對緬邊境貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略初探

黃永升

【摘 要】邊境貿(mào)易是我國對外貿(mào)易的重要組成部分，該貿(mào)易主要有邊民互市、邊境小額貿(mào)易等形式， 本文以邊境貿(mào)易為研究對象，選擇云南一個較為典型的國家口岸—云南騰沖猴橋口岸，采用實地調(diào)查、訪談、問卷調(diào)查及文獻資料收集等方法，結(jié)合實地調(diào)研，從基本情況，發(fā)展歷程，地位和作用，發(fā)展戰(zhàn)略等方面，對邊境貿(mào)易進行了分析及研究。

【關(guān)鍵詞】騰沖邊境地區(qū)；邊境貿(mào)易；經(jīng)濟發(fā)展

對緬邊境貿(mào)易主要是指云南周邊市縣對緬甸的貿(mào)易。而騰沖猴橋口岸是“一帶一路”戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵，在全國改革發(fā)展大局中具有十分重要的地位。

緬甸屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟貿(mào)易及合作發(fā)展具有巨大潛力。中國從2005年度對緬甸貿(mào)易的第三大貿(mào)易伙伴上升到2006年度的第二位。據(jù)中方統(tǒng)計，2008年，中緬雙邊貿(mào)易額達26.26億美元。

一、騰沖猴橋口岸基本情況

騰沖地處云南西部邊陲，歷史悠久，山川秀美，文化積淀厚重，國土面積5845平方公里，居住著漢、回、傣、佤、傈僳、阿昌等25種民族。騰沖與緬甸山水相連，國境線長148.075公里，自古就是西南邊陲的重要通商口岸，南方古絲綢之路和“二戰(zhàn)”期間著名的史迪威公路經(jīng)騰沖進緬甸達印度。

二、邊境貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生的地位和作用

1.是邊境貿(mào)易的發(fā)展，已成為騰沖縣增加地方財政收入的支柱產(chǎn)業(yè)，成為財政收入的骨干財源；

2.是有力地促進了地方工業(yè)、轉(zhuǎn)口加工企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為地方工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了原料；

3.是促進了個體、民營經(jīng)濟的發(fā)展；

4.是帶動了“三資”企業(yè)的發(fā)展，利用邊貿(mào)提供充足的貨源進行加工后，再銷往海外市場；

5.是促進了第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。

三、提升對外開放質(zhì)量和水平，推進邊境貿(mào)易發(fā)展主要做法和措施

騰沖緊緊抓住發(fā)展機遇，充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，按照云南省委、省政府“打造一個通道，建設(shè)兩個基地，連通三大市場，形成四條走廊”的戰(zhàn)略部署，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進邊境貿(mào)易發(fā)展。

四、對緬邊境貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略

中緬貿(mào)易中，邊境口岸貿(mào)易具有相當重要的地位。2000年，國家批準姐告成為全國唯一實行“境內(nèi)關(guān)外”特殊管理模式和優(yōu)惠政策的邊境貿(mào)易區(qū)，大力促進了邊境貿(mào)易的發(fā)展，以2006年為例，中緬貿(mào)易總額為12.7億美元，邊境口岸貿(mào)易額為7.2億美元。猴橋口岸貿(mào)易與上述口岸相比，還有一段距離，應(yīng)該加快沿邊的開發(fā)開放發(fā)展，進一步向改革要動力，向開放要活力，向創(chuàng)新要潛力，更好地服務(wù)支撐我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。

1.推動口岸對等設(shè)立與擴大開放。加大沿邊口岸開放力度，優(yōu)化口岸開放和升格的申報、審批、驗收程序以及口岸臨時開放的審批手續(xù)，優(yōu)化沿邊道路、橋梁建設(shè)等審批程序。

2.提高貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，采取屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。進一步優(yōu)化監(jiān)管查驗工作機制，開展分類查驗和查驗分流，提高海關(guān)監(jiān)管查驗作業(yè)效能和口岸通關(guān)效率；進一步提高非侵入式查驗比例，對適宜機檢的貨物，除布控指令有特殊要求外，優(yōu)先采用機檢方式，提升查驗效能。

對查驗沒有問題的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，通過財政轉(zhuǎn)移支付承擔企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用。實施分類管理，拓寬企業(yè)集中申報、提前申報的范圍。推動通關(guān)作業(yè)無紙化。鼓勵新建一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推動保稅物流快速發(fā)展。

3.推進人員往來便利化。省級出入境證件審批權(quán)限下放沿邊重點地區(qū)，加快落實國家下放赴周邊國家因公出國（境）審批權(quán)限，重點開發(fā)開放試驗區(qū)自行審批副廳級及以下人員因公赴毗鄰國家開展公務(wù)活動。爭取國家批準同意邊境州、市自行審批縣處級及以下人員因公持護照赴毗鄰國家開展公務(wù)活動。

4.促進運輸便利化。積極配合推動中緬雙邊汽車運輸協(xié)定及中老泰備忘錄商簽工作；配合修訂中老國際道路運輸協(xié)定及議定書。積極反映解決跨境運輸車輛牌證互認存在的范圍及樣式不明確、管理系統(tǒng)不支持等問題，推進跨境運輸車輛牌證互認，為從事跨境運輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利和保障。

總之，加快實施面向西南開放的“橋頭堡”戰(zhàn)略，始終堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這條工作主線，以國家級猴橋口岸為依托，以緬印國際大通道為紐帶，以轉(zhuǎn)口加工基地為支撐，以旅游、商貿(mào)為先導(dǎo)，全力推動“走出去”戰(zhàn)略的深入實施，加快推進外派勞務(wù)工作，以面向西南區(qū)域合作為基礎(chǔ)，把騰沖打造為云南對外開放的窗口，經(jīng)貿(mào)合作的品牌，招商引資的平臺，為開創(chuàng)騰沖、保山乃至整個云南對外開放新局面而努力。

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