叩問(wèn)“隱秘而偉大”的中國(guó)外交

徐慶超

2015年11月，北京大學(xué)王逸舟教授的新著《創(chuàng)造性介入：中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型》正式出版，這標(biāo)志著繼《創(chuàng)造性介入：中國(guó)外交新取向》和《創(chuàng)造性介入：中國(guó)之全球角色的生成》之后，其“創(chuàng)造性介入三部曲”創(chuàng)作的全部完成。以“創(chuàng)造性介入”作為核心概念和理念，三部著作之間有著緊密的關(guān)聯(lián)。在邏輯上，三者存在著層進(jìn)關(guān)系，即先從“創(chuàng)造性介入”外交“是什么”開(kāi)始，到“為什么”，再到“怎么樣”，它們共同構(gòu)成王逸舟教授關(guān)于崛起過(guò)程中中國(guó)外交“向何處去”的完整思考?！秳?chuàng)造性介入：中國(guó)外交新取向》是作者在理論上首次提出并闡發(fā)“創(chuàng)造性介入”外交的內(nèi)涵，具有對(duì)其進(jìn)行學(xué)術(shù)定位的性質(zhì)；《創(chuàng)造性介入：中國(guó)之全球角色的生成》乃是作者進(jìn)一步從功能上說(shuō)明“創(chuàng)造性介入”外交之于全球化時(shí)代中國(guó)外交戰(zhàn)略的重要性；新著《創(chuàng)造性介入：中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型》，則是作者強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)造性介入”對(duì)于中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的方法論意義，突出內(nèi)在改革創(chuàng)新的路徑及可操作性。在此，僅就作者新著帶給筆者的些許思考，作以陳述和分享。

第一，關(guān)于基本問(wèn)題的重新審視。關(guān)于中國(guó)外交，有些問(wèn)題十分“基本且重要”，但卻不太容易予以解答，因?yàn)樗鼈冇趾堋案呒?jí)且復(fù)雜”。作為一部前沿性學(xué)術(shù)著作，《創(chuàng)造性介入：中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型》將讀者重新帶入對(duì)這些問(wèn)題的思考之中。其中至少包括對(duì)以下三個(gè)問(wèn)題的再次追問(wèn)：第一，外交是什么？第二，外交部是做什么的？第三，中國(guó)外交隊(duì)伍是如何構(gòu)成的？在新中國(guó)成立之初、外交事業(yè)亟待起航之時(shí)，這三個(gè)基本問(wèn)題是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人極其重視且反復(fù)思量的大問(wèn)題，當(dāng)六十多年后中國(guó)的崛起成為一個(gè)重大的歷史性事件之際，又不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移地成為中國(guó)決策層在新時(shí)期遭遇的老問(wèn)題。一般地講，外交在類(lèi)別上已存在“傳統(tǒng)外交”和“新外交”的區(qū)分，外交部在功用上也有了“大國(guó)小外交”和“小國(guó)大外交”的差別，中國(guó)外交隊(duì)伍在構(gòu)成上還出現(xiàn)了“翻譯外交”和“非翻譯外交”的結(jié)構(gòu)性變化。作為全球化時(shí)代的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人迫切地需要對(duì)這些基本問(wèn)題進(jìn)行審慎的再思考，迫切地需要再對(duì)中國(guó)外交進(jìn)行戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計(jì)，迫切地需要以全球外交為方向，積極推進(jìn)中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型。

第二，外交工作改革創(chuàng)新的本質(zhì)。在2013年周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平指出，“要推進(jìn)外交工作改革創(chuàng)新”。之后，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界積極跟進(jìn)，開(kāi)展了一些有益的研究?！秳?chuàng)造性介入：中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型》也可以歸入這一類(lèi)研究之中，因?yàn)樵摃?shū)所探討的“外交轉(zhuǎn)型”，其要義即為中國(guó)外交的改革創(chuàng)新。新著中關(guān)于“中國(guó)外交的社會(huì)基礎(chǔ)”的專(zhuān)門(mén)論述，既指出了推進(jìn)外交工作改革創(chuàng)新暨實(shí)現(xiàn)外交轉(zhuǎn)型需要具備一定的民意基礎(chǔ)，也明確了這一努力的應(yīng)有方向，即“外交的社會(huì)化”。對(duì)中國(guó)而言，“外交的社會(huì)化”是政府與公民社會(huì)關(guān)系的重塑過(guò)程，也是外交公開(kāi)化、大眾化和民主化的必經(jīng)過(guò)程，還是中央向地方及精英向大眾放權(quán)、讓權(quán)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，中國(guó)外交的隱秘性、神圣性和政治性等“高大上”的傳統(tǒng)屬性都將面臨挑戰(zhàn)，這勢(shì)必要求既得利益群體與改革力量達(dá)成妥協(xié)，社會(huì)精英與普通大眾通力合作，而這種妥協(xié)與合作并不僅僅體現(xiàn)為利益共享和權(quán)力讓渡，更首當(dāng)其沖地表現(xiàn)在思想合拍與能力匹配上。就此意義而言，推進(jìn)中國(guó)外交改革創(chuàng)新暨外交轉(zhuǎn)型的本質(zhì)在于相關(guān)利益、權(quán)力、意識(shí)和能力的重新調(diào)配和布局。

第三，外交投入與其需求的平衡?！秳?chuàng)造性介入：中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型》一書(shū)關(guān)于“外交投入的分析”，可以說(shuō)是該書(shū)的一大亮點(diǎn)。在書(shū)中，作者從國(guó)際比較的角度，在對(duì)外交支出進(jìn)行類(lèi)型化分析之外，深入剖析了中國(guó)外交在經(jīng)費(fèi)投入、人員投入、資源投入等方面的低水平。尤其是在“海外中國(guó)”的規(guī)模不斷擴(kuò)大、中國(guó)公民亟需境外保護(hù)的新時(shí)期，外交上的低投入某種程度上導(dǎo)致了領(lǐng)事保護(hù)工作的低效能。這一獨(dú)到的分析開(kāi)辟了國(guó)內(nèi)外交研究的新視角，也將推動(dòng)外交研究新領(lǐng)域即“外交投入”的出現(xiàn)。中國(guó)加大外交投入或是有理有據(jù)的，那么，判斷中國(guó)外交需求的依據(jù)是什么？中國(guó)外交投入的限度（底線(xiàn)與極限）在哪里？中國(guó)應(yīng)該如何平衡外交投入與外交需求？王逸舟教授關(guān)于“變遷中的世界政治”、“外交轉(zhuǎn)型的政治前提”等內(nèi)容的論述，總的看來(lái)，也是關(guān)于中國(guó)外交需求或日動(dòng)力的闡述，但基本上是一種關(guān)于外在“客觀(guān)需求”，而非中國(guó)自身（包括領(lǐng)導(dǎo)人和外交部門(mén)）對(duì)于外交轉(zhuǎn)型意愿和能力的“主觀(guān)需求”的宏觀(guān)縱論。在未曾意識(shí)到強(qiáng)烈的外交需求以及缺乏內(nèi)在動(dòng)力的情形下，中國(guó)外交投入低、效果不彰似乎就不難以理解了。

第四，內(nèi)政與外交關(guān)系的再統(tǒng)籌。在全球化時(shí)代，一國(guó)內(nèi)政和外交的界限日益模糊。有的大國(guó)的內(nèi)部事務(wù)本身即是國(guó)際事件，如美國(guó)本土于2001年遭遇的恐怖襲擊拉開(kāi)了全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的序幕，國(guó)際反恐合作也因此得到加強(qiáng)；也有的國(guó)際性議題亦是一國(guó)內(nèi)政的組成部分，如打擊跨國(guó)販毒網(wǎng)絡(luò)既是金三角地區(qū)的內(nèi)部問(wèn)題，也乃其他大多數(shù)現(xiàn)代國(guó)家所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，在參與全球治理的過(guò)程中，隨著與外部世界關(guān)系的愈加密切，中國(guó)的相關(guān)體會(huì)也愈益深刻、復(fù)雜且微妙。改革開(kāi)放前的三十年問(wèn)，以“推動(dòng)世界革命”為目標(biāo)，中國(guó)的內(nèi)政服從于不甚緊要乃至不必要的外交需要，如國(guó)內(nèi)“勒緊褲腰帶”地?zé)o私援助越南、朝鮮、阿爾巴尼亞等國(guó)；而在改革開(kāi)放之后的三十年，“為國(guó)內(nèi)建設(shè)營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境”成為中國(guó)外交的基本定位，外交服務(wù)于內(nèi)政逐漸具有了某種歷史慣性。中共十八大以來(lái)，官方的相關(guān)表述出現(xiàn)了一些調(diào)整。習(xí)近平指出：“做好外交工作，胸中要裝著國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”。十八屆四中、五中全會(huì)也要求統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。如果說(shuō)《創(chuàng)造性介入：中國(guó)之全球角色的生成》著眼于國(guó)際大局，論證應(yīng)開(kāi)展“創(chuàng)造性介入”外交，那么王逸舟教授的新著則基于國(guó)內(nèi)大局，強(qiáng)調(diào)中國(guó)從其社會(huì)轉(zhuǎn)型邁向外交轉(zhuǎn)型。作為新興的全球大國(guó)，中國(guó)必須拋開(kāi)歷史包袱，在主權(quán)弱化的大趨勢(shì)下，以強(qiáng)政府的姿態(tài)對(duì)內(nèi)政與外交的關(guān)系加以再統(tǒng)籌，使之一體化、一盤(pán)棋，互聯(lián)互動(dòng)、互助互益。

第五，外交模式的固化與轉(zhuǎn)型突破。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者投入關(guān)于中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的研究之中。盡管各自“冠名”不盡一致，但他們基本認(rèn)同，以改革開(kāi)放為界，中國(guó)外交經(jīng)歷過(guò)幾次重大轉(zhuǎn)型，即大致從革命外交到發(fā)展外交，再到大國(guó)外交（全球外交）。這一劃分是基于大時(shí)段、簡(jiǎn)而化之的，它既回答了關(guān)于中國(guó)外交的變動(dòng)性的問(wèn)題，也引出了關(guān)于它的延續(xù)性的問(wèn)題。正如不能人為地割裂改革開(kāi)放前后兩個(gè)歷史時(shí)期、以改革開(kāi)放之后的三十年否定前三十年，對(duì)動(dòng)態(tài)的中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的研究同樣不能忽視對(duì)靜態(tài)的中國(guó)外交傳統(tǒng)的認(rèn)知。只有充分了解中國(guó)外交的現(xiàn)狀和問(wèn)題，才能弄清其轉(zhuǎn)型的方向和途徑。這里便涉及一個(gè)可能較少為人關(guān)注的問(wèn)題，即是否存在與廣受矚目的政治模式、經(jīng)濟(jì)模式相類(lèi)似的外交模式，中國(guó)外交模式化了嗎？所謂中國(guó)模式，不過(guò)是中國(guó)固有特色在特定領(lǐng)域內(nèi)的一脈相承和與眾不同。當(dāng)前官方話(huà)語(yǔ)中的“中國(guó)特色大國(guó)外交”似與之相近。進(jìn)言之，獨(dú)立自主的和平外交、結(jié)伴而不結(jié)盟、和平共處五項(xiàng)原則、非零和思維、正確的義利觀(guān)、人類(lèi)命運(yùn)共同體等，是否構(gòu)成了“中國(guó)特色大國(guó)外交”這一外交模式？如若中國(guó)外交業(yè)已存在一定程度的模式化或強(qiáng)烈的政策趨向，其走向全球外交的制度化轉(zhuǎn)型必然困難重重。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)外交轉(zhuǎn)型目標(biāo)的既定目標(biāo)，至少必須找到可行的“突破口”。如在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，支持國(guó)內(nèi)社會(huì)組織在沿線(xiàn)國(guó)家的教育、扶貧、公益等領(lǐng)域發(fā)揮建設(shè)性作用，以此推動(dòng)中國(guó)外交的社會(huì)化。

總的看來(lái)，“創(chuàng)造性介入”外交打破了傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛，是一個(gè)創(chuàng)新性學(xué)術(shù)概念，也是一個(gè)大膽的政策主張。王逸舟教授的這部新著既有對(duì)三部曲中前兩部觀(guān)點(diǎn)的整合、提煉，也有對(duì)之前思想的進(jìn)一步完善和提升。它深化了讀者對(duì)“創(chuàng)造性介入”之于中國(guó)外交戰(zhàn)略、策略和行為等不同層面含義的認(rèn)識(shí)和理解，而其中提出的很多看法值得繼續(xù)去證實(shí)或證偽。例如，中國(guó)外交如何突破傳統(tǒng)主權(quán)原則而在特定領(lǐng)域嘗試實(shí)行創(chuàng)造性介入？中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的最大阻力和動(dòng)力分別來(lái)自何處？如何認(rèn)識(shí)中國(guó)外交政策制定過(guò)程中的部門(mén)利益博弈？中國(guó)外交投入加大或減少的參照物是什么？中國(guó)在吉布提建設(shè)保障設(shè)施是否為踐行“創(chuàng)造性介入外交”的預(yù)備動(dòng)作？

提出新的概念并有條理地論述尚且不易，而將其落到實(shí)處、指導(dǎo)實(shí)踐則更是各種外部因素共同作用的結(jié)果。因此，在學(xué)術(shù)界之外，希望“創(chuàng)造性介入”三部曲能夠引起更大范圍的討論和爭(zhēng)辯，而非限于一個(gè)或一些學(xué)者曲高和寡的“獨(dú)角戲”。無(wú)論21世紀(jì)是不是“中國(guó)世紀(jì)”，“隱秘而偉大”的中國(guó)外交已確確實(shí)實(shí)地到了淡化政治性、增強(qiáng)社會(huì)性，突破小眾、吸納大眾的時(shí)候。惟其如此，中國(guó)外交方能以其強(qiáng)大的社會(huì)和民意基礎(chǔ)抵御不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，方能避免在崛起過(guò)程中犯下任何不可逆轉(zhuǎn)的顛覆性錯(cuò)誤，方能助力中國(guó)成長(zhǎng)為一個(gè)名副其實(shí)的全球大國(guó)。