西部欠發(fā)達地區(qū)扶貧開發(fā)情況淺析

羅強

摘 要： 在2016年兩會期間，“扶貧”成為最熱的詞之一?！叭娣觥⑷Ψ觥背蔀樗信c會代表的共識。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)與全省全國同步小康是安順一切事業(yè)的重中之重。本文以貴州安順市為例，就西部落后地區(qū)的扶貧開發(fā)工作進行研究。

關鍵詞：安順 扶貧 黨建 人才培養(yǎng)

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0303-02

中共十八大提出了2020年全面建成小康社會的宏偉目標。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是我們黨新常態(tài)下的最重要的使命之一。作為欠發(fā)達地區(qū)的安順，更是時間緊、擔子重。如何實現(xiàn)脫貧摘帽，與全省、全國同步小康是安順一切工作中重點與難點。

一、安順市的基本貧困情況

安順市位于貴州省中西部，下轄西秀區(qū)、平壩區(qū)、普定縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、關嶺布依族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣等六個區(qū)（縣），國土面積9253.06平方公里，人口約230萬人。2014年末，全市農(nóng)村人均可支配收入僅6671元，扶貧對象達43.83萬人，貧困發(fā)生率17.72%，接近全省貧困發(fā)生率18%的水平。安順作為欠發(fā)達地區(qū)，貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，扶貧的任務重、難度更。

從縣（區(qū)）一級來看，安順市所轄的西秀區(qū)、平壩縣、普定縣、鎮(zhèn)寧自治縣、關嶺自治縣和紫云自治縣6個縣（區(qū)）和安順經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、黃果樹風景名勝區(qū)、龍宮風景名勝區(qū)等3個縣級派出機構，都屬于國家規(guī)劃的滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)。全市有4個國家扶貧開發(fā)重點縣，分別是鎮(zhèn)寧、關嶺、紫云三個民族自治縣和普定縣，貧困發(fā)生率達66%。

從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）一級來看，安順市86個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）中有53個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困發(fā)生率達到61.63%，其中一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個， 三類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個。

從村一級來看，安順市1007個行政村中有569個貧困村，貧困發(fā)生率達到56.5%，其中一類貧困村339個，二類貧困村133個， 三類貧困村97個。

二、制約安順扶貧開發(fā)的主要因素

1.經(jīng)濟發(fā)展較不平衡

安順經(jīng)濟發(fā)展較不平衡，一方面，農(nóng)村居民收入遠低于城市居民收入。2014年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到了21099元，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅6671元，城鄉(xiāng)居民收入比達到了3.15：1。

另一方面，民族聚集區(qū)人均收入低于全市。三個民族自治縣農(nóng)民人均收入與全市平均水平的差距，由2011年的農(nóng)民人均純收入相差378元擴大到2014年的農(nóng)村居民人均可支配收入相差730元。普定縣、平壩區(qū)、西秀區(qū)的10個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其根本原因在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)民增收渠道不寬。農(nóng)民將增收寄托于外出務工，農(nóng)村勞動力大量外流，這反過來有進一步制約了農(nóng)村的發(fā)展。如果處理不好很可能會出現(xiàn)“農(nóng)民收入低——農(nóng)村勞動力外流——農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限”的惡性循環(huán)。

2.致貧成因復雜

由于過去發(fā)展遺留問題、自然環(huán)境的局限，安順的致貧原因較為復雜。概括起來說有如下四點：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，規(guī)模小、附加值低、市場占有率不高，安順至今具有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌并不多；二是深山、石山等惡劣自然環(huán)境的影響明顯；三是因災、因病或因市場風險致貧的現(xiàn)象較為普遍；四是精神消極保守，“等、靠、要”思想嚴重。這一方面導致安順脫貧難度大，另一方面也使得返貧率居高不下。

3.基層黨組織軟弱渙散

2015年，中共安順市委組織部經(jīng)摸底排查、層層核實，確定了108個軟弱渙散基組織。在調(diào)研過程中，筆者也常聽到部分村支兩委的黨員干部發(fā)出這樣的消極聲音：“出去打一天零工都200多塊，當村干一天才得50塊錢，煙錢都不夠”、“有本事的村干部都忙著賺錢去了，越是沒本事的才會常在村辦公室”、“培養(yǎng)苗子、丟了帽子”。黨性意識不強、責任意識淡薄、干部素質低嚴重影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，也制約了扶貧開發(fā)的效果。

4.腐敗問題、職務犯罪依然嚴重

安順紀檢監(jiān)察系統(tǒng)組織對新農(nóng)合補貼、征地拆遷補償資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等扶貧領域進行了專項監(jiān)察。近年來，以專項監(jiān)察為手段，共查處了扶貧系統(tǒng)腐敗案件35件，其中涉及3人以上的窩案串案5件，黨紀政紀處分43人，移送司法機關11人，涉案金額達437.72萬元。 這不僅造成了扶貧資金的大量損失，更惡化了黨和政府在人民群眾中的形象。

5.農(nóng)村基礎設施滯后

交通、飲水和教育被認為是制約安順農(nóng)村發(fā)展的三座大山。截止2014年，全市還有部分建制村組不通公路，建制村通客運率只達到88.5%；35.1萬農(nóng)村人口存在飲水安全問題；農(nóng)村教育硬件設施、入學率和師資力量依然遠低于城鎮(zhèn)。解決貧困地區(qū)行路難、喝水難、上學難的問題，提高農(nóng)村衛(wèi)生公共服務設施質量是安順扶貧開發(fā)工作的當務之舉。

三、對安順扶貧開發(fā)工作的建議與思考

2015年，安順市委、市政府制定了《安順市“32768”扶貧攻堅行動計劃》，提出在3年時間內(nèi)減少貧困人口20萬人以上，實施結對幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓、危房改造、生態(tài)移民、社會保障、健康保障精準扶貧“七個到村到戶”，完成小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎設施“六個小康建設”任務，使貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到8000元以上。

1.抓產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)脫貧致富的基礎，是決定農(nóng)民增收、促進就業(yè)、轉變發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)。對此，筆者認為推進產(chǎn)業(yè)扶貧一要加強宣傳，認真落實好國家各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，規(guī)范涉農(nóng)項目實施，讓富民政策深入人心。二要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)集約化發(fā)展。三要加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用，促進特色山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設。

2.抓黨建，整頓軟弱渙散的基層黨組織

將黨建和扶貧開發(fā)相結合，建設一支富有戰(zhàn)斗力和開創(chuàng)精神的村級強班子、好班子，增強基層黨組織在扶貧開發(fā)過程中的引領作用。一要按照“一強二輕三高”（工作能力強，年紀輕、家庭負擔輕，文化程度高、群眾威信高、政治素質高）的標準選拔和培養(yǎng)村級干部，切實加強農(nóng)村基層干部隊伍建設；二要加強制度約束和群眾監(jiān)督，加大對村級黨員干部違紀行為的查處力度，杜絕一切形式的腐敗問題；三要創(chuàng)新隊伍載體，發(fā)揮黨員干部雙帶作用。一方面，加大宣傳力度，積極發(fā)展退伍軍人、農(nóng)村知識青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)能手等具有一定社會影響力，思想進步的人作為黨員和村支兩委后備干部。另一方面，通過資金項目傾斜，扶持有創(chuàng)業(yè)精神的黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助他們成為致富帶頭人，帶動周圍的群眾發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)整體致富的目標。

3.抓流轉，解決農(nóng)村開發(fā)中的“錢—地矛盾”

“腳下有地、手里沒錢”，“有錢無地、有地無錢”是農(nóng)村扶貧開發(fā)的一大難題。如何將資金和土地完美結合，加快土地流轉，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進農(nóng)民增收是各地政府亟待解決的問題。

對此，一要建立市級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的信息服務平臺，緩解和解決“要轉的轉不出去，要租的租不到”的矛盾和問題，提高土地流轉交易的成功率；二要健全相關法律法規(guī)，為安順農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押提供必要的法律支持，降低流轉過程中的風險因素；三要鼓勵專業(yè)評估機構積極投入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的評估工作。

4.抓人才，加大人才培養(yǎng)開發(fā)力度

農(nóng)村要可持續(xù)發(fā)展，必須加大對農(nóng)村的人才培訓和開發(fā)力度，使農(nóng)村人口具備良好的素質。首先，要整合安順培訓機構、職業(yè)技能學校等教學資源，在對企業(yè)實地調(diào)查的基礎上，有針對性地優(yōu)化專業(yè)設置，強化教學質量，培養(yǎng)社會實用的人才。 其次，教育政策適當向農(nóng)村傾斜，實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃。 第三，充分利用國家雨露計劃、圓夢計劃等大力開展職業(yè)教育，推廣農(nóng)業(yè)實用技術技能培訓。

結合安順的實際，筆者提供兩種相對可行的思路供參考：

思路一：“招工+培訓+就業(yè)”模式。這種模式要求招工由企業(yè)自主負責，扶貧部門給予積極協(xié)助。培訓要注重針對性、實效性，確保培訓質量和穩(wěn)定轉移就業(yè)。企業(yè)用工要按照國家有關規(guī)定與培訓就業(yè)員工簽訂勞動合同。

思路二：“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標準廠房+職業(yè)教育”模式。這是一種校企合作的培訓模式，改變了傳統(tǒng)的學?；瘒鷫κ降霓k學模式，直接將課堂至于標準廠房之內(nèi)，寓學于教，寓教于工。通過“校企合作”，搭建一種企業(yè)與學校，理論與實踐，培養(yǎng)與成才的橋梁，開辟一條利校、利企、利民的多贏之路，探索一條快速、優(yōu)質、規(guī)?；囵B(yǎng)技能人才的新途徑。

參考文獻

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