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    建筑市場監(jiān)管法律化探究

    2016-12-12 15:55:25武宇鵬
    中國新技術(shù)新產(chǎn)品 2016年14期
    關(guān)鍵詞:建筑市場法律化市場機(jī)制

    武宇鵬

    (烏蘭察布市建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000)

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    建筑市場監(jiān)管法律化探究

    武宇鵬

    (烏蘭察布市建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000)

    摘 要:隨著我國建筑工程體系的日益健全,建筑市場監(jiān)管方案不斷得到優(yōu)化,但是目前來說,我國的建筑市場監(jiān)管環(huán)境依舊是不容樂觀的。由于缺乏健全的建筑市場監(jiān)管法律,導(dǎo)致建筑行業(yè)的發(fā)展缺乏創(chuàng)新性,導(dǎo)致建筑市場工作過程中的一系列的問題。正是由于建筑市場監(jiān)管對象的多樣性及復(fù)雜性,才知道建筑市場監(jiān)管過程中的問題。為了滿足現(xiàn)階段建筑市場監(jiān)管工作的要求,必須要保證監(jiān)管制度與建筑市場工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。

    關(guān)鍵詞:建筑市場;監(jiān)管;法律化;市場機(jī)制;可持續(xù)發(fā)展;市場理論

    一、建筑市場監(jiān)管法律的概念

    1. 建筑市場是建筑商品交易的機(jī)構(gòu),客觀上來說,建筑市場分為廣義市場及狹義市場兩個(gè)部分。狹義上的建筑市場主要包括商品交易過程中的建筑商品場地。廣義上的建筑市場涵蓋了建筑生產(chǎn)工作的各種活動,它是不同種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的綜合。通過對市場理論的分析可以得知,建筑產(chǎn)品涉及到公共安全性,建筑產(chǎn)品具備其專業(yè)性及特殊性,為了滿足實(shí)際工作的要求,世界各國政府進(jìn)行了建筑市場的重點(diǎn)監(jiān)管及干預(yù)。所謂的建筑市場監(jiān)管法律化,就是以維護(hù)建筑市場公共安全為目標(biāo),進(jìn)行建筑市場監(jiān)管行為法律制度的規(guī)范,確保建筑市場的健康及有序發(fā)展。

    建筑市場自身具備其特殊性,在建筑市場的法律化監(jiān)管過程中,相比于其他行業(yè)的監(jiān)管制度,它的監(jiān)管法律化表現(xiàn)在幾個(gè)方面。建筑市場的監(jiān)管具備綜合性的特點(diǎn),之所以出現(xiàn)這種問題是由于建筑市場監(jiān)管范圍及對象的特殊性、多樣性、復(fù)雜性,涉及到建筑產(chǎn)品流通、分配、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié),需要做好建筑市場監(jiān)管對象的綜合性的調(diào)整。

    2. 在建筑市場監(jiān)管過程中,其需要進(jìn)行法律化調(diào)整手段的應(yīng)用,這些手段涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、行政領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域等。建筑市場監(jiān)管法律化具備明顯的技術(shù)性,其從建筑技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行建筑市場相關(guān)主體利益的協(xié)調(diào),而不是直接進(jìn)行社會關(guān)系的調(diào)整。建筑市場監(jiān)管法律化具備明顯的強(qiáng)制性,其建筑產(chǎn)品涉及到公共安全、不同參與者利益,為了保證建筑市場的穩(wěn)定性,必須保證建筑市場監(jiān)管的強(qiáng)制性,受到這種強(qiáng)制性的制約,當(dāng)事人的決定不會隨意更改,當(dāng)事人必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。

    二、建筑市場監(jiān)管法律化的重要意義

    1. 在一般情況下,建筑市場會利用供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié),進(jìn)行市場活動參與者利潤的合理且公平地分配,從而實(shí)現(xiàn)社會的公平性。但是由于我國缺乏強(qiáng)有力的市場監(jiān)管法律,缺乏強(qiáng)有力且統(tǒng)一的利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),導(dǎo)致建筑市場機(jī)會主義的產(chǎn)生。

    市場交易信息不對稱的情況是普遍存在的,這是由于市場交易各方,缺乏對市場信息的統(tǒng)一性的掌握。建筑產(chǎn)品的技術(shù)性非常強(qiáng),也就容易導(dǎo)致建筑市場的信息不對稱現(xiàn)象,建筑產(chǎn)品的購買者不能掌握和建筑產(chǎn)品提供者相同的信息,導(dǎo)致建筑產(chǎn)品購買者的產(chǎn)品購買信息不對稱的狀況,從而導(dǎo)致其自身購買行為的抑制狀況。

    2. 市場失靈是由于建筑產(chǎn)品的壟斷及不合理的價(jià)格,而導(dǎo)致過低的資源配置狀況。在建筑市場中,市場失靈主要受到業(yè)主優(yōu)勢地位的影響。業(yè)主利用市場的供給不足狀況,強(qiáng)迫承包方出現(xiàn)墊資施工的行為,從而影響到建筑市場的健康及穩(wěn)定發(fā)展。通過對建筑市場監(jiān)管法律化的應(yīng)用,保證強(qiáng)制性規(guī)范的實(shí)施,從而進(jìn)行建筑市場生產(chǎn)活動、流動活動、分配活動等的約束,實(shí)現(xiàn)市場供給的合理性、規(guī)范性,避免出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象。

    3. 通過對建筑市場監(jiān)管法律化的強(qiáng)化,可以確保社會的公平性分配,在這個(gè)過程中,不能單單依靠建筑市場的調(diào)節(jié)機(jī)制。在建筑市場監(jiān)管過程中,價(jià)值觀念難以進(jìn)行統(tǒng)一性的規(guī)劃,通過對建筑市場監(jiān)管法律化的開展,可以為其制度規(guī)范提供一個(gè)統(tǒng)一性的價(jià)值觀念標(biāo)準(zhǔn),有利于全體參與者公平參與市場競爭,為實(shí)現(xiàn)分配的公平性、合理性,提供一個(gè)良好的市場環(huán)境。

    建筑行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑行業(yè)體系不斷健全,其與人民群眾的日常生活密切相關(guān)。建筑市場的有序運(yùn)作,關(guān)系到我國建筑行業(yè)的健康及可持續(xù)發(fā)展,影響到人民群眾的自身利益。建筑市場監(jiān)管法律化的運(yùn)作,必須針對建筑行業(yè)的特性,進(jìn)行市場準(zhǔn)入制度的運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)市場運(yùn)作環(huán)境的規(guī)范性及合理性,防患于未然,從而杜絕可能出現(xiàn)的市場風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行各種法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定及公布,為建筑市場管理提供良好的法律保障。

    三、建筑市場監(jiān)管法律化工作模式的優(yōu)化

    1. 目前來說,我國建筑市場的監(jiān)管法律化體系尚不健全。建筑市場監(jiān)管法律化是評價(jià)建筑行業(yè)健康發(fā)展的重要指標(biāo),隨著時(shí)代的發(fā)展,我國的建筑行業(yè)日益市場化及國際化,建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,在建筑市場監(jiān)管法律化的過程,其出現(xiàn)于現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的狀況,我國的很多建筑市場規(guī)范制度尚不健全,這影響到建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,導(dǎo)致建筑行業(yè)運(yùn)作過程中的一系列的問題。

    受到立法技術(shù)的影響,我國的建筑市場監(jiān)管制度雖然不斷得到優(yōu)化,但在實(shí)際工作中,針對有些建筑市場活動,比如保險(xiǎn)制度、工程融資制度等尚沒有完善的規(guī)范制度,導(dǎo)致建筑市場的主體責(zé)任不清楚,導(dǎo)致工作過程中的責(zé)任推諉問題。我國對于建筑工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)尚不健全,有些制度不能滿足現(xiàn)實(shí)管理的要求,不利于我國建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的正常開展,導(dǎo)致建筑市場出現(xiàn)一系列的違法行為,導(dǎo)致一系列的暗箱操作現(xiàn)象。

    我國的建筑市場監(jiān)管法律化體系是不健全的,比較流行的價(jià)值取向是重準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),卻缺乏對過程的有效監(jiān)控。市場主體經(jīng)過審批程序進(jìn)入市場后,如果脫離法律的有效性監(jiān)控,就會導(dǎo)致無監(jiān)管情況的出現(xiàn)。目前來說,我國的建筑行業(yè)缺乏強(qiáng)有力的行政監(jiān)理體制,有些監(jiān)管部門缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管權(quán)責(zé),無法針對現(xiàn)實(shí)中的建筑違法行為展開有效性處理,導(dǎo)致建筑違法行為的猖獗.

    我國的建筑市場信息披露制度尚不健全,在建筑市場中,出現(xiàn)信息不對稱、信息公開滯后的現(xiàn)象問題,也就不利于進(jìn)行建筑市場主體交易信用風(fēng)險(xiǎn)的控制,不利于進(jìn)行違規(guī)作假行為的控制。我國的建筑行業(yè)信用體系依舊處在發(fā)展階段,缺乏強(qiáng)有力的信用信息評價(jià)體系,難以實(shí)現(xiàn)建筑信用體系及社會信用體系的系統(tǒng)規(guī)劃,導(dǎo)致其對接過程中的問題,不利于建筑市場資源使用效率的提升,導(dǎo)致行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大大提升。

    2. 建筑工程的開展離不開人的因素,在現(xiàn)階段建筑市場監(jiān)管過程中,有些工作人員存在超時(shí)工作的狀況,這就容易出現(xiàn)一系列的安全責(zé)任事故,有些產(chǎn)業(yè)工人自身缺乏嚴(yán)格的培訓(xùn),缺乏必要性的安全防范知識,導(dǎo)致其工作過程中的各種安全事故的出現(xiàn),這都不利于我國建筑業(yè)的平穩(wěn)及健康的發(fā)展。

    為了有效維持建筑市場的環(huán)境,保證其有序性、高效性運(yùn)作,必須實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管法律制度的完善及優(yōu)化,這就需要保證建筑工程安全生產(chǎn)管理體系、建筑法體系的健全,不斷更新建筑市場的核心法規(guī),明確建筑市場中不同參與者的自身權(quán)利及義務(wù),針對建筑市場中的交易活動行為展開積極調(diào)控,實(shí)現(xiàn)市場主體行為的規(guī)范,確保監(jiān)管部門的執(zhí)法有法可依。

    3. 在建筑市場監(jiān)管過程中,保證準(zhǔn)入制度、退出制度體系的健全是必要的,從而滿足我國建筑業(yè)的發(fā)展要求,這就需要進(jìn)行市場準(zhǔn)入門檻的提高,將不符合行業(yè)需求的市場主體排除在外,保證市場壁壘過濾效能的有效發(fā)揮,切實(shí)解決行業(yè)發(fā)展過程中的相關(guān)問題,實(shí)現(xiàn)市場退出體系的健全及完善,從而維持市場的公平性及高效性,保證其雙向動態(tài)性調(diào)整,實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的健康性發(fā)展。

    在實(shí)踐過程中,監(jiān)管資源配給需要與監(jiān)管對象、監(jiān)管范圍相協(xié)調(diào),在監(jiān)管過程中,避免由于監(jiān)管資源缺乏問題而導(dǎo)致的監(jiān)管力度不夠的問題,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督深度及廣度的兼顧,確保監(jiān)管公平性的提升,通過對各種手段的應(yīng)用,保證建筑市場監(jiān)管法律化的有效運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)對經(jīng)費(fèi)環(huán)節(jié)、監(jiān)管強(qiáng)制環(huán)節(jié)等的明確規(guī)定,做好監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作,確保高素質(zhì)、高業(yè)務(wù)能力監(jiān)管隊(duì)伍的建立。

    為了有效提升監(jiān)管效能,必須確??绮块T監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通機(jī)制的建立,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管體系的健全,進(jìn)行監(jiān)管部門內(nèi)部各個(gè)工作程序的協(xié)調(diào)。在監(jiān)管過程中,要最大程度地保證監(jiān)管工作的高效率,避免由于責(zé)任推諉而出現(xiàn)的內(nèi)部監(jiān)管資源消耗問題。在建筑市場交易安全的維護(hù)過程中,要保證公平競爭機(jī)制的健全,確保相關(guān)工作步驟的有法可依。在建筑行業(yè)發(fā)展過程中,要建立健全相關(guān)的法律制度,考慮到市場活動的多樣性,需要考慮到法律自身的局限性,從而最大限度的進(jìn)行法律作用的發(fā)揮。

    結(jié)語

    為了滿足我國建筑市場監(jiān)管工作的要求,必須要實(shí)現(xiàn)建筑市場監(jiān)管法律體系的健全,進(jìn)行市場監(jiān)管信用機(jī)制的引進(jìn),滿足我國現(xiàn)階段的市場監(jiān)管工作的要求,切實(shí)保證我國建筑行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,這需要引起相關(guān)人員的重視,做好自身的本職工作。

    參考文獻(xiàn)

    [1]黃如寶.建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2009:218.

    [2]百度百科.信息不對稱[EB/OL].百度百科網(wǎng).

    [3]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市場監(jiān)管司,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心·中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報(bào)告(2010)[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2010:4-19.

    [4]中國建筑業(yè)協(xié)會·中國建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)政策研究報(bào)告[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2009:3-19.

    中圖分類號:F426

    文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

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