同樣的監(jiān)督，不一樣的內(nèi)容和形式

武小東 劉華飛

“監(jiān)督”是《政治生活》教材中出現(xiàn)頻率較高的詞語(yǔ)，現(xiàn)行教材涉及公民的監(jiān)督權(quán)、政府自覺接受監(jiān)督、我國(guó)的行政監(jiān)督體系、人民代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)、人民政協(xié)的民主監(jiān)督等知識(shí)。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，對(duì)不同主體行使監(jiān)督權(quán)的識(shí)別，許多學(xué)生覺得行為主體多，理解起來(lái)比較困難，因而往往停留在死記硬背的層面，不能進(jìn)行有效區(qū)分、靈活運(yùn)用，導(dǎo)致答題常常出錯(cuò)?，F(xiàn)將這些知識(shí)點(diǎn)加以梳理、歸納、整合，以便使學(xué)生有比較清晰的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的理解。

1.公民的監(jiān)督權(quán)

從現(xiàn)行的《政治生活》教材看，公民的監(jiān)督權(quán)是指公民有監(jiān)督一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的權(quán)利，包括批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)和檢舉權(quán)等，這是公民狹義的監(jiān)督權(quán)。廣義的監(jiān)督權(quán)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、組織、人民群眾對(duì)法律活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督和督促的權(quán)利，它由不同的政治生活主體來(lái)行使。

2.公民實(shí)行民主監(jiān)督

民主監(jiān)督就是在民主制國(guó)家，通過(guò)民主的方式和途徑，依法對(duì)公共權(quán)力和公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和制約，以防止公共權(quán)力的濫用。由于民主是一個(gè)含義很廣的概念，相應(yīng)地，我國(guó)的民主監(jiān)督也有多種不同的形式。對(duì)國(guó)家事務(wù)領(lǐng)域的民主監(jiān)督就是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，這與《政治生活》中所說(shuō)的監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督對(duì)象是一致的。對(duì)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域的民主監(jiān)督就是對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其工作人員的監(jiān)督，對(duì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)單位、其他社會(huì)團(tuán)體及其工作人員的監(jiān)督。

公民依法行使監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主監(jiān)督，有多種形式和渠道：信訪制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、監(jiān)督聽證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議政府等。實(shí)行民主監(jiān)督，既有利于改進(jìn)被監(jiān)督者的工作，也有助于激發(fā)廣大公民關(guān)心國(guó)家大事、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁精神。

【例1】 某縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“群眾考干部”工作中規(guī)定，對(duì)聯(lián)村干部和大學(xué)生村官的考評(píng)，由村民代表做考官，考評(píng)內(nèi)容包括農(nóng)村工作的親歷感悟、農(nóng)村政策的解讀、農(nóng)村實(shí)情的掌握情況等，考評(píng)成績(jī)直接影響干部的獎(jiǎng)懲?！叭罕娍几刹俊钡淖龇ǎ?）。

①是村民自治組織形式的創(chuàng)新 ②推進(jìn)了基層社會(huì)的法治建設(shè) ③是村民行使監(jiān)督權(quán)利的體現(xiàn) ④有利于提高干部的工作能力

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

【解析】 本題主要考查基層民主的有關(guān)知識(shí)，考查學(xué)生獲取和解讀信息、調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)的能力?！叭罕娍几刹俊?，就是由村民考評(píng)村干部，這是村民行使監(jiān)督權(quán)利、監(jiān)督村干部的體現(xiàn)，也有助于督促村干部提高自身的工作能力，③④正確；材料并未涉及村民自治組織形式的創(chuàng)新，①排除；材料沒有涉及基層社會(huì)的法治建設(shè)問題，②排除。答案選D。

3.對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督

為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵，是要健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系。這個(gè)體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立起全面的行政監(jiān)督體系，主要有政府系統(tǒng)內(nèi)部（上級(jí)政府、審計(jì)部門、監(jiān)察部門、法制部門）的監(jiān)督和政府系統(tǒng)外部（中國(guó)共產(chǎn)黨、人大、人民政協(xié)、社會(huì)與公民、司法機(jī)關(guān)）的監(jiān)督。

【例2】 2015年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，要求圍繞社會(huì)普遍關(guān)注和人民群眾期待的重大問題，每年安排1至2位國(guó)務(wù)院副總理或國(guó)務(wù)委員向全國(guó)人大常委會(huì)做專項(xiàng)工作報(bào)告，聽取審議意見并回答詢問。這表明，全國(guó)人大常委會(huì)（ ）。

①制定法律，提高政府行政效能 ②積極履職，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督 ③與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新行政管理方式 ④以人為本，切實(shí)維護(hù)人民合法權(quán)益

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

【解析】 本題考查人民代表大會(huì)的知識(shí)。全國(guó)人大常委會(huì)的上述意見，體現(xiàn)了人大和政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，②符合題意；全國(guó)人大常委會(huì)的做法有利于維護(hù)人民群眾的利益，④符合題意；①不符合題意，出臺(tái)的是意見，不是法律；③錯(cuò)誤，全國(guó)人大常委會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)，不能創(chuàng)新行政管理方式。答案選C。

4.行政監(jiān)督

行政監(jiān)督指國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)為了使行政系統(tǒng)正確行使行政權(quán)力、高效率地完成行政管理而對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，以及行政機(jī)關(guān)任命的企事業(yè)單位干部的行政行為實(shí)施的檢查和督導(dǎo)。常見的行政監(jiān)督方式有檢查、調(diào)查、審查、審計(jì)、檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)等。行政監(jiān)督有利于保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高行政效能。

5.人大監(jiān)督

人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)是人大的重要職權(quán)之一，人大的監(jiān)督權(quán)是監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督“一府兩院”工作的權(quán)力。

人大監(jiān)督的形式主要包括：憲法監(jiān)督；聽取和審議工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)規(guī)劃和預(yù)算；執(zhí)法檢查和代表視察；工作評(píng)議和執(zhí)法評(píng)議；受理人民群眾的申訴和意見；對(duì)重大違法案件實(shí)施監(jiān)督；撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；辦理人大代表提出的屬于人大職權(quán)的議案等。人大的監(jiān)督具有較強(qiáng)的法律性、權(quán)威性和程序性，是中國(guó)的民主監(jiān)督體系中層次最高、最具有法律效力的監(jiān)督形式。

【例3】 2014年5月，山東省人大常委會(huì)針對(duì)大氣污染防治問題對(duì)省政府進(jìn)行專題詢問，省政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人結(jié)合近年來(lái)的大氣污染防治情況對(duì)這一問題做出了答復(fù)，詢問過(guò)程通過(guò)網(wǎng)絡(luò)全程直播，使公民對(duì)山東省大氣污染防治情況有了更多了解。這體現(xiàn)了（ ）。

①公民依法參與民主管理 ②人大代表依法行使表決權(quán) ③人民代表大會(huì)具有對(duì)政府的監(jiān)督權(quán) ④政府堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

【解析】 本題考查人大和政府的相關(guān)知識(shí)。省人大常委會(huì)對(duì)省政府工作進(jìn)行專題詢問的過(guò)程就是對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程，故③正確；省政府答復(fù)問題進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，使公民了解大氣污染防治情況，這是政府對(duì)人民負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，故④正確。題干沒有指向民主管理，也沒有體現(xiàn)人大代表的表決權(quán)，故①②不符合題意。答案選D。

6.人大代表接受人民監(jiān)督

人大代表由人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施，與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，并接受人民監(jiān)督。

7.司法監(jiān)督

司法監(jiān)督是指司法機(jī)關(guān)對(duì)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)本身運(yùn)用司法的手段（訴訟程序）、履行法定職責(zé)進(jìn)行的監(jiān)督。其中，人民檢察院是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。各級(jí)人民檢察院通過(guò)行使檢察權(quán)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為實(shí)行監(jiān)督，打擊各種犯罪分子，保護(hù)公民的合法權(quán)益。司法監(jiān)督是維護(hù)社會(huì)公平和正義的有力武器，建立完善的司法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)有效遏制司法腐敗，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義具有極其重要的意義。

8.民主黨派的民主監(jiān)督

實(shí)行“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用，民主監(jiān)督的基本形式是提意見、做批評(píng)，而不是法律監(jiān)督。

9.人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能

政協(xié)對(duì)憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督，這是政協(xié)的重要職能之一。政協(xié)不是國(guó)家機(jī)關(guān)，政協(xié)的民主監(jiān)督是一種非權(quán)力監(jiān)督。

政協(xié)的民主監(jiān)督是一種高質(zhì)量的監(jiān)督，其成員以及他們所聯(lián)系的人們大都具有較高的科學(xué)文化素養(yǎng)、豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以反映的意見對(duì)黨和政府的決策具有較高的參考價(jià)值。政協(xié)的民主監(jiān)督是統(tǒng)一戰(zhàn)線形式下的有組織監(jiān)督，具有較強(qiáng)的權(quán)威性和影響力。政協(xié)委員參與民主監(jiān)督主要采取召開座談會(huì)、明查暗訪、社會(huì)問卷調(diào)查等方式，廣泛收集民意，行使民主監(jiān)督權(quán)。