實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的思路

肖良芝

【摘 要】在社會主義新農(nóng)村以及新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程的不斷加速下，市域道路交通的基礎(chǔ)類設(shè)施等也在不斷的更新和完善，推動了城鄉(xiāng)居民的出行需求?；诖耍疚脑诜治龀青l(xiāng)公交一體化意義后，針對當(dāng)前鄉(xiāng)村客運(yùn)交通的現(xiàn)狀，提出城鄉(xiāng)公交一體化的思路，從而為廣大的出行者提供方便。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)公交；一體化；實(shí)施

推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，能在將農(nóng)村交通條件得到改善的條件下，使人民群眾的出行需求不斷滿足，并在一體化的進(jìn)程中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民感受到“方便快捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”的交通服務(wù)；從而提升城市輻射功能，促進(jìn)各種要素向城市靠攏和聚集。從這個角度來看，實(shí)現(xiàn)公交一體化，對于加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義非凡。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村客運(yùn)交通現(xiàn)狀分析

1.運(yùn)力結(jié)構(gòu)配置不合理

由于現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)班次和營運(yùn)的路線在配置的時候，大多是以平時的流量作為參照，線路通常較長，在縣域中心車站的往返途中跨多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受到班次營運(yùn)時間長的限制，班次的次數(shù)就很少，通常的班次情況就是一日一班，稍好一點(diǎn)的就是一日兩班，造成不能充分滿足出行要求的現(xiàn)象。

2.營運(yùn)成本較高

城鄉(xiāng)體制之間的區(qū)別是客運(yùn)車輛稅費(fèi)不同的影響因素。鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛在管理方面是以長途客運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理的，需要交納高額的規(guī)費(fèi)、超載罰款、道路通行費(fèi)等，從客觀上造成城鄉(xiāng)公交待遇的不平等。

3.經(jīng)營行為不規(guī)范

由于鄉(xiāng)村客運(yùn)線路長，中途沒有設(shè)置停車站，于是就經(jīng)常出現(xiàn)招收即停的局面，甚至伴隨亂停亂放的現(xiàn)象。不按時發(fā)車，卻以客滿為發(fā)車標(biāo)準(zhǔn)，還存在營運(yùn)過程中拉客的現(xiàn)象，對交通秩序、其他車輛及行人的通行造成不良的影響，交通安全無法保障。

二、城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施思路

1.城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃科學(xué)編制

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，調(diào)查研究城鄉(xiāng)公交的現(xiàn)狀、需求以及發(fā)展的前景，以城市總體發(fā)展的規(guī)劃為基礎(chǔ)，對城鄉(xiāng)公交發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。需要深入綜合考慮的是：城鄉(xiāng)之間的交通協(xié)調(diào)發(fā)展、戰(zhàn)略、目標(biāo)等的明確，制定相關(guān)的政策，對設(shè)施、運(yùn)營組織規(guī)劃進(jìn)行研究。對利益主體的意見進(jìn)行廣泛征求，是規(guī)劃編制最大可能符合公眾的意愿，規(guī)劃的系統(tǒng)和可實(shí)施性得到保證。

2.城鄉(xiāng)公交運(yùn)營模式合理選擇

在城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施進(jìn)程中，各地結(jié)合實(shí)際情況，形成了經(jīng)營模式大致有以下三種：城市公交模式：在市區(qū)范圍內(nèi)，對城市公交通過新辟、延伸、繞道等方式使郊區(qū)的農(nóng)民群眾出行問題得以解決。鎮(zhèn)村區(qū)域公交模式：公交企業(yè)以公交運(yùn)輸模式作為參照，在某一鎮(zhèn)村區(qū)域范圍內(nèi)，通過開行鎮(zhèn)村公交線路方式發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)?？瓦\(yùn)公交模式：城區(qū)公交運(yùn)營時間和方案、發(fā)車頻率、站點(diǎn)設(shè)置和管理上都保持一致。

3.城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)完善

以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、村民的交通需求、旅客流量等情況作為參考，以規(guī)劃一體化、布局合理化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為原則，針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬性和客流的特點(diǎn)，建立起經(jīng)濟(jì)合理、方便群眾的農(nóng)村客運(yùn)站。堅持以市場需求為導(dǎo)向，對城鄉(xiāng)公交車輛的更新和改造、運(yùn)力投放加大力度。在城鄉(xiāng)公交的車型選擇上，要滿足環(huán)保低耗能、適宜農(nóng)村居民出行需求。在城鄉(xiāng)公交車輛舒適度提高的基礎(chǔ)上優(yōu)化城鄉(xiāng)運(yùn)力資源配置。

三、城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施策略

1.完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)布局

充分了解鄉(xiāng)村自然、地理位置的特點(diǎn)，將鄉(xiāng)村路網(wǎng)合理布局，具體規(guī)劃和建設(shè)的過程中，通常采取的為自由式路網(wǎng)，可以結(jié)合方格網(wǎng)式和環(huán)形放射式路網(wǎng)。對鄉(xiāng)村路網(wǎng)規(guī)劃時，為保障城鄉(xiāng)之間的人員流動和經(jīng)濟(jì)來往的交通需求，應(yīng)使鄉(xiāng)村路網(wǎng)出入口與城市路網(wǎng)出入口連接順暢。應(yīng)以干線公路為依托，將骨干路網(wǎng)建立起來；同時，城市發(fā)展、失去范圍動態(tài)性特點(diǎn)也應(yīng)作為規(guī)劃考慮的因素。

2.城鄉(xiāng)公交線路合理布局

城鄉(xiāng)公交發(fā)展的直接條件就是公交線路的合理程度和線路重復(fù)系數(shù)。在具體規(guī)劃布設(shè)線路時，應(yīng)參照城鄉(xiāng)公交和城市公交的不同特點(diǎn)，結(jié)合土地利用情況和道路等級及功能特點(diǎn)，將線路的長短和便捷程度也考慮進(jìn)去，為使重復(fù)線路減少，合并可合并的線路；在居民集中出行的點(diǎn)設(shè)置公交站點(diǎn)，為方便乘客搭乘和換乘，不同線路可以共用同一個站點(diǎn)。

3.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交規(guī)劃管理一體化

（1）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交統(tǒng)一管理

逐步統(tǒng)一鄉(xiāng)村公交車輛的稅費(fèi)、營運(yùn)管理上的待遇，在稅費(fèi)上，對鄉(xiāng)村公交實(shí)行優(yōu)惠待遇，為使鄉(xiāng)村公交擺脫高額的客運(yùn)稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)，具體實(shí)行可以將通行費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、附加費(fèi)等減少或免除，從而使運(yùn)營成本整體降低；在公交運(yùn)營車輛的選擇上，需要保證安全性能和舒適度高的車輛，并在公交線路上設(shè)立停靠站、站牌等配套設(shè)施。

（2）人員培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為提高服務(wù)水平，統(tǒng)一對城鄉(xiāng)公交的服務(wù)人員、駕駛員、售票員等加強(qiáng)培訓(xùn)，從而做到規(guī)范化服務(wù)。統(tǒng)一規(guī)劃線路標(biāo)示、公交車輛標(biāo)示等這類城鄉(xiāng)公交車站和車輛配套的設(shè)施，從而達(dá)到建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。鄉(xiāng)村公交的人口基數(shù)小，但部分乘客隨身物品角度，所以較適合采用小型客車且車內(nèi)要有適量空間，而城市公交載客基數(shù)較大，且乘客以位置移動為目的，隨身物品也不多，適合配置大型車，但車內(nèi)需保持適量空間。

四、總結(jié)

公交一體化的實(shí)施不是一蹴而就的，而是一個循序漸進(jìn)的過程，所以在規(guī)劃時要保證合理性，由城區(qū)邊緣向遠(yuǎn)城區(qū)再向農(nóng)村逐步推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮長遠(yuǎn)利益，城鄉(xiāng)交通特點(diǎn)，實(shí)施時按城鄉(xiāng)公交線路從高到低的等級逐步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化，從而逐級打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，為居民出行提供便利，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)雙贏。

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