富民的核心是發(fā)展商品（市場）經(jīng)濟

黃文夫

發(fā)展商品（市場）經(jīng)濟是富民的核心，也是富民強國的必由之路，這在胡耀邦富民思想體系中非常重要。1983年3月4日，在召集有關(guān)部門負責人座談山區(qū)建設(shè)問題時，胡耀邦指出，現(xiàn)在，山區(qū)大約有兩三億人民富不起來，翻不了身。在這個問題上，一不能怪山區(qū)人民，二不能怪下面干部，是我們政策的失誤。一定要改變政策，放寬政策。一不能整老百姓，二不能由國家背包袱，而是要給干部和群眾以正確的政策，幫助解決問題，諸如山權(quán)問題，承包責任制問題，自營林木的繼承權(quán)問題，農(nóng)林副產(chǎn)品自由交換問題，山貨販運問題，交通問題，市場問題，等等。胡耀邦認為農(nóng)林副產(chǎn)品能不能自由交換和市場能否流通，是直接影響到富民的關(guān)鍵性問題。

（一）改掉高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟，建立商品（市場）經(jīng)濟體制。

改革開放伊始，胡耀邦就提出要正確處理計劃與商品經(jīng)濟的關(guān)系。1982年5月19日，胡耀邦與宋平、袁寶華、李朋、劉毅、薛暮橋和馬洪等6位經(jīng)濟部門的負責同志談話時說：“現(xiàn)在我們農(nóng)村的商品經(jīng)濟只占30%，太低了。今后要減少國家收購，讓農(nóng)民加工農(nóng)副產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。”按照胡耀邦的思想和實踐，發(fā)展商品生產(chǎn)和市場交換、擴大市場配置資源的功能是必然的選擇。只有這樣，才能調(diào)動農(nóng)民大力發(fā)展糧棉油生產(chǎn)、多種經(jīng)營和鄉(xiāng)村企業(yè)的積極性。

為發(fā)展商品（市場）經(jīng)濟，胡耀邦決意改掉高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制。對于計劃經(jīng)濟體制，有的人說集中，胡耀邦說集權(quán)。1969年3月5日，胡耀邦在給毛澤東的長篇建言信中，堅決反對完全縮回到或者基本上縮回到斯大林時代的計劃經(jīng)濟的老框框中去。他在建言信中，雖然沒有正面批評農(nóng)村統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，但極力主張大力發(fā)展社隊企業(yè)，主張社隊企業(yè)的產(chǎn)品和國有企業(yè)的產(chǎn)品不能重走“產(chǎn)品交換”的老路，應(yīng)成為一種合理的商品買賣關(guān)系。因為社隊企業(yè)的產(chǎn)品，是國家的非計劃產(chǎn)品，實質(zhì)是商品。既然是商品，它必然要求通過市場平等交換，這無疑是傳統(tǒng)計劃體制中的顛覆性因素。

1979年10月9日，胡耀邦在中共省、市、區(qū)委第一書記座談會上提出，我們現(xiàn)行的管理體制，是50年代從蘇聯(lián)搬來的。長期以來，問題很多。我們現(xiàn)行體制的主要問題是高度的中央集權(quán)，不能適應(yīng)四個現(xiàn)代化的要求。中央高度的集權(quán)，自古以來不好，連在封建社會也是一種不好的辦法。任何時候，任何事情，任何人，什么都搞高度的集權(quán)，不搞分權(quán)，不搞分級，歷來不好。

胡耀邦在1982年9月舉行的黨的十二大上，進一步明確提出了系統(tǒng)地進行經(jīng)濟體制改革的任務(wù)，并且指出這是堅持社會主義道路、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證。他在報告中指出，無論是實行指令性計劃還是指導性計劃，都要力求符合客觀實際，經(jīng)常研究市場供需狀況的變化，自覺利用價值規(guī)律，運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿指導企業(yè)實行國家計劃的要求，給企業(yè)不同程度的機動權(quán)，這樣才能使計劃在執(zhí)行中及時得到必要的補充和完善。雖然十二大的提法仍然是以計劃經(jīng)濟為主，市場只是作為補充，但這是第一次在黨的文件中提到“市場”，第一次提出了指令性計劃和指導性計劃的劃分，撕開了傳統(tǒng)計劃體制的口子，為下一步突破奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)于建立什么樣的經(jīng)濟體制，經(jīng)濟學界也做了長期的探索。新中國成立后，關(guān)于價值規(guī)律作用的論爭，關(guān)于社會主義商品經(jīng)濟理論、社會主義市場經(jīng)濟理論的論爭幾乎沒有停止過。1956年至“文革”前，比較集中地討論了社會主義商品生產(chǎn)和商品交換問題。1976年粉碎“四人幫”以后，學界對商品生產(chǎn)和商品交換問題再次展開了討論。尤其從1978-1984年，在討論的廣度和深度方面，以及爭論的激烈程度，都超過了“文革”以前，并且在理論上有較大突破。1978年5月22日，《人民日報》發(fā)表了國務(wù)院財貿(mào)小組理論組撰寫的文章《駁斥“四人幫”詆毀社會主義商品生產(chǎn)的反動謬論》。文章從思想理論上掃除發(fā)展社會主義商品生產(chǎn)的障礙。文章分析了社會主義商品生產(chǎn)和小商品生產(chǎn)、資本主義商品生產(chǎn)本質(zhì)的不同，并指出我們一定要理直氣壯地發(fā)展社會主義商品生產(chǎn)和商品流通。

著名經(jīng)濟學家孫冶方自1956年提出，把計劃和統(tǒng)計放在價值規(guī)律的基礎(chǔ)上之后，又于1978年7-9月，國務(wù)院召開關(guān)于如何加快現(xiàn)代化建設(shè)的務(wù)虛會上，重提 “千規(guī)律、萬規(guī)律，價值規(guī)律第一條”的著名論斷。

許多經(jīng)濟學家在這次會上批評了要求消滅商品貨幣關(guān)系的‘左傾觀點，提出應(yīng)更多地發(fā)揮價值規(guī)律的作用。薛暮橋則尖銳地指出應(yīng)當為長途販運平反，要利用市場活躍流通等。由原《大公報》總編輯、老報人常芝青受國務(wù)院財貿(mào)小組委托，于1978年7月創(chuàng)刊并主持的《財貿(mào)戰(zhàn)線》報（后改為《中國財貿(mào)報》，是《經(jīng)濟日報》的前身），在全國率先開展了商品經(jīng)濟的宣傳和討論，先后組織了關(guān)于價值規(guī)律、商品生產(chǎn)與按勞分配規(guī)律、社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律等方面的文章。對現(xiàn)實生活中存在的并迫切需要解決的一些經(jīng)濟問題如集市貿(mào)易、社會主義生產(chǎn)目的問題，計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)問題，商品經(jīng)濟、價格問題等進行了深入分析和研究。時任中國社會科學院副院長鄧力群、經(jīng)濟學家劉明夫、王玨、吳振坤等，先后在《財貿(mào)戰(zhàn)線》報上發(fā)表文章，明確提出現(xiàn)階段的社會主義是商品經(jīng)濟或有計劃的商品經(jīng)濟。1979年學界的思想可謂異常活躍。這一年，有學者提出計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟這兩個概念不是絕對對立的，是可以結(jié)合的；有學者提出社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟；也有學者撰文《破除產(chǎn)品經(jīng)濟發(fā)展商品經(jīng)濟》；還有學者文章的標題是《試論社會主義市場經(jīng)濟》。

1980年初夏，由著名經(jīng)濟學家薛暮橋等人起草的《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的初步意見》中，明確提出我國現(xiàn)階段的社會主義經(jīng)濟，是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢，多種經(jīng)濟成分并存的商品經(jīng)濟。但主張這一觀點的薛暮橋不久被報刊公開批評，批評“社會主義商品經(jīng)濟論”一直延續(xù)到中共十二屆三中全會的前夕。

經(jīng)過各方面的努力，胡耀邦主持起草的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，終于在1984年10月，中共十二屆三中全會審議通過?！稕Q定》明確提出我國經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟，最終打破了把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念。這是劃時代的貢獻。在鄧小平的推動下，1992年10月召開黨的十四大上，正式提出中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。在一次又一次的論爭和長期的實踐中，帶來了中國共產(chǎn)黨人對社會主義認識的重大突破

（二）發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟，打開國內(nèi)國際兩個市場。

胡耀邦通過發(fā)展商品（市場）經(jīng)濟實現(xiàn)富民的想法，是從解決“三農(nóng)”問題開始的。胡耀邦認為，我們農(nóng)業(yè)的著眼點，應(yīng)該是放在使農(nóng)民盡快地富裕起來。如果說在農(nóng)村推行多種形式的生產(chǎn)責任制解決了億萬農(nóng)民的溫飽問題，那么如何繁榮農(nóng)村商品經(jīng)濟，讓廣大農(nóng)民富裕起來成了胡耀邦始終關(guān)心的問題。在胡耀邦看來，如果農(nóng)民單純搞農(nóng)業(yè)就永遠富不起來，要想使農(nóng)民快速致富就只能也必須走農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的道路，走多種經(jīng)營的道路。而發(fā)展商品（市場）經(jīng)濟是必由之路。

胡耀邦早年間先后主政川北、湘潭、陜西等地方工作時，曾明確提出農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)方針是一手抓糧食，一手抓多種經(jīng)營。改革開放伊始，胡耀邦就積極起草并推動了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，這個文件明確提出一定要按自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事，尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)，實行“包工到組、聯(lián)產(chǎn)計酬”責任制。胡耀邦在1979年1月份公布的另一個重要文件《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》中大膽地提出社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易，是社會主義經(jīng)濟的必要補充，不得當做“資本主義尾巴”加以取締。使原來僵化的體制出現(xiàn)了某些程度的松動，是這兩個文件的一個理論上的突破。1982年胡耀邦在江西高安縣的一次考察中，當?shù)馗刹勘г挂恍┺r(nóng)民“不務(wù)正業(yè)”，整天忙于趕集賺錢，胡耀邦卻對農(nóng)民趕集賺錢的行為表示贊許，認為農(nóng)民趕集正是商品經(jīng)濟不發(fā)達的結(jié)果。

1983年12月22日，胡耀邦主持中央書記處會議，討論審議《中共中央關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》時強調(diào)，我們要把農(nóng)民的收入分成兩個部分：一個叫自給部分，一個叫商品部分。自給部分又有三個標準，有低標準、中標準、高標準。不管達到哪個標準，都必須解決一個問題，就是我國的自然經(jīng)濟要轉(zhuǎn)到商品經(jīng)濟上來。要大力發(fā)展商品生產(chǎn)，讓農(nóng)民富起來。胡耀邦說，不能把眼光只放在18億畝或者20億畝土地上，只放在糧食上。要幫助農(nóng)民愈益增多地逐漸從耕地的狹小范圍內(nèi)一步一步地、積極地沖出來，離土不離鄉(xiāng)。沖出來從事什么業(yè)呢？第一是各種各樣的養(yǎng)殖業(yè)，第二是開發(fā)業(yè)，第三是山林業(yè)，第四是加工業(yè)，特別是飼料工業(yè)、食品工業(yè)，第五是運輸業(yè)，第六是服務(wù)業(yè)，第七是建筑業(yè)，第八是采礦業(yè)。要認識到，農(nóng)業(yè)的分工越發(fā)展，農(nóng)民的富裕就越快，商品經(jīng)濟的發(fā)展就越快。

為了保護和大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟，胡耀邦強調(diào)不能忽視三個環(huán)節(jié)：一是保護和發(fā)展專業(yè)戶，二是大力疏通流通渠道，國家集體個人一起上，天上地上水上一起來，三是幫助農(nóng)民正確解決生產(chǎn)和消費的關(guān)系。胡耀邦認為，產(chǎn)品是靠流通變成商品的，如果取消了流通環(huán)節(jié)，或者流通環(huán)節(jié)不靈，商品流通不了，產(chǎn)品就叫非商品。所以商品和流通是姊妹關(guān)系，是一對雙胞胎。要發(fā)展商品（市場）經(jīng)濟，就必須重視疏通流通渠道。

顯然，胡耀邦是想通過農(nóng)村改革，發(fā)展商品（市場）經(jīng)濟，實現(xiàn)富民的目標。而他的農(nóng)村改革的思路，完全是一種立體全面的“三農(nóng)問題”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，即農(nóng)民富裕化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化即商品化、專業(yè)化、機械化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

胡耀邦是最早主張對外開放的領(lǐng)導人之一。1981年底，在一次中央書記處的會議上，胡耀邦第一次鮮明地提出利用兩種國內(nèi)國外兩個市場、開發(fā)國內(nèi)國際兩種資源的主張。力主突破閉關(guān)鎖國的經(jīng)濟政策，全方位地對外開放。1982年1月的中央書記處會議上，胡耀邦在《關(guān)于對外經(jīng)濟關(guān)系問題》的長篇發(fā)言中指出：在近代條件下，經(jīng)濟問題絕不是一國的現(xiàn)象，必須聯(lián)系到國際關(guān)系來加以考察，而不能同國際關(guān)系割裂開來。胡耀邦沒有用“對外貿(mào)易”一詞，而用“對外經(jīng)濟關(guān)系”，也許因為對外經(jīng)濟關(guān)系的內(nèi)容比對外貿(mào)易廣泛得多。他強調(diào)，要按照利用兩種資源，打開兩個市場，學會兩套本領(lǐng)的觀點，系統(tǒng)地總結(jié)經(jīng)驗，制定一整套正確的方針、政策和措施，走出一條適合中國情況和國際情況的發(fā)展我國對外經(jīng)濟關(guān)系的路子。

正是基于這一觀點，胡耀邦在此前的1979年，談到經(jīng)濟領(lǐng)域中的產(chǎn)銷平衡問題時指出，計劃經(jīng)濟時期工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)常發(fā)生矛盾，經(jīng)常是年終工業(yè)報喜，商業(yè)報憂。根據(jù)國家計劃，許多工業(yè)品一股腦地撥劃給商業(yè)部門，但是長久以來，撥的很多產(chǎn)品無人購買，形成了庫存積累，一方面是居民想買的商品卻無貨供應(yīng)。他認為世界上的資本家有一門本事，不但能及時了解市場上的供求變化，而且能積極地尋找市場，打開銷路。胡耀邦說，解決物資平衡一定要搞市場調(diào)節(jié)，不搞市場調(diào)節(jié)我們要搞好物資平衡是困難的。在胡耀邦看來，解決經(jīng)濟問題的關(guān)鍵，還要靠市場。

正是基于這一觀點，胡耀邦在各方面關(guān)于對外開放和辦特區(qū)的知識都比較缺乏，思想還沒有完全統(tǒng)一的情況下，頂住各種責難，一直全力推動廣東和廈門舉辦經(jīng)濟特區(qū)和其他對外開放試驗。1979年7月，中央下發(fā)50號文件，決定廣東、福建兩省在對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策、靈活措施，并正式提出在深圳、珠海兩市試辦出口特區(qū)，我國經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)辦由此拉開了帷幕。1980年5月，中央下發(fā)41號文件指出，試辦經(jīng)濟特區(qū)，可以采取與內(nèi)地不同的體制和政策。特區(qū)主要是實行市場調(diào)節(jié)。胡啟立在《追憶胡耀邦》一文中提到，黨內(nèi)曾有人責難胡耀邦，說特區(qū)實際是租界。無論廣東、深圳出了任何一點問題，就有人說三道四，向耀邦同志發(fā)難。胡耀邦面對責難，不為所動。胡耀邦在鄧小平的支持下，堅決頂住，盡全力支持和保護特區(qū)的健康發(fā)展。

（三）首倡特區(qū)發(fā)股票，多層次資本市場逐步形成。

胡耀邦通過發(fā)展商品（市場）經(jīng)濟實現(xiàn)富民的想法，與中國資本市場的發(fā)展有著深刻的淵源。1983年1月20日，胡耀邦在“全國職工思想政治工作會議”上所作《四化建設(shè)和改革開放》的重要講話中指出，通過改革，充分調(diào)動人們的社會主義積極性，使生產(chǎn)力較快地提到一個新的水平，創(chuàng)造出更多的新的財富，使國家和人民都能較快地富裕起來。要以是否有利于建設(shè)有中國特色的社會主義，是否有利于國家的興旺發(fā)達，是否有利于人民的富裕幸福，作為衡量我們各項改革對或不對的標志。這是中央高層第一次提出“三個有利于”的標準。

胡耀邦接著在廣東考察時指出，同外資合營、搞加工出口、搞旅游都是特區(qū)的任務(wù)，但主要的任務(wù)應(yīng)是引進先進技術(shù)、先進設(shè)備和先進管理，為全國提供新的有用的東西。當了解到特區(qū)建設(shè)普遍面臨的資金難題時，胡耀邦鼓勵深圳集資辦企業(yè)，提議可以嘗試發(fā)行股票。胡耀邦說，當年陜甘寧邊區(qū)困難的時候也碰到這樣的情況，就用一個辦法，發(fā)一個憑證，也就是救國公債券，用來募集資金。于是，改革開放后的第一只股票在寶安縣誕生了（參見《中國民商》2014年第3期）。

1983年7月，寶安縣聯(lián)合投資公司實行“入股自愿、退股自由，保本、付息、分紅”的方式向社會招股集資，第一股“深寶安”由此誕生。入股者涉及全國20多個省市，一些華僑、港澳同胞也做了股東。第一年下來，參股的人都分到了20%的紅利。業(yè)內(nèi)人士認為，雖然寶安縣聯(lián)合投資公司其實在稅收、產(chǎn)值等方面的貢獻并不是很大，但其推動了全市股份合作公司的建立，意義非凡。

1986年11月，鄧小平在接見紐約證券交易所董事長約翰·凡爾霖時說，中國也要搞自己的股票市場。之后，全國范圍內(nèi)的股份合作公司如同雨后春筍般紛紛建立。1990年12月，上海證券交易所營業(yè)，深圳證券交易所開始試營業(yè)、1991年6月正式營業(yè)。20多年來，我國初步形成了“兩所兩系統(tǒng)”以及期貨期權(quán)市場、債券市場、區(qū)域性股權(quán)交易市場（又稱“四板市場”）和股權(quán)眾籌市場等多層次資本市場格局。“兩所”即上海深證券交易所和深圳證券交易所；“兩系統(tǒng)”一是全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（又稱新三板），二是機構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務(wù)系統(tǒng)（簡稱“報價系統(tǒng)”）；區(qū)域性股權(quán)交易市場是為特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供股權(quán)、債券的轉(zhuǎn)讓和融資服務(wù)的私募市場，一般以省級為單位，由省級人民政府監(jiān)管。對于促進企業(yè)特別是中小微企業(yè)股權(quán)交易和融資，鼓勵科技創(chuàng)新和激活民間資本，加強對實體經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的支持，具有積極作用。

從趨勢上看，多層次資本市場的完善和發(fā)展，不僅有利于不斷增加逐步富裕起來的人民群眾的財產(chǎn)性收入，而且有利于推動中國發(fā)展與改革以及結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。