)單位的管理活動(dòng)中占有重要地位，各單位應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)其重要性，并認(rèn)真分析當(dāng)前存在的問題，找出原因和對(duì)策，不斷促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性，為單位供應(yīng)社會(huì)服務(wù)提供保障。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對(duì)策

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位的重要性分析

首先，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。行政事業(yè)單位的工作開展不僅需要資金的支持，也離不了對(duì)物質(zhì)的管理，而預(yù)算管理正是通過制定預(yù)算、監(jiān)督管理對(duì)物質(zhì)和資金的使用運(yùn)行進(jìn)行補(bǔ)充、更換和維護(hù)，通過對(duì)支出額度的嚴(yán)格控制不僅能防止個(gè)人貪污腐敗和非法挪用單位財(cái)產(chǎn)的行為，更是降低單位資金浪費(fèi)率，優(yōu)化單位資產(chǎn)補(bǔ)充、配置和更換的有效手段。其次，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于行政事業(yè)單位工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而預(yù)算管理和執(zhí)行工作也是涉及部門多、范圍廣，且單位內(nèi)部各部門都有其各自不同的職能，通過預(yù)算管理可以增進(jìn)各部門之間的溝通、協(xié)作和配合，減少各部門在行使職能權(quán)利時(shí)的沖突和矛盾，并為指定目標(biāo)達(dá)到相輔相成的效果，有效推動(dòng)單位整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于規(guī)范工作人員的日常工作行為。在一些單位內(nèi)部，因思想腐敗隨意挪用資金或不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，這些行為造成單位資金的流失，降低了預(yù)算職能的作用發(fā)揮，更使政府的廉政作風(fēng)大打折扣。而通過預(yù)算管理和對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，針對(duì)性的對(duì)各部門進(jìn)行懲獎(jiǎng)可以有效規(guī)范工作人員的工作行為，讓單位全部職工自覺參與到單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中來，促進(jìn)單位工作的正常開展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題分析

1.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)欠缺

行政事業(yè)單位資金來源主要是政府撥款或補(bǔ)貼，不需要像其它企業(yè)一樣自負(fù)盈虧，也正因?yàn)楦杏X錢來的很容易，從思想上就輕視財(cái)務(wù)預(yù)算管理及其作用。經(jīng)費(fèi)來自上級(jí)單位按預(yù)算撥付，如果沒有合理的預(yù)算計(jì)劃將導(dǎo)致預(yù)算與規(guī)劃相脫節(jié)，不利于單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有些單位不重視預(yù)算工作，預(yù)算編制和執(zhí)行工作流于形式，沒有制定專業(yè)的預(yù)算制度、預(yù)算組織與預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)等，更沒有將項(xiàng)目預(yù)算和年度工作計(jì)劃緊密結(jié)合，單位預(yù)算資金管理不到位，產(chǎn)生這些問題的根本原因就是思想意識(shí)的欠缺。

2.沒有質(zhì)量較高的預(yù)算編制

預(yù)算編制工作是進(jìn)行單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，一項(xiàng)合理的預(yù)算編制對(duì)預(yù)算的執(zhí)行、控制都有重要作用，預(yù)算編制是一項(xiàng)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，編制不?dāng)直接影響財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果。目前，一些單位還存在編制時(shí)間不合理，編制方法不正確，編制內(nèi)容不夠全面，較為簡(jiǎn)單，缺乏詳細(xì)、科學(xué)的規(guī)劃和充分的論證。

3.行政事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)問題

一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員職能較差，預(yù)算部門工作也不是很規(guī)范，經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出和金額沒有嚴(yán)格依據(jù)，還經(jīng)常發(fā)生經(jīng)費(fèi)互相擠占、隨意挪用經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒有得到合理使用，資金使用效率不高。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，經(jīng)費(fèi)考核工作只是停留在表面。

4.預(yù)算資金管理不到位

一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員整體預(yù)算管理水平不高，如年齡偏大、專業(yè)知識(shí)更新慢、不能及時(shí)接受預(yù)算管理的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、對(duì)先進(jìn)的預(yù)算管理策略也缺乏了解、財(cái)務(wù)分析能力一般等，這些原因直接導(dǎo)致預(yù)算資金管理不到位，如專項(xiàng)資金管理不到位、財(cái)物預(yù)算管理往來款項(xiàng)的管理不健全、單位賬務(wù)清理不及時(shí)等。

三、關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問題的幾點(diǎn)建議

1.提高對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度

思想決定行為，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理首先應(yīng)要求單位領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的預(yù)算管理意識(shí)，重視預(yù)算管理工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理指導(dǎo)，有利于統(tǒng)籌安排單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，也能很好的避開因決策失誤導(dǎo)致的浪費(fèi)。其次單位要重視預(yù)算管理意識(shí)的灌輸，讓單位員工摒棄過去輕視、無(wú)視、錯(cuò)誤的思想意識(shí)，全面正確的認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，去除單位內(nèi)部的腐敗、懶散思想，加強(qiáng)廉政作風(fēng)。最后要讓單位所有員工認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的核心地位，明白財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作涉及到各部門與每位員工，并非只是財(cái)務(wù)部門的事，需要人人參與，共同努力才能很好的提高資源利用率和優(yōu)化資源合理配置。

2.科學(xué)編制單位財(cái)務(wù)預(yù)算

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制不科學(xué)，直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和評(píng)價(jià)工作失去實(shí)際意義。一個(gè)單位的預(yù)算如果不能很好地反映單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，會(huì)造成一些方面資金預(yù)算不足，不能滿足行政需要，而另一些方面則資金預(yù)算過大，形成大量結(jié)余，造成財(cái)政資金使用效率不高。因此，各單位應(yīng)不斷提高預(yù)算編制的質(zhì)量。預(yù)算編制前，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行分析，特別是現(xiàn)金流量、期間費(fèi)用等的控制目標(biāo)，貫徹先有預(yù)算、后有支出、無(wú)預(yù)算不支出的原則，根據(jù)單位當(dāng)前的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、管理性質(zhì)、政府職能、發(fā)展內(nèi)容等對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算與分配進(jìn)行全面的考慮和參詳，科學(xué)編制單位財(cái)務(wù)預(yù)算。此外，各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，橫向?qū)㈩A(yù)算指標(biāo)分解為若干相互關(guān)聯(lián)的因素，尋找影響預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵因素并加以控制；縱向?qū)⒏黜?xiàng)預(yù)算指標(biāo)層層分解落實(shí)到最終的崗位和個(gè)人，明確責(zé)任部門和最終責(zé)任人。

3.行政事業(yè)單位控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)的幾點(diǎn)思考

一是預(yù)算經(jīng)費(fèi)的編制應(yīng)該建立在對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出水平充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)節(jié)約、有效的原則編制，充分了解預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵，根據(jù)單位核定的人員編制、車輛編制、國(guó)家和地方有明文規(guī)定的考查學(xué)習(xí)事項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，正確區(qū)分預(yù)算內(nèi)核定支出和超預(yù)算支出，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)完整。二是要有一套完整的經(jīng)費(fèi)管理控制制度，經(jīng)費(fèi)有了合理的編制，單位應(yīng)以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，將費(fèi)用分解落實(shí)到各部門，按時(shí)間和工作進(jìn)度對(duì)費(fèi)用的支出進(jìn)行控制，確保經(jīng)費(fèi)支出在預(yù)算之中。三是紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門要加大監(jiān)督力度，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的不合理支出，并對(duì)經(jīng)費(fèi)超支的原因進(jìn)行分析，為制定相應(yīng)對(duì)策和調(diào)整預(yù)算指標(biāo)提供現(xiàn)實(shí)的證據(jù)。政府可建立完善的行政事業(yè)單位考評(píng)制度，制度要側(cè)重對(duì)日常支出費(fèi)用的控制與節(jié)約，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處理處罰力度，對(duì)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人要嚴(yán)格按照相關(guān)法律嚴(yán)肅處理。

4做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金的管理

首先要強(qiáng)化資金管理、崗位職責(zé)等綜合性的管理制度，從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。其次，要增強(qiáng)資金支出的合理性與使用效率，對(duì)資金的使用進(jìn)行良好的分配和規(guī)劃，在預(yù)算編制時(shí)不僅要關(guān)注資金支出的總額控制，還要關(guān)注所有資金使用的結(jié)構(gòu)控制，盡量細(xì)化資金結(jié)構(gòu)，把有限的資金用到更加合理的地方，重視資金使用的合理性、科學(xué)性與實(shí)效性。最后各單位要清楚把握形勢(shì)、把握全局，全力保障民生支出需要，全力確保行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全力統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，全力提高財(cái)政資金效率，全力提升預(yù)算管理水平，全力增強(qiáng)預(yù)算剛性約束，切實(shí)把財(cái)政資金用到促發(fā)展、惠民生、推動(dòng)城市建設(shè)上。

5.提高財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力和考核

除了上述問題，行政事業(yè)單位預(yù)算管理還存在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度嚴(yán)重缺乏和財(cái)務(wù)預(yù)算考核流于形式的問題，不利于單位預(yù)算管理工作的有效開展。為此，各單位應(yīng)建立全面完善的財(cái)務(wù)預(yù)算考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，考核是為了更加準(zhǔn)確的把握財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方向和內(nèi)容，對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析和利用是財(cái)務(wù)預(yù)算管理方向與內(nèi)容制定的重要參考資料，需要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的分析和利用。此外，預(yù)算執(zhí)行與控制直接影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量和效果，單位要確保各部門、各員工嚴(yán)格按預(yù)算編制執(zhí)行，避免超標(biāo)支出、資金流向不明、資金記述與實(shí)際不符等現(xiàn)象。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位開展各項(xiàng)工作的前提和費(fèi)用支付的依據(jù)，是單位資金管理的重要部分。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有利于促進(jìn)單位資產(chǎn)的合理配置，進(jìn)一步規(guī)范單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，為單位財(cái)務(wù)管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。為此，各單位必須以合理、完善的預(yù)算編制為基礎(chǔ)，以多項(xiàng)配套措施為依托，采取內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的多種監(jiān)督管理手段，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，以期做好單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

參考文獻(xiàn)：

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