地方政府處置勞資群體性事件的策略分析

謝煒聰姚仰生

（1.廣東開放大學(xué)，廣東廣州510720；2.南華工商學(xué)院，廣東廣州510507）

地方政府處置勞資群體性事件的策略分析

謝煒聰1姚仰生2

（1.廣東開放大學(xué)，廣東廣州510720；2.南華工商學(xué)院，廣東廣州510507）

現(xiàn)階段勞資糾紛引發(fā)的群體性事件高發(fā)頻發(fā)，地方政府面臨著維穩(wěn)還是維權(quán)的兩難處境。有些地方政府在處置勞資群體性事件中，表現(xiàn)出對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)持較消極態(tài)度，與企業(yè)形成“利益共謀體”。這種政企關(guān)系對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)造成了一定的影響。有效預(yù)防和解決的策略在于處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，構(gòu)建“政府-企業(yè)-勞動(dòng)者”三方的“權(quán)利-義務(wù)-責(zé)任”均衡的利益共同體。

維穩(wěn)；維權(quán)；勞資群體性事件；地方政府；處置策略

我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特定階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。外有全球經(jīng)濟(jì)下行沖擊，內(nèi)遇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人工成本增加，經(jīng)營融資困難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨巨大的生存壓力。沿海地區(qū)出現(xiàn)企業(yè)拖欠工資、未依法足額參保、經(jīng)營者卷款逃匿、關(guān)停倒閉等情況，引發(fā)了大量的勞資群體性事件。

2014年，廣東省共發(fā)生30人以上勞資糾紛引發(fā)的群體性事件889宗。[1]2015年1-9月，全省共有工資支付類舉報(bào)投訴案1.33萬宗，因欠薪問題引發(fā)的30人以上群體性事件398宗，占30人以上群體性事件總數(shù)七成多。[2]勞資群體性事件高發(fā)頻發(fā)，引起政府、社會(huì)和輿論的高度關(guān)注。中共十八屆五中全會(huì)認(rèn)為，“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。

目前國內(nèi)外學(xué)界關(guān)于勞資群體性事件的研究和相關(guān)成果不多。國外學(xué)界側(cè)重研究罷工問題和勞資沖突，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)的視角深入，較少研究群體性

事件。國內(nèi)學(xué)界對(duì)勞資糾紛多從發(fā)生原因、演變機(jī)制、立法體制、社會(huì)心理和工會(huì)作用等方面進(jìn)行研究，對(duì)勞資群體性事件的研究則集中從性質(zhì)、特征和產(chǎn)生根源入手，通過加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)職能建設(shè)提出對(duì)策。還有學(xué)者從政府管理的角度，提出政府應(yīng)轉(zhuǎn)換治理模式，構(gòu)建新的勞資沖突消解機(jī)制。毫無疑問，現(xiàn)行體制下，地方政府在勞資群體性事件處置中處于主導(dǎo)地位，處置事件的邏輯和策略選擇，對(duì)矛盾和問題的解決至關(guān)重要。本文擬結(jié)合相關(guān)案例分析地方政府處置群體性事件的現(xiàn)行邏輯，探討現(xiàn)行邏輯背后的深層次原因，最后分析探討新的策略。

一、地方政府處置勞資群體性事件的現(xiàn)行邏輯分析

（一）某些地方政府對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)持較消極態(tài)度

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，舊有的官民政商、勞資關(guān)系受到巨大沖擊，面臨艱難的調(diào)適

和重組。不少地方政府高度重視招商引資活動(dòng)，采取種種措施，通過調(diào)整部門職能、簡化審批流程、推出優(yōu)惠政策等，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在有些區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、經(jīng)濟(jì)總量小、政府財(cái)力弱的地區(qū)，除了依靠優(yōu)惠的土地和稅收“政策洼地”吸引投資，政府為留住現(xiàn)有的規(guī)模企業(yè)，往往默許企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的侵權(quán)事實(shí)。

東莞裕元鞋廠事件中，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣姓疹櫺再|(zhì)的規(guī)定，裕元資方認(rèn)為欠繳、少繳和不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金，以減低企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法行為是得到政府認(rèn)可和支持的[3]。筆者曾在各種群體性事件發(fā)生后的處理會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)觀察。有跡象表明，在省市鎮(zhèn)等各方洽談后續(xù)解決方案時(shí)，政府有關(guān)官員對(duì)工人的態(tài)度似乎在一定程度上跟其政府層次有一定的關(guān)系。換句話說，層級(jí)越低的政府官員，其發(fā)言為企業(yè)利益考慮的成分越多。

（二）某些地方政府嚴(yán)防過激行為和群體性事件發(fā)生的策略

地方政府往往按照國家和上級(jí)政府的要求，制訂了較為完備的勞動(dòng)法律體系，但缺乏有效的執(zhí)行。在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境下，地方政府只能對(duì)勞動(dòng)者的利益設(shè)定最低限制，如設(shè)置最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。東莞市商務(wù)局明確規(guī)定，有困難的企業(yè)可以緩繳住房公積金，但企業(yè)財(cái)務(wù)狀況好轉(zhuǎn)后要補(bǔ)繳。[4]這些最低限制的標(biāo)準(zhǔn)和可以緩繳的政策在企業(yè)普遍實(shí)施。

在出現(xiàn)勞資糾紛時(shí)，某些地方政府更傾向于維護(hù)現(xiàn)在的投資規(guī)模、勞資環(huán)境和利益格局，采取一定程度的安撫措施，更多的精力放在嚴(yán)防勞動(dòng)者出現(xiàn)過激的行為，避免群體性事件發(fā)生。

（三）某些地方的“利益共謀”政企關(guān)系對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)造成了一定的影響

企業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，貢獻(xiàn)了GDP、提供了稅收和就業(yè)崗位，理所當(dāng)然要求合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營不受干擾。但其追逐利潤的天性，使企業(yè)采用制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的嚴(yán)格管制性管理模式，更多地追求效率和效益。在對(duì)勞動(dòng)者保障方面，企業(yè)僅提供政府部門制定的最低標(biāo)準(zhǔn)限制的工資和保障。政府和企業(yè)雙方，基于共同的利益，形成了“利益共謀體”。[5]基于利益共謀的前提，在某些地方，政府和企業(yè)形成合力，在一定程度上對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行壓制，形成如圖1所示的行為互動(dòng)模式。

圖1 “政府-企業(yè)”利益共謀下“政府-企業(yè)-勞動(dòng)者”的行為互動(dòng)模式

“政府-企業(yè)”利益共謀下，“政府-企業(yè)-勞動(dòng)者”三方之間，企業(yè)占據(jù)主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)的地位，政府表現(xiàn)出“親資方、輕勞動(dòng)者”的非中立姿態(tài)。對(duì)比勞動(dòng)者群體，企業(yè)在文化程度、社會(huì)地位、政府支持等綜合力量上占優(yōu)勢(shì)，形成“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的局面，企業(yè)有更多的話語權(quán)去影響政府決策，以維護(hù)自身的利益。而現(xiàn)有的集體協(xié)商、勞動(dòng)調(diào)解和仲裁等維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的途徑卻因種種限制，未能滿足勞動(dòng)者的維權(quán)需求。在這一行為互動(dòng)模式下，勞動(dòng)者處于被壓制的弱勢(shì)地位，能采用的反壓制方法少，缺乏利益表達(dá)的上行渠道，缺少維權(quán)的有力手段，無力與政府和企業(yè)進(jìn)行有效博弈。勞動(dòng)者為維護(hù)權(quán)益，傾向于采取對(duì)立的態(tài)度，采用對(duì)抗和抗?fàn)幍淖龇?。長期被壓制積聚的負(fù)面情緒爆發(fā)時(shí)，勞動(dòng)者往往組織停工罷工、打砸設(shè)備、堵塞交通，進(jìn)而引發(fā)烈度和破壞力較大的群體性事件，以期引起社會(huì)、政府、輿論的關(guān)注和重視，緩解自身處境，爭(zhēng)取應(yīng)得的權(quán)益和保障?！罢?企業(yè)-勞動(dòng)者”三方主體，在某些地方并沒有形成利益均衡、互利互惠的局面。

二、現(xiàn)行邏輯背后的深層次原因

某些地方政府采取與企業(yè)利益共謀、影響勞動(dòng)者維權(quán)的行為邏輯，可以從內(nèi)部環(huán)境、外部壓力和自身處境三個(gè)方面剖析深層次原因。

（一）內(nèi)部環(huán)境

1.倚重企業(yè)資本效益的經(jīng)濟(jì)增長模式。地方政府作為中央政府的利益代理者，同時(shí)又是地方的利益所有者。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，某些地方政府往往會(huì)選擇采取優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，吸引企業(yè)攜帶資金技術(shù)和管理方法進(jìn)駐。這種依靠增加土地、資金、人力、物力等生產(chǎn)要素投入刺激經(jīng)濟(jì)增長的模式，造成有些地方政府對(duì)企業(yè)資本效益的依賴和倚重程度很高。但隨著國內(nèi)經(jīng)營成本的增加，企業(yè)就會(huì)做出撤資或撤離、轉(zhuǎn)戰(zhàn)“一帶一路”或?qū)で笥蛲饩惩獍l(fā)展的考慮和選擇。對(duì)于企業(yè)撤資或撤離的要挾，地方政府只能做出妥協(xié)。

2.淡薄的調(diào)處平衡勞資雙方關(guān)系意識(shí)。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組分析指出，勞資糾紛引發(fā)的群體性事件，往往源于政府平時(shí)怠于行使監(jiān)管義務(wù)或者不作為，導(dǎo)致勞動(dòng)者采取極端行動(dòng)。[6]部分地方政府官員“懶政”不作為，官僚主義嚴(yán)重，不深入了解實(shí)際情況，不關(guān)心勞動(dòng)者合法權(quán)益，對(duì)勞動(dòng)者訴求不聞不問，以致勞資矛盾得不到及時(shí)有效的引導(dǎo)和疏解，最終釀成群體性事件。

3.乏力的勞動(dòng)者就業(yè)及權(quán)益保障政策?；谝蕾嚭鸵兄仄髽I(yè)資本推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長的考量，有些地方政府往往優(yōu)先維護(hù)企業(yè)利益，制定出臺(tái)的地方勞動(dòng)條例往往操作性不強(qiáng)、合理性不高。有些地方政府雖然出臺(tái)了相關(guān)的政策法律法規(guī)，但在規(guī)范勞動(dòng)者工作時(shí)間、保障勞動(dòng)者合理休息權(quán)和休假權(quán)等方面存在不足。另外，跨區(qū)域流動(dòng)勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度的銜接、轉(zhuǎn)移工作還在摸索進(jìn)行中，致使有些地方政府在為勞動(dòng)者提供就業(yè)及權(quán)益保障政策方面，成效明顯不足，較為乏力。

4.低效的勞動(dòng)者維權(quán)和化解處理程序。出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛，勞動(dòng)者可以選擇和企業(yè)管理部門協(xié)商、向企業(yè)工會(huì)尋求幫助、向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；也可以請(qǐng)求基層調(diào)解組織調(diào)解、向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)、申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁；或者進(jìn)入訴訟程序進(jìn)行維權(quán)，化解勞資糾紛。但在實(shí)際操作中，現(xiàn)有的維權(quán)和化解糾紛渠道，存在實(shí)用性不強(qiáng)、成功率較低、時(shí)間周期長、維權(quán)成本高等缺點(diǎn)。

（二）外部壓力

1.國家大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力為企業(yè)減負(fù)的時(shí)代背景。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，打出降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本的組合拳，幫助企業(yè)降低成本。[7]按照中央要求，地方政府要在政策和制度上營造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營和投資環(huán)境，清理不規(guī)范的行政收費(fèi)行為，壓縮非必要行政開支，加大企業(yè)設(shè)備投資的稅收改革，完善對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收支持，解決制約企業(yè)發(fā)展的問題。

2.區(qū)域間地方政府的競(jìng)爭(zhēng)加劇及就業(yè)崗位缺乏帶來的負(fù)面效應(yīng)。出于各自的經(jīng)濟(jì)利益需要，地方政府間往往存在直接和間接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，既有合作也有沖突。相互間的招商引資競(jìng)爭(zhēng)是一種排斥性的直接競(jìng)爭(zhēng)行為，而支持并干預(yù)區(qū)域間企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)則是一種間接競(jìng)爭(zhēng)行為。在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)往往意味著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的下降、稅收的減少和就業(yè)崗位的流失，這些負(fù)面效應(yīng)都是不少地方政府不愿承擔(dān)的。

3.勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)逐漸覺醒，勞資群體性事件頻發(fā)帶來的維穩(wěn)壓力。隨著綜合素質(zhì)的不斷提高，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)逐漸覺醒，采用各種合法合理的方法維護(hù)權(quán)益。勞資糾紛引發(fā)的群體性事件高發(fā)頻發(fā)，已經(jīng)成為社會(huì)矛盾最集中、最尖銳的方面。隨著企業(yè)改制、去產(chǎn)能政策的推進(jìn)，職工分流、下崗和安置問題將更加突出，有些地方政府應(yīng)對(duì)勞資群體性事件帶來的維穩(wěn)壓力將不斷增加。

（三）自身處境

內(nèi)部環(huán)境和外部壓力的共同作用下，不少地方政府面臨著兩難的選擇。若是沿用之前采用的“維穩(wěn)壓倒一切”思路，繼續(xù)壓制勞動(dòng)者的正當(dāng)維權(quán)行為，則將進(jìn)一步激發(fā)勞動(dòng)者的不滿和反彈，誘發(fā)更多具有一定規(guī)模的勞資群體性事件，甚至出現(xiàn)區(qū)域性“民工荒”。若是完全支持勞動(dòng)者的維權(quán)訴求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，遏制企業(yè)的侵權(quán)行為，則企業(yè)會(huì)衡量生產(chǎn)成本和政策優(yōu)惠。當(dāng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營環(huán)境不夠理想，其他地區(qū)有更優(yōu)惠的稅費(fèi)政策、更寬容的用工態(tài)度時(shí)，企業(yè)則會(huì)做出撤資或撤離決定，最終導(dǎo)致地方投資流

失，就業(yè)崗位減少，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、基于“政府-企業(yè)-勞動(dòng)者”利益共同體的地方政府處置勞資群體性事件策略

勞資沖突的產(chǎn)生和激化，其癥結(jié)在于三方的“權(quán)利-義務(wù)-責(zé)任”處于畸輕畸重、認(rèn)知偏頗、選擇執(zhí)行的失衡狀態(tài)。勞資群體性事件的預(yù)防和解決，關(guān)鍵在于處理好“維穩(wěn)”與“維權(quán)”的關(guān)系，構(gòu)建“政府-企業(yè)-勞動(dòng)者”三方的“權(quán)利-義務(wù)-責(zé)任”均衡的利益共同體，取代“政府-企業(yè)”利益共謀體，有效實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力、企業(yè)資本和勞動(dòng)者權(quán)益三者之間真正意義的均衡狀態(tài)，形成和諧發(fā)展、共贏互惠的關(guān)系。如圖2所示。

圖2 “政府-企業(yè)-勞動(dòng)者”三方“權(quán)利-義務(wù)-責(zé)任”均衡利益共同體的行為互動(dòng)模式

（一）更新治理觀念，提高治理能力

有序的勞動(dòng)者維權(quán)是實(shí)現(xiàn)勞資平衡和勞動(dòng)關(guān)系和諧的有效途徑。部分地方政府應(yīng)擯棄舊有的、將維權(quán)與維穩(wěn)對(duì)立起來的錯(cuò)誤觀念，更新群體性事件的治理觀念。維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，兩者相輔相成，不可偏頗。地方政府必須努力平衡維穩(wěn)和維權(quán)。一方面，必須堅(jiān)持依法行政、依法治理，維護(hù)好勞動(dòng)者合法、正當(dāng)權(quán)益，勞動(dòng)關(guān)系才能和諧。另一方面，必須保護(hù)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營不受干擾，穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境才能有效保障勞動(dòng)者的權(quán)益。

建立政府治理、勞動(dòng)關(guān)系和應(yīng)急管理等專家智庫，加強(qiáng)勞資群體性事件處置隊(duì)伍建設(shè)。組織政府相關(guān)部門人員進(jìn)行思想教育、組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)、勞資調(diào)處能力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)調(diào)解、勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法的工作水平，提升執(zhí)法的社會(huì)公信力。積極探索并逐步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)工作，引導(dǎo)工會(huì)和企業(yè)代表（組織）充分發(fā)揮協(xié)調(diào)處理勞資糾紛、權(quán)益爭(zhēng)議的作用。

（二）實(shí)行減負(fù)讓利，提升服務(wù)質(zhì)量

處于“三期疊加”階段的實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的生存壓力。地方政府必須重視并努力解決制約企業(yè)發(fā)展的突出問題，加大科技政策扶持和補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過取消、免（停）征、降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H和財(cái)政情況，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，努力降低企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)行成本。通過減負(fù)讓利的有效措施，提振企業(yè)信心，扶持企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以政府服務(wù)平臺(tái)為依托，整合各類政務(wù)服務(wù)資源，打破部門界限，為勞動(dòng)者和企業(yè)提供更便捷、更智能、更高效的勞動(dòng)保障、投資經(jīng)營等服務(wù)。一方面，全面清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及其收費(fèi)，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，與銀監(jiān)證監(jiān)、商業(yè)銀行合作出臺(tái)信貸融資優(yōu)惠政策，支持企業(yè)融資，“助企轉(zhuǎn)貸”。另一方面，通過大數(shù)據(jù)分析，適時(shí)調(diào)整工資指導(dǎo)意見，組織勞動(dòng)者進(jìn)行技能培訓(xùn)。

（三）開展監(jiān)督檢查，規(guī)范爭(zhēng)議處理

加強(qiáng)勞動(dòng)保障日常監(jiān)察和執(zhí)法工作，主動(dòng)巡查、監(jiān)控重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。定期、不定期開展專項(xiàng)活動(dòng)，經(jīng)常性、有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保障、工資支付、薪酬福利、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)用工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在重大節(jié)假日前，集中力量，組織突擊性的監(jiān)督檢查，尤其要花大力氣做好防范處置欠薪和投訴舉報(bào)專查工作。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)企業(yè)欠薪違法行為的懲戒力度，預(yù)防和打擊企業(yè)惡意欠薪行為。

全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，完善集體協(xié)商立法，規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳，及時(shí)發(fā)布權(quán)威消息，遏制謠言和不實(shí)信息的傳播，督促勞資雙方不要做出不當(dāng)行為。通過培訓(xùn)和教育，引導(dǎo)勞動(dòng)者采用平和、理性的方式維護(hù)權(quán)益；規(guī)范企業(yè)在應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的行為。

依法建立并逐步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，加強(qiáng)調(diào)解專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作規(guī)范化。穩(wěn)步推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作，提高勞動(dòng)仲裁辦案效能，完善仲裁法律援助設(shè)置。

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績考核指標(biāo)的考量，地方政府在政策落實(shí)和具體操作的過程中，有更多的利益權(quán)衡。部分地方政府與企業(yè)容易達(dá)成利益共謀，在一定程度上影響了勞動(dòng)者的維權(quán)行為，誘發(fā)勞資群體性事件。多方共贏的局面，有賴于存在較大的共同利益及實(shí)現(xiàn)可能和政府外在強(qiáng)制力量的推動(dòng)。因此，必須打破這種政府與企業(yè)的利益共謀，構(gòu)建“政府-企業(yè)-勞動(dòng)者”三方利益共同體，實(shí)現(xiàn)三方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任均衡狀態(tài)。

我國勞資關(guān)系已經(jīng)從“不規(guī)范”發(fā)展到“基本規(guī)范”的階段，但如何從“基本規(guī)范”進(jìn)一步升級(jí)到“和諧有序”，仍有待政府、企業(yè)和勞動(dòng)者的共同努力。2016年《政府工作報(bào)告》指出，今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段，各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。如何有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，地方政府在應(yīng)對(duì)處置勞資群體性事件中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任，作更大的努力。

[1] 佚名.廣東省總工會(huì)將建30個(gè)工資監(jiān)測(cè)點(diǎn)避免工人工資“被平均”[J].工會(huì)信息，2015，(12):35.

[2] 程景偉.欠薪致勞資糾紛高發(fā)廣東修改工資支付條例[EB/OL]http://www.chinanews.com/ gn/2016/01-20/7725305.shtml.

[3] 黃巖.激活“稻草人”：東莞裕元罷工中的工會(huì)轉(zhuǎn)型[J].西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2016,(1):33-44.

[4] 東莞市商務(wù)局.來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)三資企業(yè)常見問題解答[EB/OL]http://www.dgboftec. gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/wjj/ s31338/201201/461307.htm.

[5] 岳經(jīng)綸.在維權(quán)與維穩(wěn)之間——中國勞動(dòng)關(guān)系的困境與出路[J].探索與爭(zhēng)鳴,2013,(9):47-52.

[6] 李林，田禾.中國法治發(fā)展報(bào)告（2014）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014:284-285.

[7] 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議.習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話[EB/OL]http://news.xinhuanet.com/ fortune/2015-12/21/c_1117533201.htm.

[編輯：朱 鳴]

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1008-7753 （2016） 06-0021-04

2016-10-18

謝煒聰（1981-），男，廣東潮陽人，廣東開放大學(xué)講師，主要研究方向：網(wǎng)絡(luò)治理、電子政務(wù)、群體性事件；姚仰生（1979-），男，廣東汕頭人，南華工商學(xué)院副教授，主要研究方向：公共管理、工會(huì)與勞動(dòng)關(guān)系。

2015年廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“勞資群體性事件參與主體行動(dòng)邏輯研究”（15Y44）