服務(wù)型工會(huì)的內(nèi)涵研究
——基于對(duì)比分析的探討

陳 超

（上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院 干部培訓(xùn)中心，上海200437）

服務(wù)型工會(huì)的內(nèi)涵研究
——基于對(duì)比分析的探討

陳 超

（上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院 干部培訓(xùn)中心，上海200437）

“服務(wù)型工會(huì)”提出后，學(xué)術(shù)界及各級(jí)工會(huì)都進(jìn)行了深入而廣泛的相關(guān)研究及探索。然而，現(xiàn)有研究更多地著眼于服務(wù)型工會(huì)的建設(shè)，而對(duì)服務(wù)型工會(huì)的內(nèi)涵、本質(zhì)、性質(zhì)、特征等本源性問題則相對(duì)探討較少。文章從組織內(nèi)外部動(dòng)力源的角度，分析了服務(wù)型工會(huì)提出的意義和本質(zhì)，并基于與傳統(tǒng)文體福利型工會(huì)的對(duì)比，探討了服務(wù)型工會(huì)的內(nèi)涵和特征。

服務(wù)型工會(huì)；內(nèi)涵；特征；對(duì)比分析

習(xí)近平同志在中國(guó)工會(huì)十五大開幕式致辭中，首次提出“要以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)組織自身建設(shè)……著眼于把工會(huì)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的工人階級(jí)群眾組織”。[1]在中國(guó)工會(huì)十六大報(bào)告中，李建國(guó)主席進(jìn)一步提到要“努力建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型工會(huì)，使工會(huì)組織的凝聚力影響力顯著增強(qiáng)”[2]。建設(shè)服務(wù)型工會(huì)成為各級(jí)工會(huì)組織改革實(shí)踐的重點(diǎn)所在。

一、問題的提出

在實(shí)踐層面，各級(jí)工會(huì)組織都在積極探尋建設(shè)服務(wù)型工會(huì)的路徑方法。例如，北京市順義區(qū)總工會(huì)著眼于從“樹立服務(wù)理念”“理順服務(wù)機(jī)制”“搭建服務(wù)平臺(tái)”“建立服務(wù)體系”等角度積極拓展新形勢(shì)下服務(wù)職工的新途徑和新渠道[3]；江蘇省淮安市總工會(huì)通過“拓展工會(huì)服務(wù)領(lǐng)域”“集聚社會(huì)服務(wù)力量”“推動(dòng)工會(huì)服務(wù)創(chuàng)新”來為職工群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[4]；上海市總工會(huì)通過推進(jìn)基層群團(tuán)服務(wù)站，提供維權(quán)幫扶、政策咨詢、文體活動(dòng)、媽咪小屋、公益活動(dòng)等多種服務(wù)，打通服務(wù)職工“最后一公里”[5]；中國(guó)北車集團(tuán)則著力于“提升服務(wù)能力”“提升服務(wù)效應(yīng)”“培育服務(wù)文化”，推進(jìn)服務(wù)型工會(huì)的建設(shè)[6]。理論層面上，學(xué)者亦從不同的角度對(duì)服務(wù)型工會(huì)進(jìn)行了論述。有學(xué)者從“組織戰(zhàn)略”的高度梳理了服務(wù)型工會(huì)建設(shè)的必要性[7]，分析了其政治環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、社會(huì)環(huán)境因素以及技術(shù)環(huán)境因素；有學(xué)者從內(nèi)涵的角度闡述了建設(shè)服務(wù)型工會(huì)，就是要堅(jiān)持以職工為本的核心理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，始終牢固樹立宗旨觀念，增強(qiáng)為基層和職工群眾服務(wù)的自覺性和主動(dòng)性，不斷創(chuàng)新組織形式、活動(dòng)方式和工作模式[8]；有學(xué)者從服務(wù)型工會(huì)的“服務(wù)”二字切入，分析服務(wù)的對(duì)象應(yīng)該是全方位的，包括以服務(wù)廣大職工和會(huì)員為基礎(chǔ)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)四項(xiàng)建設(shè)為中心，以服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為基本保證[8]；有學(xué)者則探尋了普遍性的建設(shè)路徑，諸如“構(gòu)建全方位服務(wù)職工工作體系”

以及“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)化角色、轉(zhuǎn)移重點(diǎn)、轉(zhuǎn)動(dòng)工作運(yùn)行方式”[10]等思路。

總體來看，現(xiàn)有關(guān)于服務(wù)型工會(huì)的研究存在以下幾個(gè)方面的不足：首先，對(duì)服務(wù)型工會(huì)的必要性更多是從外在的角度加以剖析，關(guān)注了工會(huì)所處的環(huán)境，或是從黨政的方針要求出發(fā)，如踐行黨的群眾路線等。這些分析視角在一定程度上忽略了工會(huì)組織自身的主動(dòng)性和積極性。筆者僅檢索到王慧民[11]提出服務(wù)型工會(huì)是“工會(huì)職能的中國(guó)式發(fā)展”，體現(xiàn)了中國(guó)工會(huì)的職能優(yōu)勢(shì)。

其次，現(xiàn)有研究更多聚焦于“服務(wù)型工會(huì)的建設(shè)”，多是從操作層面總結(jié)或分析建設(shè)思路和建設(shè)路徑，但忽略了“服務(wù)型工會(huì)是什么”這一本源問題，缺乏對(duì)服務(wù)型工會(huì)的本質(zhì)、內(nèi)涵、性質(zhì)、特征等基礎(chǔ)性問題的剖析，僅有徐巖[12]從“扁平化”和“有機(jī)型”角度對(duì)服務(wù)型工會(huì)的理想組織架構(gòu)進(jìn)行了簡(jiǎn)要描述。

最后，即便是關(guān)于建設(shè)路徑的研究，從意識(shí)到能力、從機(jī)制到體系、從平臺(tái)到載體，可謂涉及“服務(wù)”的方方面面，然而正是由于缺乏對(duì)服務(wù)型工會(huì)內(nèi)涵的系統(tǒng)分析，這些路徑、方式、舉措大多呈現(xiàn)散點(diǎn)狀、發(fā)散狀，缺乏內(nèi)在的邏輯性和關(guān)聯(lián)性。

針對(duì)上述不足，本文嘗試回答“究竟何謂服務(wù)型工會(huì)”“如何理解服務(wù)型工會(huì)”等本質(zhì)問題，探尋服務(wù)型工會(huì)的基本內(nèi)涵和主要特征。

二、服務(wù)型工會(huì)提出的意義及本質(zhì)

（一）組織外的推動(dòng)力促使中國(guó)工會(huì)積極適應(yīng)改革要求

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革和利益格局的深刻調(diào)整，我國(guó)正進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)體制、政府轉(zhuǎn)職能、企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制、職工轉(zhuǎn)身份”的全面轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、分配方式、利益關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系等各個(gè)方面均在發(fā)生劇烈變化，工會(huì)工作也面臨一系列新問題和新情況。根據(jù)2015年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[13]，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為12919.43億元，增長(zhǎng)6.7%，占上海市GDP的比重為51.8%，實(shí)可謂半壁江山。非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶來勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定、勞動(dòng)者隊(duì)伍的復(fù)雜化、勞動(dòng)爭(zhēng)議的增加等一系列問題。與此同時(shí)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職工群眾對(duì)物質(zhì)文明和精神文明的需求日益復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)的工作方式難以滿足職工群眾的現(xiàn)實(shí)需要，且職工群眾對(duì)工會(huì)的要求和期望也日益提高。2014年，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)出《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的意見》[14]，文中更是用“六個(gè)不適應(yīng)”深刻指出，基層工會(huì)工作現(xiàn)狀與形勢(shì)任務(wù)的要求、黨中央的重托和職工群眾的期盼仍有較大差距。

這些新情況、新挑戰(zhàn)都顯現(xiàn)出中國(guó)工會(huì)當(dāng)前開展工作的外在因素和環(huán)境條件已發(fā)生顯著變化，社會(huì)公眾和職工群體對(duì)工會(huì)的價(jià)值判斷也必然發(fā)生改變。因此，如何在新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期回應(yīng)社會(huì)的需求，體現(xiàn)工會(huì)的價(jià)值，就成為工會(huì)改革轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大推動(dòng)力，促使工會(huì)組織在工作內(nèi)容、工作手段和工作方法等方面迅速做出調(diào)整，探索工會(huì)工作的新思路和新陣地，從而提出服務(wù)型工會(huì)的新定位。

（二）組織內(nèi)的原動(dòng)力促使中國(guó)工會(huì)主動(dòng)探尋自身價(jià)值

作為一個(gè)社會(huì)組織，中國(guó)工會(huì)的價(jià)值在哪里？除了受到組織外部?jī)r(jià)值判斷的影響，更重要的是組織內(nèi)部的價(jià)值確立。“建設(shè)什么樣的工會(huì)、怎樣建設(shè)工會(huì)”一直都是中國(guó)工會(huì)積極探索和思考的重大問題。

回顧中國(guó)工會(huì)在不同時(shí)期的發(fā)展，可以清晰看到其不斷確立自身發(fā)展理念與組織價(jià)值的過程。中國(guó)工會(huì)的產(chǎn)生是同中國(guó)新民主主義革命進(jìn)程相聯(lián)系的，因此，它以革命的中心任務(wù)作為自己的中心任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)的根本利益而奮斗。建國(guó)前后，在百?gòu)U待興的社會(huì)背景下，中國(guó)工會(huì)積極投身到國(guó)家的各方面建設(shè)中去，以盡快恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)。1948年六次勞大通過的《關(guān)于中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)當(dāng)前任務(wù)的決議》確立了“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的十六字方針。1952年，《工人日?qǐng)?bào)》一篇社論指出，“要把工會(huì)基層工作做好，就必須明確以生產(chǎn)為中心的生產(chǎn)、教育、生活三位一體的工會(huì)基本任務(wù)”[15]。這一時(shí)期中國(guó)工會(huì)先后開展了創(chuàng)造生產(chǎn)新紀(jì)錄、合理化建議、技術(shù)革新、先進(jìn)生產(chǎn)者等豐富的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，有力地彰顯了工會(huì)組織的價(jià)值。到了改革開放初期，中國(guó)工會(huì)進(jìn)一步理順與各方面的關(guān)系，明確了工會(huì)的性質(zhì)和職能。1978年10月，鄧小平同志在中國(guó)工會(huì)九大上明確指出，工會(huì)必須成為“工人信得過，能替工人說話辦事的組織”[16]。1988年9月，全總通過《工會(huì)改革的基本設(shè)想》，明確提出了工會(huì)維護(hù)、參與、建設(shè)、教育的四項(xiàng)職能

[17]。在改革深化期，中國(guó)工會(huì)進(jìn)一步探尋自身的價(jià)值所在。1992年修訂的《工會(huì)法》從法律層面明確了維護(hù)是工會(huì)的基本職能，在突出維護(hù)職能的同時(shí)，全面履行建設(shè)、參與、教育等各項(xiàng)社會(huì)職能，表明中國(guó)工會(huì)正在努力回歸自身的基本職責(zé)。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，中國(guó)工會(huì)更是不斷探尋自身的定位，調(diào)整工作重心和指導(dǎo)方針。2003年中國(guó)工會(huì)十四大召開后，全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)提出了“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針；2005年全總提出堅(jiān)持走“中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路”；近幾年，中國(guó)工會(huì)主動(dòng)轉(zhuǎn)型、積極調(diào)整，在“職工之家”建設(shè)、“面心實(shí)”活動(dòng)、工會(huì)“樞紐型社會(huì)組織”建設(shè)、工會(huì)“去行政化”等一系列組織建設(shè)方面進(jìn)行了不懈的探索。

可見，“服務(wù)型工會(huì)”的提出，不僅是中國(guó)工會(huì)在新的歷史時(shí)期對(duì)社會(huì)發(fā)展變化做出的敏銳回應(yīng)，更是其重新確立組織價(jià)值的反思與探索。其實(shí)質(zhì)是中國(guó)工會(huì)敏銳關(guān)注新現(xiàn)象、主動(dòng)適應(yīng)新環(huán)境、積極探尋新思路的一次重要轉(zhuǎn)型，其目的是提升工會(huì)組織的凝聚力、吸引力、生命力?？梢哉f，這一重大實(shí)踐的成功與否，將關(guān)系到中國(guó)工會(huì)的健康發(fā)展乃至興衰存亡。

三、服務(wù)型工會(huì)的內(nèi)涵與特征

（一）究竟建一個(gè)什么樣的工會(huì)？

首先，需要看到的是，“服務(wù)型工會(huì)”的本質(zhì)仍是工會(huì)組織，不能因關(guān)注“服務(wù)”而簡(jiǎn)單地將其理解為“服務(wù)機(jī)構(gòu)”。服務(wù)型工會(huì)的內(nèi)涵與工會(huì)組織的性質(zhì)、職能、定位是一以貫之的：工會(huì)組織是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，這就明確了服務(wù)型工會(huì)的外延，即其所提供的服務(wù)是服務(wù)于勞動(dòng)關(guān)系，而不可能涉及方方面面；工會(huì)組織是職工自愿結(jié)合的群眾組織，這就明確了服務(wù)型工會(huì)的內(nèi)核，即不同于服務(wù)型政府或服務(wù)型企業(yè)，服務(wù)型工會(huì)的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)提供者都是職工群眾。

其次，服務(wù)型工會(huì)又具有服務(wù)型組織的機(jī)制特點(diǎn)。服務(wù)型組織被定義為“面向顧客的組織”，因此，服務(wù)型工會(huì)可以表述為“面向職工的、面向基層的工會(huì)組織”?；谶@個(gè)定義，下文結(jié)合組織學(xué)的基本要素對(duì)服務(wù)型工會(huì)進(jìn)行設(shè)計(jì)：

1. 組織目標(biāo)上，服務(wù)型工會(huì)圍繞“服務(wù)”可將其組織目標(biāo)界定為“要成為更便于提供服務(wù)、更善于提供服務(wù)、更樂于提供服務(wù)的工會(huì)組織”，其組織特征也就體現(xiàn)為更突出工會(huì)服務(wù)的“可行性”“高質(zhì)量”和“主動(dòng)性”。

2. 組織結(jié)構(gòu)上，鑒于服務(wù)型工會(huì)是“面向職工的、面向基層的組織”，“職工在哪，工會(huì)就建在哪”，服務(wù)型工會(huì)的組織結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)為扁平化、“強(qiáng)基層”，以基層職工群眾為重心，擴(kuò)大工會(huì)組織的服務(wù)面，從而增強(qiáng)獲取工會(huì)服務(wù)的可行性、便捷性和感受度。

3. 組織制度上，要將“服務(wù)型”作為工會(huì)組織制度建設(shè)的基本要求，以“服務(wù)”為核心形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、長(zhǎng)效的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，尤其要健全工會(huì)干部直接聯(lián)系服務(wù)職工群眾的機(jī)制以及服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

4. 組織人力上，服務(wù)型工會(huì)組織要建設(shè)一支高素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍，尤其要突出良好的服務(wù)意識(shí)和專業(yè)服務(wù)能力，確保服務(wù)的主動(dòng)性和高質(zhì)量。同時(shí)，要注重服務(wù)資源的拓展，培養(yǎng)一支兼職、掛職工會(huì)干部隊(duì)伍，培育各專業(yè)領(lǐng)域的志愿者人員，鏈接一批優(yōu)秀的社會(huì)組織，有效延長(zhǎng)工作手臂。

（二）究竟提供怎樣的服務(wù)？

中國(guó)工會(huì)組織一直有服務(wù)的理念和作為。實(shí)際上，傳統(tǒng)意義上的“文體福利工會(huì)”也是在提供服務(wù)。但“服務(wù)型工會(huì)”的提出，不是從無到有的概念，而是一個(gè)“質(zhì)變”的過程。筆者非常贊成“服務(wù)型工會(huì)”是中國(guó)工會(huì)組織職能發(fā)揮“螺旋上升”這一提法，但這并不是說服務(wù)型工會(huì)就不做組織活動(dòng)、提供福利的事情了，這些依然是服務(wù)型工會(huì)需要提供的服務(wù)，只不過要求各級(jí)工會(huì)組織積極思考、改革創(chuàng)新，提供“更高質(zhì)量的服務(wù)”。那么，這里的“更高質(zhì)量的服務(wù)”究竟應(yīng)該如何體現(xiàn)、如何把握呢？本文嘗試將服務(wù)型工會(huì)與傳統(tǒng)文體福利工會(huì)做一個(gè)對(duì)比，進(jìn)而更加清晰地展示服務(wù)型工會(huì)的變革特征（如下圖所示）：

圖：服務(wù)型工會(huì)與傳統(tǒng)文體福利型工會(huì)對(duì)比

結(jié)合上圖的對(duì)比，下文進(jìn)一步闡述如何把握“更高質(zhì)量的服務(wù)”：

1.從組織需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠ば枨髮?dǎo)向，進(jìn)一步突出服務(wù)的精準(zhǔn)性

傳統(tǒng)的文體福利工會(huì)，在考慮組織活動(dòng)、提供福利的時(shí)候，更多是考慮工會(huì)組織能提供什么，或者企業(yè)單位需要搞什么活動(dòng)，將工作的著眼點(diǎn)更多地放在組織層面；且由于工會(huì)組織的政治性質(zhì)，其提供的服務(wù)更多偏好于能彰顯其組織政績(jī)的活動(dòng)和工作。而服務(wù)型工會(huì)則更多將視野放在服務(wù)對(duì)象上，注重考察職工需求、傾聽職工呼聲、反映職工意愿，提供“精準(zhǔn)化服務(wù)”。例如，上海某工業(yè)園區(qū)的工會(huì)基層服務(wù)站經(jīng)過調(diào)研后，為園區(qū)中的新上海人提供滬語教學(xué)培訓(xùn)，受到了極大的歡迎；某建筑工地的工會(huì)基層服務(wù)站則有針對(duì)性地為建筑工人提供“云醫(yī)療”服務(wù)，不用請(qǐng)假去醫(yī)院排隊(duì)就能享受高質(zhì)量的就診，贏得了工人們的廣泛好評(píng)。同時(shí)，以職工需求為導(dǎo)向，工會(huì)組織提出了“同頻服務(wù)”的理念，不再是傳統(tǒng)的朝九晚五，而是與服務(wù)對(duì)象保持同頻作息，讓職工群眾在工作之余可以更便捷地享受到工會(huì)的服務(wù)。

2.從以組織為主體轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠つ軇?dòng)參與，進(jìn)一步突出會(huì)員的積極性

傳統(tǒng)的文體福利工會(huì)在開展工作的時(shí)候，幾乎都是以工會(huì)干部為主體，從籌備到策劃，從組織到實(shí)施，都是工會(huì)干部在奔波，而職工群眾只是被動(dòng)的接受者。工會(huì)組織不同于一般的服務(wù)機(jī)構(gòu)，它的性質(zhì)是“群眾性社會(huì)組織”，因而，服務(wù)型工會(huì)要注重突出其“群眾性”的特點(diǎn)，充分激發(fā)職工群眾的能動(dòng)性，使之參與到服務(wù)的發(fā)現(xiàn)、策劃、實(shí)施、評(píng)估等過程中來。職工群眾既是服務(wù)的受惠者，也是服務(wù)的主動(dòng)參與者，這一方面有利于提升服務(wù)的有效性，另一方面也能最大限度地提升職工群眾的話語權(quán)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)其關(guān)心組織、參與組織的積極性和主體意識(shí)。例如，上海某開發(fā)區(qū)工會(huì)每年設(shè)置十項(xiàng)服務(wù)職工實(shí)事項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)就是由職工群眾自行設(shè)計(jì)并申報(bào)，項(xiàng)目的選擇也是由園區(qū)職代會(huì)投票選出，項(xiàng)目的實(shí)施則是在園區(qū)工會(huì)組織協(xié)助以及經(jīng)費(fèi)支持下加以落實(shí)，落實(shí)后項(xiàng)目的評(píng)估則是由園區(qū)職工群眾經(jīng)由網(wǎng)上點(diǎn)贊進(jìn)行評(píng)估，這一做法促使園區(qū)的工會(huì)工作十分“接地氣”，同時(shí)也激發(fā)了園區(qū)職工對(duì)工會(huì)的關(guān)注和參與。

3.從著眼于服務(wù)特殊對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪苑?wù)，進(jìn)一步突出服務(wù)的感受性

幫困救助是傳統(tǒng)工會(huì)工作中的一項(xiàng)重要工作，也是多年來贏得較好口碑的服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)，工會(huì)工作還有很大一部分注重勞模的表彰和培育，這對(duì)于職工隊(duì)伍建設(shè)也發(fā)揮著重要作用。然而，這些工作卻在一定程度上使工會(huì)工作呈現(xiàn)出“重兩頭、輕中間”的問題，忽視了占職工隊(duì)伍主體的普通職工群眾。因此，服務(wù)型工會(huì)所提供的服務(wù)要加以轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)的受惠面，推出更多具有普惠性的服務(wù)，讓普通會(huì)員職工也能感受到工會(huì)組織的關(guān)懷。上海市總工會(huì)近年來致力于推廣“工會(huì)會(huì)員服務(wù)卡”的工作以及推進(jìn)“工會(huì)基層服務(wù)站”的建設(shè)，無疑都是這方面的努力與實(shí)踐，讓普通會(huì)員職工能更便捷地找到工會(huì)，并享受工會(huì)組織多層面、多渠道、更為豐富的服務(wù)。

4.從指令性服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦訉I(yè)化的服務(wù)，進(jìn)一步突出服務(wù)的專業(yè)性

傳統(tǒng)工會(huì)組織提供的服務(wù)，多以指令性為主，往往是上級(jí)工會(huì)要求做什么，基層工會(huì)就做什么，服務(wù)提供具有命令式、運(yùn)動(dòng)式、套路式等特點(diǎn)，許多工會(huì)干部對(duì)于幫困送溫暖、組織文體活動(dòng)等工作駕輕就熟，而對(duì)于集體談判、工會(huì)維權(quán)、心理疏導(dǎo)等工作就感到陌生、困難。隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，職工隊(duì)伍的情況變得日益復(fù)雜，職工群眾的需求也日益多樣化，服務(wù)型工會(huì)所提供的服務(wù)不能走老路子、靠老辦法，需要有針對(duì)性地把握服務(wù)群體特點(diǎn)、分析服務(wù)群體的需求，實(shí)現(xiàn)更全面、更新穎、更專業(yè)的服務(wù)。尤其在80后、90后員工密集的企業(yè)工會(huì)，在提供服務(wù)時(shí)就特別需要關(guān)注這些員工的個(gè)性特點(diǎn)，提供意識(shí)引導(dǎo)、社會(huì)交往、心理關(guān)懷等多方面的服務(wù)。

5.從組織內(nèi)視野轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V闊的資源整合，進(jìn)一步突出服務(wù)的廣泛性

傳統(tǒng)工會(huì)工作的開展，更多是在工會(huì)組織內(nèi)部尋找資源，拓展出去也僅僅局限在尋求上級(jí)工會(huì)或單位黨政的支持，服務(wù)資源顯得單一、單薄。服務(wù)型工會(huì)提供服務(wù)的時(shí)候，要突破組織界限，更為主動(dòng)地去謀求和整合社會(huì)資源，更多地借助社會(huì)資源為職工群眾提供服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮好“樞紐型社會(huì)組織”的職能和作用。例如，上海某地區(qū)的工會(huì)基層服務(wù)站在建設(shè)過程中，積極主動(dòng)鏈接了團(tuán)委、婦聯(lián)、醫(yī)療、紅十字會(huì)、文化、公益、企業(yè)、商超等多個(gè)領(lǐng)域的資源，讓職工群眾在“一公里”內(nèi)就可以享受到便捷而豐富的服務(wù)。

對(duì)“更高質(zhì)量的服務(wù)內(nèi)涵的探索，是服務(wù)型工會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。對(duì)比分析的思路，有助于我們進(jìn)一步探索服務(wù)型工會(huì)的變革特征。本文試圖拋磚引玉，引起更多工會(huì)同仁探討服務(wù)型工會(huì)的內(nèi)涵和特征，為新形勢(shì)下工會(huì)組織建設(shè)探尋更加有效的路徑。

［1］習(xí)近平在中國(guó)工會(huì)十五大開幕式上辭詞[EB/OL]. http://news.sohu.com/20081017/n260084602. shtml.

［2］李建國(guó)在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL]. http://www.workercn.cn/16 da/28207/2 01310/24/131024204249283_4.shtml.

［3］趙長(zhǎng)樹.堅(jiān)持以人為本增強(qiáng)工會(huì)凝聚力--北京順義區(qū)總工會(huì)創(chuàng) 建服務(wù)型工會(huì)側(cè)記[J].工會(huì)博覽，2006，(5).

［4］顏玉芹.把握社會(huì)治理新常態(tài)打造工會(huì)服務(wù)升級(jí)版[J].工會(huì)信息，2015(9).

［5］徐晗.打通服務(wù)職工最后一公里閔行首家群團(tuán)基層服務(wù)站正式揭 牌[N].勞動(dòng)報(bào)，2016，5（14）. ［6］楊炳濤.努力建設(shè)服務(wù)型工會(huì)[J].政法論壇，2015， (5).

［7］徐巖.從組織戰(zhàn)略角度思考“服務(wù)型工會(huì)”[J].北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(12).

［8］張麗.傾力打造服務(wù)型工會(huì)[J].北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(9).

［9］劉麗臣.服務(wù)型工會(huì)建設(shè)體現(xiàn)工會(huì)新作為[J].北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(3).

［10］張麗.傾力打造服務(wù)型工會(huì)[J].北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(9).

［11］王慧民.創(chuàng)建服務(wù)型工會(huì):工會(huì)職能的中國(guó)式發(fā)展[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(10).

［12］徐巖.從組織戰(zhàn)略角度思考“服務(wù)型工會(huì)”[J].北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(12).

［13］2015年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.stats-sh.gov.cn/ sjfb/201602/287258.html

［14］關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的意見[E B/O L].h t t p://a c f t u.w o r k e r c n. cn/27/201408/01/140801070824043.shtml.

［15］中華全國(guó)總工會(huì)編.工會(huì)干部培訓(xùn)教程[M].北京：中國(guó)工人出版社，2002.

［16］曹延平.中國(guó)工會(huì)80年的奮斗歷程[N].工人日?qǐng)?bào)，2005，4（1）.

［17］本書編寫組.工會(huì)改革的基本設(shè)想學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料[M].北京：中國(guó)廣播出版社，1988.

[編輯：朱 鳴]

D412.6

A

1008-7753 （2016） 06-0025-05

2016-10-25

陳超（1982-），女，浙江衢州人，上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院講師，主要研究方向：勞動(dòng)關(guān)系。

2015年上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院工會(huì)理論研究課題“服務(wù)型工會(huì)內(nèi)涵研究及可行性分析”（ghyj201503）