我國中職教師政策價值取向的內(nèi)隱模型構(gòu)建

徐景雙

（華東師范大學，上海 200062）

我國中職教師政策價值取向的內(nèi)隱模型構(gòu)建

徐景雙

（華東師范大學，上海 200062）

當前，我國中職教育的內(nèi)涵發(fā)展仍面臨諸多困難與障礙，這些困難的解決與障礙的突破需要一支高水平的中職教師隊伍，這離不開合理的中職教師政策及其價值取向的指引。通過模型構(gòu)建，可以發(fā)現(xiàn)價值取向變化的機理。在假設的基礎上，以模型變量來驗證中職教師政策價值取向的變化，提出當前中職教師政策應該體現(xiàn)的價值取向。

中職教師政策；價值取向分析；內(nèi)隱模型

一、我國中職教師政策價值取向分析的內(nèi)隱變量模型構(gòu)建

要想清楚回答價值取向在我國中職教師政策決策中是怎么發(fā)揮作用以及中職教師政策決策是如何改變決策主體選擇結(jié)果的問題，就需要打開政策決策者行為的黑匣子，因為政策決策者的行為會受價值取向影響。而探究價值取向無法回避其中的內(nèi)隱因素，就需要構(gòu)建價值取向的構(gòu)成模型，可以說，價值取向模型研究是打開政策決策者價值取向變化黑匣子的鑰匙。為此，本研究認為價值取向調(diào)整的動因取決于不同價值主體的信念一致程度，提出了隱含著價值取向的價值標準，以及這些標準是否已經(jīng)達到完全信息的狀態(tài)。若價值主體處在不完全信息的條件下，通過判斷價值選擇與價值目標是否存在分歧，就可以推斷出價值標準是否處在的價值取向調(diào)整的窗口期。

（一）行為經(jīng)濟學與中職教師政策價值取向的價值標準

人類所做的價值判斷是分等級的?！皟r值等級”［1］這個概念是米塞斯為人類貢獻的智慧之一，但并不是每個價值主體的“價值等級”與其他價值主體在表達與合作中都是同步的，因此人類還需要倫理規(guī)范來調(diào)和不同行為主體的“價值等級”。一個行為所追求的結(jié)果就是我們普通人所說的目標，這個目標來自“價值等級”，所以，我們推論說，價值目標是一個行為者（或多個價值主體）在決策之前首先需要確定的。個人的價值目標與團體的價值目標性質(zhì)相同，如果說政府是一個團體，政府的價值目標也來自其心目中的“價值等級”。不同政府部門，作為價值主體，擁有不同的價值等級?！皟r值目標不是價值取向，具體來說，價值取向是價值主體對價值標準選取的指向；價值取向是指價值主體基于自己的價值觀在面對或處理各種矛盾、沖突、關系時所持的基本價值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來的基本價值傾向”［2］。

“人的價值取向具有實踐性品格”［3］，而價值目標則具有觀念品格，或者說，價值目標為人類行為提供的是信念，而價值取向為人類行為提供實踐的動力。為闡述得更加透徹，我們以漢字源來考證“價值取向”的“取”，在漢字的六書中，象形字“取”是會意字，表示人的一只手在一只左耳邊，古代打

仗，以割取敵人的左耳計數(shù)報功，本意是割取左耳，引申為“拿”［4］，在這里價值標準是“左耳”?！澳谩钡谋疽馐俏粘?、動手，動手就是實踐，實踐的內(nèi)容是動手拿敵人的左耳。從實踐價值哲學出發(fā)，結(jié)合米塞斯的行為經(jīng)濟學，我們推導出：價值取向內(nèi)隱模型的第一個變量是價值標準，價值取向內(nèi)隱模型的第二個變量則是價值選擇（見圖1）。

圖1 中職教師政策價值取向調(diào)整內(nèi)隱模型的變量（一）

價值選擇是針對價值標準而言的，價值選擇可以選擇“左耳”、“右耳”、“首級”，為什么在這里價值選擇是動手取敵人的左耳呢，因為價值標準決定了價值選擇的指向。

（二）馬斯洛的需求層次理論與中職教師政策的價值選擇

馬斯洛1943年把人類需要由下而上依次分為：生理需要、安全需要、愛與歸屬需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要。后來他在自我需要前面增加了認知需要和審美的需要。人類需求層次表明，各種需要是一個不斷變化發(fā)展的連續(xù)過程，低一層次的需要得到滿足后，較高一層的需要才能起優(yōu)勢作用；隨著時間和外界條件的變化，人的需求也是不斷發(fā)展變化的；在同一時期內(nèi)，可能同時存在幾種需要，因為人的行為是受多種需要支配的，但是，每一時期內(nèi)，總有一種需要是占支配地位的。作為人本主義的核心理論，人類需求層次理論的根本主旨是關注人的尊嚴、價值、創(chuàng)造力、潛能和自我實現(xiàn)，由此引導人類健康積極的價值觀。自我實現(xiàn)的首要表現(xiàn)是自我選擇，人類主觀上有了自主的需求之后，才可以實現(xiàn)自我價值。價值選擇是基于自我實現(xiàn)的價值指向，因此價值選擇是中職教師政策價值取向內(nèi)隱模型的第二個變量。

由于不同價值主體的價值標準不同，他們的價值選擇也會不同，因此他們的價值取向各異，通過上述模型圖，我們可以觀察到，價值取向內(nèi)隱模型是個內(nèi)嵌結(jié)構(gòu)。在這個內(nèi)嵌結(jié)構(gòu)中，價值標準和價值選擇都隱含著價值取向，需要價值取向?qū)λ麄冞M行提煉和表達，價值標準和價值選擇需要借助價值取向的平臺將兩者外顯。因此，我們可以得出以下結(jié)論，即價值標準和價值選擇都是價值取向調(diào)整的變量。

（三）有限理性經(jīng)濟人假說與中職教師政策價值取向的價值目標

價值取向模型的關鍵在于把價值取向作為中介，其發(fā)揮的作用如同火箭的推送器，把價值標準和價值選擇推送到價值目標的高度，這時價值取向則把內(nèi)隱變量（價值標準和選擇意向）外顯為價值目標（見圖2）。

圖2 中職教師政策價值取向調(diào)整內(nèi)隱模型的變量（二）

價值取向體現(xiàn)的是誰的價值目標？價值主體是誰?如何確定價值主體所表達政策的合法性和合理性以及有效性？在公共服務領域，政策主體的價值取向調(diào)整是怎么發(fā)生的?過去人們習慣地認為，政策主體是政府，政策在某些情況下代表的是政府的意志，政策價值取向研究的是政府的價值取向，政府既然是合法政府，主體如何獲取政策決策的合理性？因為狹隘的政府主體價值取向是從政府本身的利益，或者政府部門的利益出發(fā)。比如，教育部出臺中職教師政策，同時，人社部也出臺中職教師政策，兩個政府部門的價值等級不同。教育部的中職教師政策側(cè)重在教師入職時的身份背景，在職管理時教師的教學與研究能力。而人社部的技校教師入職時，學歷學位與職業(yè)資格（技師、高級技師）并重，以及根據(jù)有限理性經(jīng)濟人假說，政府部門也是具有尋租和逐利本性的“經(jīng)濟人”，因此，他們極有可能基于本部門的利益而出臺政策，造成政策執(zhí)行過程中“政策沖突”或“政策打架”。

在中職教師政策決策中，政府等利益相關者作為政策主體，都具有有限理性“經(jīng)濟人”屬性?！敖?jīng)濟

人”理論告訴我們，凡是那些利益相關者都是“經(jīng)濟人”，都懷揣各自的價值取向。面對現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的資源稀缺，價值取向必須面對價值選擇，選擇項有若干個的矛盾或同質(zhì)，如何選擇便是一個值得思考的問題。總之，價值選擇是處在資源總量有限的框架下討論價值選擇的傾向性。這使得各個利益相關者的價值取向發(fā)生沖突。如前所述，價值取向既然具有實踐品格，既然是各個“經(jīng)濟人”面對稀缺資源的“拿”，那么我們就得到另一個推論，即價值目標是價值取向內(nèi)隱模型自變量的第三個變量。而價值目標提供給價值主體的是信念和行動方向。價值目標被價值取向外顯為提煉、簡化成為兩個字——信念。

二、我國中職教師政策價值取向分析的內(nèi)隱變量模型成立之假設

（一）假設：不完全信息條件下我國中職教師政策價值目標存在分歧

1.不完全信息條件下的政策主體依據(jù)價值等級確定價值目標

所謂不完全信息是指市場參與者不擁有某種經(jīng)濟環(huán)境狀態(tài)的全部知識。如新凱恩斯學派認為，不完全信息經(jīng)濟比完全信息經(jīng)濟更加具有現(xiàn)實性。在現(xiàn)實政策過程中，政策主體依據(jù)價值等級進行價值排序來確定價值目標。盧梭在《社會契約論》中說道：“在行政官個人身上，可以區(qū)分出三種本意上不同的意志，首先是個人固有的意志,它僅只傾向于個人的特殊利益；其次是全體行政官的意志，這一團體的意志就其對政府的關系而言則是公共的，就其對國家——政府構(gòu)成國家的一部分的關系而言則是個別的；第三是人民的意志或主權者的意志，這一意志無論對被看作是全體的國家而言,還是對被看作是全體的一部分的政府而言,都是公意?！保?］從這里出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)政府官員作為有限理性的經(jīng)濟人，尋求“個人的特殊利益”是天然的，而尋求政府部門利益則是出于“團體的意志”。作為不同政府部門在不完全信息條件下尋求團體意志，那么就有可能在是否代表“全體的國家意志”的價值目標方面存在一些分歧。

當中職教師政策不同的價值主體有了明確的價值目標，即有了信念之后，信念并不會靜止不動，隨著時間壓力的來臨，政策決策環(huán)境會發(fā)生變化，從而引發(fā)信念變化。在資源有限的社會條件下，不同價值主體之間的價值取向會形成競爭，一種價值取向會擠壓另一種價值取向以達到新的平衡。在描述意義時，我們注意到語言規(guī)則的作用，每一個個別的單詞都如同一個完整的句子一樣具有影響認知的傾向。對詞語中的語素進行排序，同時也說明了價值取向的排序。

牛奶——奶牛 語法——法語 雞蛋——蛋雞牙刷——刷牙

校企合作——企校合作 職業(yè)技術教育——技術職業(yè)教育

由于語言存在線性表達的限制，不同的價值主體都會在描述價值目標時進行意義描述，那么出于主體的價值追求，將對價值目標進行排序。多元價值主體描述事物時，其所采用的詞序往往透露著他們各自的價值取向，比如，消費者要判斷的是“牛奶質(zhì)量如何”，而乳品企業(yè)要判斷的是“奶牛的質(zhì)量如何”，盡管“奶牛和牛奶”之間存在價值關系。這說明不同價值主體，價值取向不同。在我國職業(yè)教育的價值實踐中，對“職業(yè)技術教育和技術職業(yè)教育”的排序，透露了兩種價值取向。教育部的政策決策者，以表征學歷學術“教育”為主要價值取向來界定職業(yè)教育，而人力資源和社會保障部技校以“技術”為主要價值取向的首要排序。在我國大陸，我們用職業(yè)教育來指代“職業(yè)技術教育”，從價值等級的排序上看，我們簡稱其為“職業(yè)教育”，而在我國臺灣地區(qū)，職業(yè)技術教育被稱為技術職業(yè)教育，他們的價值等級排序上以技術為第一。因為教育支撐著技術的發(fā)展，兩者截然對立，就引發(fā)了“公地悲劇”，此時“以人為本”的價值取向?qū)⑥D(zhuǎn)化為“以人的技術為本”的價值取向，因為是人的教育出現(xiàn)了問題，社會現(xiàn)實必啟動價值取向調(diào)整的引擎。

由于價值主體不同而造成價值取向多元。價值選擇與價值評價標準和價值目標的關系是極其復雜的，他們相互之間既有區(qū)別又相互聯(lián)系，價值取向內(nèi)隱其中，價值取向?qū)ΜF(xiàn)實的價值活動發(fā)生動態(tài)的調(diào)節(jié)，因為價值選擇、價值評價標準和價值目標必須通過價值取向的粘合作用才能夠互相依存、互相制約、互相影響、互相提升，共同推動著價值關系的發(fā)展（見圖3）。

圖3 中職教師政策價值取向影響因素

（二）假設：時間管理作為價值標準對中職教師政策價值選擇存在影響

對于時間價值的認知，我國政治家早在先秦時期就有論述，現(xiàn)代人時間管理的目的是實現(xiàn)價值，管理學大師德魯克認為，有效性是現(xiàn)代管理的精髓，時間管理是有效性的前提。因為時間對于政策價值取向的所有利益相關者來說都是沒有彈性的，都沒有替代品，任何主體完成每一件事都無法脫離時間的隧道。改革開放后，我國教育政策決策也因為對外部世界了解的增加而與時間相掛鉤，尤其是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，與中職教育相關的制造業(yè)政策直接冠以時間名詞的限定。

價值選擇是在若干個選項中進行單選，而每一個選項都代表著不同的價值取向，沒有時間壓力和時間限制下的選擇在現(xiàn)實生活中幾乎不存在，小到一場標準化的紙筆測試，瑣碎到挑選一件自己滿意的衣服?！霸跓o時間壓力情形中，決策者常常采用以選項為主的信息搜索策略，而在時間壓力情形中，決策者更傾向于以屬性為主的信息搜索策略，即時間壓力導致決策者的選擇策略從基于選項的搜索策略轉(zhuǎn)換為基于屬性的搜索策略。所謂以選項為主的搜索策略是指決策者針對某一選項的各個屬性加以查看和全面了解后，再對下一個選項進行同樣的考察，以期提高決策的質(zhì)量。”［6］正因為我們是在確定價值標準下進行選擇，所以價值取向調(diào)整常常面臨著時間壓力。否則，在政策決策過程中就不會避免有意滯后和無意滯后兩種狀態(tài)的出現(xiàn)。政策滯后大部分的原因是決策主體的價值取向沒有及時調(diào)整好。政策滯后則會使政策對教育實踐產(chǎn)生負價值。

（三）假設：不完全信息下中職教師政策價值目標和價值選擇存在分歧

不完全信息來自中職教師政策價值取向缺乏有效信息溝通。包括在國內(nèi)與國外的產(chǎn)業(yè)技術水平方面的溝通和國內(nèi)各行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與職業(yè)教育教師政策之間的信息溝通。在西方發(fā)達國家，行業(yè)協(xié)會的重要職責就是傳遞政府與企業(yè)間的信息，溝通兩者的需求，作為中介的橋梁和紐帶來發(fā)揮作用。西方一些行業(yè)協(xié)會在向政府反映會員單位訴求和政策制定時，也發(fā)揮了積極作用。

第一，獨立于政府且非盈利性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會對政策制定產(chǎn)生有針對性的影響。因為這種來自市場對政府政策需求的信號，首先是被代表最先進技術水平的行業(yè)協(xié)會所捕獲。行業(yè)協(xié)會代表著全體會員企業(yè)利益訴求來與政府發(fā)生聯(lián)系，而不是個別企業(yè)直接與政府發(fā)生聯(lián)系，從而能革除腐敗滋生的機會。

第二，非獨立行業(yè)協(xié)會對職業(yè)教育教師政策產(chǎn)生影響。因為中國的行業(yè)協(xié)會具有非獨立的官辦背景，被戲稱為“二政府”。經(jīng)過1988年國務院機構(gòu)改革，撤銷了一部分工業(yè)部門，成立了10個全國性的行業(yè)組織，這些行業(yè)組織下面還聚集了眾多的國家級的專業(yè)學會、協(xié)會，由此構(gòu)成了完整的行業(yè)組織體系。但是，這些行業(yè)協(xié)會所提供的信息是來自政府的聲音，而不是全球化市場條件下對中國技術人才的需求變化的聲音。如果行業(yè)協(xié)會的成員都來自與政府形成“委托-代理”關系的組織和個人，行業(yè)協(xié)會對市場釋放的政策需求信號就不會那么敏感。由于對市場需求不敏感，政策扶持的職校所培養(yǎng)的職業(yè)學校學生在勞動力市場上的供需認知發(fā)生遲滯，除了升學，職校生的就業(yè)問題將逐漸演化為民生問題。

第三，行業(yè)協(xié)會指導對中職教師專業(yè)發(fā)展的影響。掌握了核心技術的社會精英對于安邦定國的經(jīng)濟貢獻，勝過荒蠻戰(zhàn)爭的攻城掠地。技術發(fā)明和技術進步是一種社會累積的過程，是集成了“技術工人/技師—學者—企業(yè)經(jīng)營者”三者共同完成的。中職學校教師既不是嚴格意義上的學者，有追求學術的發(fā)展空間，也不是企業(yè)經(jīng)營精英，他們掌握了大量的原材料、資本為技術發(fā)明提供物質(zhì)基礎和研

發(fā)環(huán)境，有保守企業(yè)技術秘密的責任以增強市場競爭力。他們也不是企業(yè)一線的技師或技術工人，相反，中職校教師要通過技術教育對最先進的技術進行推廣和傳播，使得技術具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，以增加整體經(jīng)濟效率。中職學校與企業(yè)合作，企業(yè)卻不可能把最先進的技術數(shù)據(jù)交給中職學校教師，解決問題的關鍵需要獨立行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用；強調(diào)“產(chǎn)—學—研”結(jié)合，中職教師在通過學術研究來增強理論探究水平，并促進技術進步，但這樣做又會使得他們脫離教學實踐。如何協(xié)調(diào)這一切矛盾，辦法就是首先增強行業(yè)協(xié)會對職業(yè)技術教育的技術指導，減弱中職教師在技術上對企業(yè)的依賴。

三、以內(nèi)隱變量模型對既有中職教師政策價值取向的驗證與分析

（一）對民國時期中職教師政策價值目標存在分歧的驗證

1.“科技”與“民主”還是“科學”與“民主”

在職業(yè)教育領域，關于職業(yè)教育是什么，是一個價值信念問題。如對于民國時期，救國的秘鑰是“民主”與“科技”還是“民主”與“科學”就存在一個不完全信息，此現(xiàn)實沒有被當時的利益相關者注意到。在1919年，出于“救亡圖存”的社會現(xiàn)實急需，中國的青年精英提出了“德先生”（Democracy）和“賽先生”（Science）可以解救中國人擺脫亡國滅種的命運，“德先生”就是民主，而“賽先生”就是“科學”。那個時代缺乏由技術精英階層發(fā)出的聲音，沒有人提出“泰先生”(這個“泰先生”是“technician”)對救亡圖存的意義。職業(yè)教育發(fā)展一百多年來，人們甚至認為“科學/賽先生/science”里面天然地包含了技術。然而，科學發(fā)現(xiàn)并不等同于技術發(fā)明，愛因斯坦的貢獻是很大，但是愛迪生所做的技術發(fā)明，愛因斯坦不一定能做出來。這僅是關于科學與技術在語言中的排序問題，并不能說技術附會于科學。長期以來對“科學的春天”這一信息的價值解釋為“科學技術的春天”而不是“技術科學的春天”。德國哲學家賴欣巴哈在《科學哲學的興起》中承認人類的技術實踐，概括了科學的起源：“古代人的科學，表現(xiàn)在他們所擁有的許多文明技術中，如，建造房屋、織造織物、鍛造兵器、用船舶航行、耕種土地?！保?］因為早在1867年和1877年，作為技術哲學的代表人物德克斯和卡普，兩人曾先后發(fā)表了《發(fā)明哲學》和《技術哲學》，而我國“科學的春天”直至1978年才由郭沫若首次提出，長期以來我國學界對科學發(fā)現(xiàn)和科技發(fā)明是區(qū)別對待的，甚至認為技術是科學的奴婢。這里的完全信息是：技術本身具有獨立性，“熱力學畢竟不等于蒸汽機，電磁理論不等于發(fā)電機”［8］。限于民國時期的中國缺乏技術人才——工程師為主的社會階層，技術人員缺乏政治地位的表達渠道，這些體制機制的不健全和不完全信息對我國的中職教師政策也產(chǎn)生了以偏概全的影響?！耙恍┈F(xiàn)代西方知識分子錯誤理念的最嚴重后果，還不是出現(xiàn)在他們所生活的世界，而是出現(xiàn)在接受了他們思想影響的非西方世界中?！保?］民國政府通過政策對社會資源進行配置，“作為科學知識與應用技術的開發(fā)，乃是重要的公共資源之一，同時也是社會發(fā)展的重要動力”［10］，在職業(yè)教育領域同時對科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明進行傳播是教育政策公平的體現(xiàn)，民國教育政策中對科學與技術的價值排序所反映的價值取向卻成為社會分層的工具，這一點恰恰是民國時期中職教師政策價值取向因為政策決策的價值主體單一造成的。

2.不完全信息條件下民國中職教師政策價值取向的確認

在1912年至1927年間，中國社會處于軍閥混戰(zhàn)的無政府狀態(tài)，雖然當時的教師政策不連續(xù)，中國社會傳統(tǒng)有著重教的定勢思維，加上私塾教育仍然存在，地方政府和民間職業(yè)教育機構(gòu)仍然維持新學堂正常的日常教學，因此，當時的教師政策的價值取向在事實上仍然還是工具取向。民國時期中職教師的教學內(nèi)容如果是技術技能，那么技術技能就可能在職業(yè)學校和產(chǎn)生技術的現(xiàn)場（民國時期的實業(yè)）之間轉(zhuǎn)移，職業(yè)學校教師政策的高頻詞匯就是“技術”。如果是非技術，那么教師政策的高頻詞匯就應是“學校課堂教學”，學校課堂并不是產(chǎn)生創(chuàng)新技術的現(xiàn)場。在本研究的第三章我們考察了民國二年（1913年）《實業(yè)學校規(guī)程》乙種實業(yè)學校教員之資格，有三項規(guī)定中“學?！背霈F(xiàn)了5次以上，而對于“技術”的出現(xiàn)概率為0。通過對民國中職教師政策文本分析，我們驗證了民國時期中職教師政策價值取向內(nèi)隱變量中，關于P與非P存在信念分歧。從而分析得出民國時期中職教師政策價值取向是

科學發(fā)現(xiàn)或科學發(fā)現(xiàn)的載體——書本理論知識。

（二）對我國若干知識分子政策中時間管理作為價值標準對價值選擇存在影響的驗證

價值標準隨時間因素變化而對價值選擇產(chǎn)生影響從而迫使價值取向發(fā)生調(diào)整。晚清于1866年底到1867年初，由洋務派興辦了中國第一所職業(yè)學?！＝R尾船政學堂，學校的師資是高薪延聘法國的匠首工頭。二十年時間才使清朝政府的價值取向徹底發(fā)生了變化，從“師夷長技以制夷”稱西方為“夷”轉(zhuǎn)向稱西方為“洋”?！耙摹笔潜梢暥把蟆眳s為仰視，從“夷”到“洋”稱謂的變化，說明清廷的價值取向經(jīng)過了長時間的價值選擇以確認了自己的價值所在，確立自己的價值標準必須經(jīng)過洗心革面的“舍”才能夠平衡未來的“得”。由此，我們確認晚清時期的職業(yè)學校教師政策為“工具”價值取向。因為清廷所有政策都是圍繞方便封建君主對臣民的管理，而作為工具的臣民沒有國家意識和政治意識，是僅供皇帝使用的工具。

1949年后，出于鞏固政權、維護國家安全的需要，新中國的建設應快速發(fā)展“技術民族主義”，這個概念的含義是，“對于國家安全和經(jīng)濟繁榮來說，技術是最根本的……技術必須不惜一切代價本土化，并使技術在整個制度中擴散”［11］。1949年6月，劉少奇從前蘇聯(lián)帶回200名技術專家，并開始借鑒蘇聯(lián)的五年計劃編制經(jīng)驗。從“一五”計劃開始，我國的宏觀政策就建立了時間管理意識。時間管理作為價值標準，對政策主體的行為選擇，發(fā)揮了巨大的政策效用。

1949年作為一個價值取向必須調(diào)整的時間壓力，政策制定者必須把革命和建設區(qū)分開來。鬧革命和建設分別處于不同的時代，政策所承擔的任務也不同，應該及時調(diào)整政策的價值取向，確認價值目標。從良好的動機出發(fā)，經(jīng)由正確的價值取向，制定政策才能達到良好的效果。從毛澤東同志的一系列講話我們可以發(fā)現(xiàn)，彼時政策價值標準仍然是斗爭與革命，不但與以美國為首的西方冷戰(zhàn)，而且與插手各國內(nèi)部事務的共產(chǎn)國際斗爭。而經(jīng)濟建設的價值標準并沒有完全建立起來，以什么樣的價值標準來制定政策，反映出當時政策的價值目標。在非此即彼的選擇中，要么選擇前蘇聯(lián)的價值標準，要么選擇美國的價值標準。由于當時缺乏實踐價值哲學的指導，缺乏自己的價值標準，在政治上一邊倒向前蘇聯(lián)，并沒有自己的價值標準。“用什么樣的價值標準去尋求確認、實現(xiàn)、創(chuàng)造、分配價值，則是考察公共政策得失、優(yōu)劣的前提?！保?2］20世紀50到70年代，歷史并非沒有向中國提供科教興國的良機，只是由于種種原因，或?qū)α紮C視而不見，或與良機擦肩而過，其中的重要原因是我們未能及時確認本國的中職教師政策價值標準，也未能調(diào)整政策的價值取向。從1949年到改革開放前，我國的教師政策始終徘徊在政治與科學技術的選擇中。

（三）對當今中職教師政策價值目標和價值選擇存在分歧的分析

1.中職教師政策主體實然價值選擇

1999年以后，我國高等教育進入大眾化階段，中職學生畢業(yè)后的出路問題變得引人關注。于是幫助學生追求高學歷成為中職教師的工作內(nèi)容之一，而不是把技術技能的提高作為教學工作的重點，相對于升學，中職教師傳播和推廣技術是“不值得”努力的事。“不值得定律”反映了中職教師的實然價值選擇。中職教師是高考成功者，他們認為向中考失敗者和自律能力差的學生提供教學服務是不值得的。因為自己是當年高考成功、從大學校門走進中職校門的聰明人，而中職校的教學對象無論在智力水平和學習行為習慣上都差人一等。中職教師的群體教學行為可能是對學生冷嘲熱諷、對教學工作敷衍了事、最后形成對體制的路徑依賴。

2.中職教師政策主體的應然價值目標

中職教育目標是為了培養(yǎng)有技術技能的中等專業(yè)人才。技術精進而不是學術精進應該成為教師的專業(yè)發(fā)展目標?，F(xiàn)有中職教師的管理政策是比照普教教師的管理辦法。即以發(fā)表學術論文的質(zhì)量來晉升職稱。這種價值目標與價值選擇分歧造成的價值困境，給潛在競爭者留出了市場。世界銀行全球經(jīng)濟展望編寫組《2007年全球經(jīng)濟展望——駕馭新一輪全球化的浪潮》對世界經(jīng)濟的現(xiàn)實情況和未來狀況做了短期的展望分析，同時也對決策者在改善未來的經(jīng)濟狀況方面所面對的挑戰(zhàn)進行了分析。來自中國、印度及其他發(fā)展中國家工人的低工資競爭（不僅是商品貿(mào)易中如此，而且服務貿(mào)易也是如此），將對全球勞動力市場的一體化產(chǎn)生新的壓力。尤其是那些缺乏技能的工人將被遠遠地

拋在后面。要處理好這些問題，將增加國家決策者的負擔。2007年，因為中國和印度加入了新一輪全球化浪潮。中國職業(yè)教師政策決策者將在新一輪商業(yè)全球化的舞臺上，遭逢自己更大范圍和更深程度上的管理機遇。大衛(wèi)·李嘉圖曾認為，自由貿(mào)易對世界各國有利，因為所有國家都將專注于生產(chǎn)他們最擅長生產(chǎn)的產(chǎn)品。在這種商品生產(chǎn)國際分工的前提之下，中國企業(yè)的產(chǎn)品是否具有比較優(yōu)勢，取決于是否擁有更多技術精湛的勞動者。

3.現(xiàn)行中職教師政策的價值取向問題

在教師政策上價值取向的錯位引導使中職教師認為他們此生的教學工作只是為了那些考試失敗、不聽話、品德有問題、高考無望的“差等生”服務，如果不是有教師編制所提供的福利待遇和穩(wěn)定的收入來源，自己所做的工作是不值得的。

在具體職稱管理政策上存在錯位。職稱晉升的管理方式，以學術研究為導向，而非以技術精進為導向，引導教師認為自己在教師管理序列上朝普通教育看齊，使職業(yè)教育的信念發(fā)生動搖，教學信念不是為中國經(jīng)濟發(fā)展提供“懂技術、會操作、會管理”的技術人才，而是為“差等生”參加成人高考和三校生高考服務，從而通過幫助中職生取得更高文憑來實現(xiàn)中職教師的人生價值。

引起中職教師政策價值取向問題的原因可以歸納為三個方面：一是社會心理和讀書做官的強大思維定式；二是制度鎖定效應，中職教師個體對編制的目標鎖定，形成中職教師群體的“編制價值取向”；三是行業(yè)精英、企業(yè)師傅、中職教師三方疏離，“二政府”性質(zhì)行業(yè)協(xié)會也沒有能夠發(fā)揮在教育部門和企業(yè)之間架起一座橋梁的作用。

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（責任編輯：于 翔；責任校對：李作章）

Building the Implicit Model for Secondary Vocational Education Teacher Educational Policies’Value

XU Jingshuang
（East China Normal University，Shanghai 200062）

Nowadays，the development of secondary vocational education in China still faces many difficulties. High quality teachers are important to break through the barriers.It is hardly to achieve without the appropriate value orientation of secondary vocational teachers’policies.Through the model building，we identified the change of value orientation of secondary vocational teachers’policies.Then we verified the hypothesis and proposed the appropriate value orientation for secondary vocational teachers’policies.

secondary vocational teachers’policies；analysis of the value orientation；implicit model

G40-011.8

A

1674-5485（2016）11-0051-07

徐景雙（1972-），男，上海人，華東師范大學教育學部博士生，主要從事教師教育、職業(yè)教育研究。