英國紐卡斯爾市停車管理策略及對中國的啟示

季彥婕，韓 婧，王 煒

(東南大學交通學院，江蘇南京210096)

英國紐卡斯爾市停車管理策略及對中國的啟示

季彥婕，韓 婧，王 煒

(東南大學交通學院，江蘇南京210096)

隨著城市機動化水平的不斷提高，中國大中型城市已出現(xiàn)嚴重的停車供需矛盾，停車難隨之成為城市交通中亟待解決的問題。英國紐卡斯爾市在停車管理方面進行了長期摸索與系統(tǒng)的方案設計，已形成具有城市特色并行之有效的停車管理策略。詳細闡述紐卡斯爾市在停車政策法規(guī)、差別化停車供應和收費政策、管理與保障措施、停車換乘系統(tǒng)，以及停車誘導信息系統(tǒng)方面的實踐和經(jīng)驗。結合中國城市停車現(xiàn)狀，提出停車規(guī)范化、收費標準化、管理差別化、共享停車等停車管理建議。同時，應構建以人為本的停車配建理念，推動新能源汽車發(fā)展。

停車管理；停車政策；停車收費；停車換乘；停車共享；紐卡斯爾

0 引言

中國小汽車工業(yè)起步晚、發(fā)展迅速，很多大中型城市已出現(xiàn)嚴重的停車供需矛盾，停車問題已嚴重影響城市綜合交通系統(tǒng)運行效率。在汽車普及的過程中，歐美發(fā)達國家在實踐中摸索了一條從擴大供應、滿足需求到有選擇地限制供應、調節(jié)需求的停車發(fā)展道路[1]。國外的一些先進城市已基本形成較為完善的停車法規(guī)體系和對應的管理體系。由政府宏觀協(xié)調城市停車場規(guī)劃建設，充分調動社會各方力量建設城市停車場的積極性，嚴格規(guī)范停車市場[2-6]。

紐卡斯爾市作為英國核心城市之一，其完善的停車管理體系對解決中國城市停車問題具有一定的參考價值。本文從停車政策法規(guī)、管理與保障措施、停車換乘及誘導系統(tǒng)等方面介紹紐卡斯爾市的成功經(jīng)驗，并提出借鑒措施。

1 紐卡斯爾市概況

紐卡斯爾市全稱泰恩河畔紐卡斯爾(Newcastle Upon Tyne)，位于泰恩河下游北岸，距北海13 km，是英國英格蘭東北部著名的港口城市。

紐卡斯爾是英格蘭地區(qū)重要的鐵路、公路樞紐城市，交通運輸業(yè)十分發(fā)達，航空、鐵路、公路、管道及水運在英國境內均處于領先地位。紐卡斯爾國際機場位于中心城區(qū)以北約10 km處，通過城市軌道交通系統(tǒng)相連，是英國北部最大的兩個主要機場之一。紐卡斯爾中央車站是英國最繁忙的鐵路車站之一，是東海岸鐵路干線和國家鐵路線的主要交通樞紐。紐卡斯爾市的軌道交通覆蓋整個城市，是英國最早建設的輕軌系統(tǒng)之一，包括黃線和綠線兩條線路，每年輸送乘客達3 700萬人次。

小汽車出行是紐卡斯爾市居民日常出行的主要方式，占出行總量的63%，步行、自行車和公共交通的出行分擔率分別為12%，9%和9%。紐卡斯爾市內分布有較多停車位，大多位于城市外圍地區(qū)，中心城區(qū)停車位較少。

2 紐卡斯爾市停車策略

2.1 停車政策與法規(guī)體系

紐卡斯爾市議會制定了一系列停車指南，詳細介紹當?shù)氐耐＼囈?guī)定，定期監(jiān)控停車引導交通標志及地面標線的設置情況，幫助出行者高效使用停車設施；定期組織專業(yè)技術人員對停車設施進行管理與維護，提高服務效率。

為保障市內停車服務的可靠性，市議會通過嚴格執(zhí)法阻止不合理的停車行為。對于那些試圖逃避罰款的駕駛人，市議會將采取說服教育的方式追回罰款。

此外，市議會還制定相關措施以提高停車服務效率：對于停車罰款有異議者，迅速對駕駛人行為進行調查并做出回應；積極開發(fā)網(wǎng)絡在線服務系統(tǒng)，提高出行者信息獲取便利性；持續(xù)致力于提升殘疾人停車服務水平等。

總結紐卡斯爾市停車管理經(jīng)驗，得出四點可供借鑒的原則：1)專業(yè)、公正；2)文明、冷靜、諒解；3)公開、誠信；4)向申訴程序提供建議和幫助。

2.2 差別化停車供應和收費政策

隨著城市的不斷開發(fā)，城市停車市場形成以配建停車為主、公共停車為輔、路內停車為補充的停車供應方式。根據(jù)用地性質與開發(fā)強度的不同及周邊的公共交通可達性水平差異，不同區(qū)域實施不同的停車配建標準。同時，通過價格杠桿，對不同區(qū)域制定不同的停車費率，以調節(jié)停車位的使用，并最終優(yōu)化交通結構[1]。

紐卡斯爾市向公眾提供約2 200個路內停車位，通過收取停車費對其進行管理(見圖1)。駕駛人通過自動售票機或咪表進行停車繳費，市中心區(qū)域的收費時段為星期一至星期日8:00—18:30，市中心以外區(qū)域為星期一至星期六8:00—18:30。收費時段內各個停車場的收費標準也不同，具體收費細節(jié)張貼于自動售票機和咪表上。

圖1 紐卡斯爾市路內停車位Fig.1 On-street parking space in Newcastle

市議會制定了一系列詳細的停車指南指導出行者的路內停車活動，包括《路內停車指南》(On-Street Parking Provision)、《殘疾人停車指南》(Disabled Parking Provision)、《卸 貨 停 車 指 南》 (Dumper Parking Provision)、《停車位共享指南》(Shared Parking Provision)、《非機動車停車指南》(Non-Motorized Parking Provision)以及《出租汽車停車指南》(TaxiParkingProvision)等[7]。以《路內停車指南》為例，詳細列舉了提供路內停車場的道路名稱，路內停車場的建設時間、停車場容量、自動收費設備數(shù)量、共享停車位數(shù)量及殘疾人停車位數(shù)量等。

路內停車場建設經(jīng)歷了快速建設、滿足需求到有選擇地限制供應、調節(jié)需求的發(fā)展歷程(見圖2)。路內停車場建設主要集中于20世紀80年代末至90年代初，該時期建設的路內停車場達56處之多，最大限度地快速滿足了當時的停車需求。在經(jīng)歷了快速建設的發(fā)展階段之后，路內停車場建設逐漸趨于穩(wěn)定，1995—2000年新建的路內停車場只有3處，停車管理策略也由增加停車供給向管理停車需求轉移。進入21世紀后，相關部門根據(jù)停車需求有選擇地限制路內停車場建設，有目的地進行停車需求調節(jié)。

圖2 紐卡斯爾市路內停車場建設年代分布Fig.2 Construction year of on-street parking lots in Newcastle

路內停車場以小規(guī)模為主(見圖3)，停車位小于10個的路內停車場最為常見，占路內停車場總數(shù)的37.50%，停車位數(shù)量為10～29的路內停車場有52處，而大于等于30的僅占路內停車場總數(shù)的19.17%。紐卡斯爾市充分利用城市道路資源解決了大部分停車需求，提高了整個城市路內停車場的使用效率。

圖3 紐卡斯爾市路內停車場停車位數(shù)量分布Fig.3 Number of parking space of each on-street parking lot in Newcastle

路內停車場大多采用自動售票機或咪表進行停車收費管理。由于該市多為小型路內停車場，因此配備的自動收費設備不超過10臺。每臺自動售票機服務的停車位為6～18個不等，而咪表則為一對一的收費配置。

全市共有58處路外停車場，所有停車場全年24 h向公眾開放，除少數(shù)停車場免費開放外，其余停車場均收費，每小時停車費用為20便士至2英鎊[8](約合人民幣1.9～18.6元)。部分路外停車場提供租賃服務，管理部門提供短租及長租服務，短租費用一般為每周22～30英鎊(約合人民幣204.5～278.9元)，長租費用一般為每年1 300～2 600英鎊(約合人民幣12 086.1～24 172.2元)，當?shù)鼐用窨梢愿鶕?jù)停車需求自由選擇租賃服務。

紐卡斯爾市對市內停車設施的功能劃分得十分詳細，不但設置有供機動車停放的停車位，還設有出租汽車、摩托車、非機動車以及供貨車裝卸貨物的停車位，此外還設置了貨車、摩托車共享停車位和貨車、出租汽車共享停車位(見圖4)。

圖4 紐卡斯爾市貨車、出租汽車共享停車位Fig.4 Parking space for trucks and taxis in Newcastle

共享停車位是指同一停車位在特定時間向特定類型的車輛開放。貨車、摩托車共享停車位于星期一至星期五8:00—18:00向貨車開放，星期六至星期日8:00—18:00向摩托車開放。貨車、出租汽車共享停車位于星期一至星期日8:00—18:00向貨車開放，其他時間向出租汽車開放。共享停車位根據(jù)不同車輛的停車需求合理使用停車位，不僅提高了停車位的利用率，也減少了道路上的交通量。

2.3 管理與保障措施

紐卡斯爾市的路內停車場均為收費停車場，其中部分停車場星期日向市民免費開放。為提高停車位周轉率和使用效率，除部分停車位數(shù)量較多的路內停車場不限制停車時間外，其余路內停車場均設置最大停車時間，停放于同一停車位的車輛不能超過規(guī)定的最大停車時間。紐卡斯爾市的《路內收費停車指南》對市內主要道路的路內停車場最大停車時間及收費標準進行了詳細說明。

在120處路內停車場中，有31處停車場沒有設置最大停車時間，占25.83%，其余停車場規(guī)定最大停車時間限制為1～5 h不等(見圖5)。其中，最大停車時間為1 h和2 h的路內停車場均為37處，分別占30.83%；最大停車時間大于3 h的有15處，占12.50%。

圖5 紐卡斯爾市路內停車場最大停車時間分布Fig.5 Distribution of allowed maximum parking time of on-street parking in Newcastle

各路內停車場根據(jù)所處地理位置、停車場規(guī)模及最大停車時間的不同，收費標準從2便士至2.4英鎊不等(約合人民幣0.2～22.3元)，普遍的規(guī)律是停車場規(guī)模越大、最大停車時間越長，則每小時收費越低；而停車場規(guī)模越小、所處地理位置越接近市中心，則最大停車時間越短，收費標準越高。在120處路內停車場中，90處停車場星期一至星期日均收取停車費用，平時收費時段停車費用為每小時6便士～2.4英鎊(約合人民幣0.6～22.3元)；25處停車場周日免費開放，平時收費時段每小時停車費用2便士～1.1英鎊(約合人民幣0.2～10.2元)；5處停車場周末免費開放，平時收費時段停車費用為每小時3～4便士(約合人民幣0.3～0.4元)。

市議會根據(jù)違法行為的類型及其造成的不良影響程度制定不同的罰款政策。針對在禁止停車時段內路內違法停車、違法占用其他車型停車位、違法使用殘疾人停車位、違法占用裝卸貨車停車位而不進行裝卸貨物操作等違法行為予以較高等級的罰款處理。針對未繳納停車費用、停車時間超過限制時間、車輛停車未關閉發(fā)動機等違法行為予以較低等級的罰款處理。市議會通過制定合理的停車稅費制度，為殘疾人車輛、重型貨車及附近居民車輛等主要道路使用者提供停車保障，防止、減少違法停車，改善交通擁堵問題、提升道路安全。

紐卡斯爾市采用歐洲通用的藍色徽章計劃(Blue Badge Scheme)進行殘疾人停車管理。殘疾人可以向市議會申請藍色的殘疾人停車證(見圖6a)。將停車證放置于車輛顯眼處，不論是殘疾人駕車或是乘車均可在殘疾人專屬車位停車(見圖6b)，且無須支付停車費用。對于非殘疾人將車輛停入殘疾人車位的現(xiàn)象，市議會執(zhí)法部門會給予較高級別的違法處罰。市議會鼓勵市民舉報違法占用殘疾人停車位現(xiàn)象，也會定期對上述違法停車情況進行公示。在這種完善的、以人為本的理念及獎懲制度下，市殘疾人的權益得到有效保障。

圖6 殘疾人停車證及停車標志Fig.6 Parking permit and sign for the disabled

紐卡斯爾市通過實行停車許可證制度解決通勤出行中的停車問題，保障居民在家附近就近停車時享有優(yōu)先權。每戶居民最多可以申請2個普通居民停車許可證，每張許可證有效期限為12個月。居民需要為停車許可證支付一定的費用：位于市中心停車管理控制區(qū)域內居民的費用為500英鎊·a-1；其他區(qū)域，第一個許可證為25英鎊·a-1，第二個為75英鎊·a-1。持有停車許可證的居民不一定能在公共道路擁有車位，而是能夠獲得相應的豁免權，即在該區(qū)域停車可不受相關停車時間限制進行停放。

為保護環(huán)境、鼓勵居民使用清潔能源，紐卡斯爾市大力推廣電動汽車的使用，并在路內停車場和路外停車場均設置電動汽車充電站(見圖7)。

圖7 紐卡斯爾市電動汽車充電站Fig.7 Distribution of electric vehicle charging station in Newcastle

2.4 停車換乘系統(tǒng)

以高水準公共交通為支撐的停車換乘系統(tǒng)可以有效改善城市交通結構、減輕城市交通壓力[1]。停車換乘系統(tǒng)(Park&Ride,P&R)通過在城市主要通勤道路上建設停車場，誘導小汽車出行者換乘公共交通到達目的地。

英國 《規(guī)劃政策指南》 (National Planning Policy Guidance)明確指出：P&R是城市公共交通體系的重要組成部分，應注意發(fā)揮其社會公益作用。政府鼓勵軌道交通樞紐周邊設置大型停車場，免費或者適度收取停車費，鼓勵人們通過換乘公共交通進行通勤出行，降低高峰時段道路交通壓力。限制城市中心區(qū)辦公場所停車位供給，提高中心區(qū)停車收費標準。紐卡斯爾市的停車換乘設施均設置在地鐵站周邊，且位于市中心邊緣地區(qū)(見圖8)。

2.5 停車誘導信息系統(tǒng)

停車誘導信息系統(tǒng)可以及時了解一定區(qū)域內的停車場使用狀況，并對各停車場剩余車位進行整體協(xié)調，從而間接控制和平衡停車需求。

紐卡斯爾市停車誘導信息系統(tǒng)設置在市中心，由城市交通管理中心負責管理，是城市交通控制系統(tǒng)的有機組成部分。全市共設有59塊停車誘導信息板，覆蓋了130處停車場，包含1.7萬個停車位。該系統(tǒng)設有三種類型的停車誘導信息板(見圖9)：1)一般位于停車誘導區(qū)域的入口處，引導駕駛人到市中心不同的子區(qū)；2)設置在各子區(qū)內部，一般位于交叉口附近，引導駕駛人到特定的路外停車場；3)位于停車場入口，顯示停車場現(xiàn)有停車位數(shù)量，并提示周邊部分停車場的停車位信息。

3 中國城市停車管理建議

經(jīng)過長期的摸索與完善，發(fā)達國家實現(xiàn)了從充分滿足停車需求到停車需求管理的巨大變革。而中國許多城市仍然處于充分滿足停車需求的狀態(tài)，例如，配建停車位僅規(guī)定下限標準、大量供給路內停車位等。深入分析紐卡斯爾市停車管理策略，綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平、交通發(fā)展政策、土地政策、環(huán)境保護政策等多方面因素，結合中國城市具體情況，提出以下幾點停車管理建議：

1）推動中國停車規(guī)范化發(fā)展。

紐卡斯爾市停車指南制定后有效緩解了停車問題，中國應在借鑒的基礎上，利用法律手段保障停車設施的建設和管理，推動停車規(guī)范化發(fā)展。將機動車停車設施建設管理列為國家基礎設施建設項目，積極開展停車需求管理。保持低水平的路內停車位供給，制定路外停車位最高配建標準，通過限制停車供給降低機動車出行總量，調節(jié)停車需求。

2）科學制定停車收費標準。

圖8 紐卡斯爾市停車換乘站分布Fig.8 Distribution of P&R stations in Newcastle

圖9 紐卡斯爾市停車誘導信息系統(tǒng)Fig.9 Parking guidance information system in Newcastle

對收費停車場，不同區(qū)域、不同時段應執(zhí)行不同收費標準，堅持同一區(qū)域路內停車收費高于路外的原則，確定停車收費的上浮標準。對于路內停車，收費時應同時考慮按時和按次雙重標準。擴大路內停車和路外停車的收費差價，利用價格杠桿將停車需求由路內引向路外，從而緩解路內停車引發(fā)的交通問題[4]。

3）停車管理差別化。

通過差別化停車管理手段實現(xiàn)不同區(qū)位、主導功能、出行目的、公共交通服務水平等條件下停車供給與需求相匹配。差別化停車管理措施包括對不同區(qū)域路外停車設施設置差異化配建指標、設計停車換乘樞紐、減少公共交通覆蓋區(qū)域內的停車供給、采取累進制停車收費政策、采用差異化的計費標準和計費方式等。

4）積極建設共享停車設施。

為滿足全日不同時段、不同車型、不同需求的停車需要，實現(xiàn)土地的高效、集約利用，改善城市空間環(huán)境，應學習發(fā)達國家停車設施共享的思想，實施居住區(qū)域公共建筑的停車設施共享、辦公類建筑與商業(yè)類建筑停車設施共享。結合實際停車需求，設置貨車與摩托車、貨車與出租汽車等不同形式的共享停車位，提高停車位利用效率。

5）構建以人為本的停車配建理念。

制定停車配建標準過程中，應考慮殘疾駕駛人的特殊性，進行無障礙停車設計，尊重殘疾人的平等出行，保障出行安全。健全殘疾人停車位規(guī)劃設計標準，完善政策法規(guī)體系，促進落實殘疾人停車專項規(guī)劃，明確強制性要求和完善的獎懲制度，加強司法、監(jiān)督力度，保障法律法規(guī)的規(guī)范化落實與執(zhí)行。政府與社會團體協(xié)同促進，明確政府部門與社會團體的職權劃分，引導公眾參與殘疾人停車設施的建設與管理，強調其重要作用，增加社會認同。

6）推動新能源汽車發(fā)展，構建社會主義生態(tài)文明。

為推廣新型清潔能源的使用、促進電動汽車的普及，應積極響應國家相關政策法規(guī)，致力于落實電動汽車相應配套設施的建設及使用。完善路內、路外停車場電動汽車充電站的配套建設，為推動新型清潔能源的發(fā)展提供必備硬件條件，有利于實現(xiàn)節(jié)能減排，構建社會主義生態(tài)文明。

4 結語

中國目前正處于滿足停車需求向停車需求管理轉型的關鍵時期，深入分析發(fā)達國家先進的停車管理策略，并結合中國城市具體情況設計一套適合城市停車現(xiàn)狀的停車管理系統(tǒng)是解決城市停車難問題的基本思路，對提高城市停車管理的整體水平具有重要意義。著眼城市停車系統(tǒng)，統(tǒng)籌路內路外停車設施，通過推動停車規(guī)范化發(fā)展、制定科學停車收費標準、實施差別化管理手段、建設共享停車設施、構建以人為本的停車配建理念、推動新能源汽車發(fā)展，能夠有效優(yōu)化城市停車資源配置，最大化發(fā)揮城市停車系統(tǒng)功效。

在實施停車管理措施的過程中會產(chǎn)生一定的不利影響，應引起足夠重視，例如居民出行便捷性的降低導致部分小汽車出行向公共交通和非機動車出行轉變，造成交通方式的大量轉移，進而帶來交通擁堵、居民出行時耗增加、出行滿意度降低等問題。同時，單項停車管理措施的實施無法有效保障停車管理系統(tǒng)的高效運行，多項對策的統(tǒng)籌實施需要相關部門的配合和支持。

[1]錢林波，楊濤，於昊.大城市停車體系發(fā)展戰(zhàn)略；以北京為例[J].城市交通，2006，4 (5)：35-39.

Qian Linbo,Yang Tao,Yu Hao.Strategies for Development of Metropolitan Parking Systems in China:Taking Beijing as an Example [J].UrbanTransport of China,2006,4(5):35-39.

[2]Meyer M D,Nour M D.Parking Management as a Component of Urban Transportation Policy in Developing Countries:The Case of Cairo [J].Traffic Engineering&Control,1981,22 (11):604-609.

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[7]The Council of the City of Newcastle upon Tyne. The City of Newcastle upon Tyne(On Street Parking Places)Order 2009[R].Newcastle: The Council of the City of Newcastle upon Tyne,2009.

[8]The Council of the City of Newcastle upon Tyne. The City of Newcastle upon Tyne(Off Street Parking Places)Order 2009[R].Newcastle: The Council of the City of Newcastle upon Tyne,2009.

Learning Lessons from Parking Management Strategy of Newcastle

Ji Yanjie,Han Jing,Wang Wei
(School of Transportation,Southeast University,Nanjing Jiangsu 210096,China)

With the rapid development of urban motorization in China,the contradiction between parking supply and demand turns to be a bottleneck within urban transportation.Newcastle upon Tyne,England, has been concentrated in developing an effective urban parking strategy which is able to effectively content with local parking problems.To learn from such a successful case,this paper introduces Newcastle experience,including detailed parking policies and regulations,differentiated supply and charging policy,management and safeguard measures,park&ride system,and parking guidance system.Moreover,a couple of suggestions are proposed to fight with parking problems in China,namely,parking regulations,standardization of charging,differentiated management and parking sharing.Finally,the paper also advocate a userfriendly parking policy as well as promoting the development of new energy vehicles.

parking management;parking policy;charging;park&ride;parking sharing;Newcastle upon Tyne,England

2015-06-09

國家自然科學基金國際合作與交流項目“低碳化進程中城市多模式交通系統(tǒng)運營關鍵問題研究”(5151101143)、國家自然科學基金重點項目“現(xiàn)代城市多模式公共交通系統(tǒng)基礎理論與效能提升關鍵技術”(51338003)

季彥婕(1980—)，女，江蘇靖江人，博士，副教授，主要研究方向：交通規(guī)劃與管理。E-mail:jiyanjie@seu.edu.cn