海峽兩岸農(nóng)村養(yǎng)老制度比較分析

摘要：本文概述了我國大陸地區(qū)與臺灣地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老制度概況，分析了我國臺灣地區(qū)養(yǎng)老制度“多元一面覆蓋”的優(yōu)劣點，探討了我國大陸地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老制度存在的問題，最后給出了海峽兩岸農(nóng)村養(yǎng)老制度在現(xiàn)代的應(yīng)用可持續(xù)對策。

關(guān)鍵詞：大陸地區(qū)；臺灣地區(qū)；農(nóng)村養(yǎng)老制度

1.我國大陸地區(qū)與臺灣地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老制度概況

1.1 我國大陸地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老概況

家庭養(yǎng)老是我國大陸農(nóng)村傳統(tǒng)的重要養(yǎng)老形式，但是伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，面臨諸多難題與挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象因此變得日益嚴重。而且隨著農(nóng)村年輕勞動力向著城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能也受到削弱。2009年9月4日，國務(wù)院辦公廳9月4日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。按照《指導(dǎo)意見》，我國農(nóng)民60歲以后能享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元，地方政府可根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。另一方面，隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化與家庭承包土地數(shù)量的普遍減少，以及土地被征用與開發(fā)的增多，土地對于農(nóng)村老年人的保障功能不斷受到削弱，已有越來越多的農(nóng)村老年人難以靠土地養(yǎng)老。

1.2 我國臺灣地區(qū)養(yǎng)老制度“多元一面覆蓋”的概況

我國 臺灣地區(qū)“多元一面覆蓋”的養(yǎng)老保險制度模式是一種覆蓋全民的養(yǎng)老保險制度模式，主要是 “國民年金”。這是臺灣地區(qū)養(yǎng)老保險制度最基礎(chǔ)的，保障對象為全體民眾；其次是勞工養(yǎng)老保險制度，這是我國臺灣現(xiàn)階段養(yǎng)老保險制度的主體部分，是臺灣“多元一面覆蓋”保險制度中最重要的一元。此外還包括軍公教養(yǎng)老保險制度和其他養(yǎng)老保險制度，這主要包括一些商業(yè)養(yǎng)老保險，以及對特殊群體所提供的各種帶有福利性質(zhì)的制度。

2.我國大陸地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老制度存在的問題

當前農(nóng)村空巢現(xiàn)象的加劇，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式嚴重弱化；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)又導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，農(nóng)村人口“未富先老”，這些因素都對社會化養(yǎng)老提出更高要求。但當前農(nóng)村存在的養(yǎng)老金偏低、養(yǎng)老機構(gòu)不足、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落后、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念較重等問題，使農(nóng)村社會化養(yǎng)老面臨嚴峻挑戰(zhàn)。除養(yǎng)老金偏低、養(yǎng)老機構(gòu)不足等因素外，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念也在制約社會化養(yǎng)老在農(nóng)村的推行和發(fā)展。

由于隱性債務(wù)的逐漸顯性化，目前個人賬戶“空賬”問題已經(jīng)日漸突出。當前我國大陸地區(qū)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)的增幅正在放緩，22個省份的養(yǎng)老保險基金收入增速下滑。盡管挪用個人賬戶資金可以緩解當期養(yǎng)老金支付壓力，但持續(xù)挪用不僅嚴重影響?zhàn)B老保險金的投資與保值增值，而且還會引發(fā)社會對社會保障制度的質(zhì)疑，削弱政府的公信力。實際上，在上世紀90年代我國大陸地區(qū)建立部分積累制度后，由于公共養(yǎng)老金改革的轉(zhuǎn)軌成本問題沒有解決，各地出現(xiàn)了個人賬戶“空賬”運行的情況，形成了實質(zhì)上的“名義賬戶制”。 按照十八屆三中全會的說法，未來要“堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則”。

3.我國大陸地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老制度的可持續(xù)發(fā)展對策

3.1 有效實現(xiàn)社保養(yǎng)老基金的多元化募集

社會養(yǎng)老保險基金是政府受托管理的國民儲蓄性資產(chǎn)。首先要規(guī)范養(yǎng)老保險費用的征繳和支出制度。要通過《社會保險法》依法確權(quán)和受托管理手續(xù)，明確政府部門、經(jīng)辦機構(gòu)和參保人的權(quán)利義務(wù)，通過管理基礎(chǔ)信息公開披露制度和電子政務(wù)信息平臺，建立社會保險政策咨詢服務(wù)和方便參保人檢索系統(tǒng)，促進社會保險資金依法有序合規(guī)的征繳和支付，有效保護參保人的合法權(quán)益和正當利益。其次完善社會保險基金的多元化募集和監(jiān)管機制。對于解決基本養(yǎng)老“空賬”和統(tǒng)“正常支付缺口”問題，要通過國有股依法減持和財政補貼定向充盈統(tǒng)籌賬戶，國有土地、林權(quán)的依法流轉(zhuǎn)和資源稅、資產(chǎn)的有償征收轉(zhuǎn)讓，接受社會組織、宗教團體和企業(yè)法人的慈善捐助等方式，形成我國養(yǎng)老保險基金的多元化募集和歸并程序，形成有獨立第三方參與其中的社會養(yǎng)老保險監(jiān)督機制，不斷提高我國養(yǎng)老保險基金管理的規(guī)范性和透明度，增強參保人對社會保險制度的信心。

3.2 加強社會保險政策實效性和聯(lián)動性的研究

要加大《社會保險法》宣傳和參保人法制意識基礎(chǔ)上，各地要樹立社會養(yǎng)老保險全國一盤棋思想，自覺克服和糾正地方利益至上的本位主義傾向，推動農(nóng)村養(yǎng)老保險的有序接續(xù)和全國統(tǒng)籌，解決農(nóng)民工接續(xù)問題，嚴格追究造成勞動者“斷?！钡南嚓P(guān)主體責(zé)任，各級行業(yè)協(xié)會有督導(dǎo)企業(yè)履行義務(wù)的管理權(quán)利，不斷提高企業(yè)依法征繳意愿和低收入者的參保率。政府通過資格審查程序和家庭收入公示制度，對困難職工、農(nóng)民工和低收入者中“斷?！闭叩呢斦a貼，努力在2021年前徹底改變養(yǎng)老保險的逆向“斷?！眴栴}。其次，要逐步解決養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”問題。采取建立行業(yè)統(tǒng)籌基金集中劃撥的辦法，適當沖減行業(yè)經(jīng)營利潤所得和市場受益方法，加大國有股減持、國有土地、林權(quán)流轉(zhuǎn)和社會慈善募集，在2030年前做實國有集體企業(yè)養(yǎng)老金個人賬戶，2035年前做實非公企業(yè)養(yǎng)老金個人賬戶，與此同時，從征繳基數(shù)、歸集方式、給付時點和待遇統(tǒng)籌，重新規(guī)劃完善我國養(yǎng)老保險的制度設(shè)計和管理流程。

總之，我國臺灣地區(qū)實行的全民覆蓋式的養(yǎng)老保險制度，其產(chǎn)生的養(yǎng)老保險資金不足問題已成為臺灣地區(qū)政府所面臨的急需解決的問題。而我國大陸地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險收入比例過低，對于農(nóng)民的福利過少。為此我國海峽兩岸在農(nóng)村養(yǎng)老制的優(yōu)化需要避免各自不足，養(yǎng)老保險制度的發(fā)展要與經(jīng)濟社會發(fā)展步伐相一致。

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作者簡介：

施碧月（1963- ），女，福建晉江，副教授，研究方向：經(jīng)濟學(xué)。