新加坡勞資關(guān)系與工會運(yùn)動

鄭橋　張喜亮

摘要：新加坡和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系，內(nèi)容豐富的工會運(yùn)動，全面有效的教育培訓(xùn)，獨(dú)具特色的工業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)員制度，影響廣泛的消費(fèi)合作社等，給我們以多方面啟示。

關(guān)鍵詞：新加坡 勞資關(guān)系是 職工總會

一、和諧穩(wěn)定的勞資政三方關(guān)系

新加坡的勞資政三方具體就是指新加坡職工總會與新加坡雇主協(xié)會以及政府的關(guān)系。在新加坡的三方關(guān)系中貫徹始終的是協(xié)商精神，即三方協(xié)商精神是新加坡工業(yè)關(guān)系和諧的基礎(chǔ)，三方通過協(xié)商、調(diào)解或裁決等手段來解決日常的工業(yè)糾紛，保持了新加坡勞資關(guān)系的穩(wěn)定。在新加坡，工會像其他市場經(jīng)濟(jì)國家一樣享有組織罷工的權(quán)利，但自新加坡建國獨(dú)立以來，極少發(fā)生罷工事件。從1986年至今，工會就再沒有行使過罷工的權(quán)利，因?yàn)楣I(yè)糾紛一般都能夠通過協(xié)商而得以妥善解決。新加坡三方機(jī)制的實(shí)際效果由此可見一斑。

新加坡勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定、勞資政三方的密切協(xié)作，無不得益于其完備的勞資關(guān)系法律體系。新加坡的雇傭法令、勞資關(guān)系法令、職工會法令等一系列法律法規(guī)使雇員的基本勞工標(biāo)準(zhǔn)、勞資關(guān)系的處理原則以及工會的權(quán)利和活動都納入了法制軌道。與其他市場經(jīng)濟(jì)國家一樣，新加坡勞工享有自由組織和參加工會的權(quán)利。新加坡存在多個(gè)工會組織，但新加坡職工總會是新加坡實(shí)力最大、也最有作為的一個(gè)工會組織。新職總這種獨(dú)一無二的地位和影響力，在很大程度上與新加坡的執(zhí)政黨有關(guān)。在歷史上，新加坡人民行動黨是以新加坡職總為依托取得政權(quán)的，因此，新加坡職總和新加坡執(zhí)政黨之間的關(guān)系被稱為共生的關(guān)系。

人民行動黨中有一半是新加坡職總的會員。這種特殊關(guān)系使新加坡工會在社會生活中獲得獨(dú)特的地位。執(zhí)政的新加坡人民黨非常重視工會在社會中的作用，為工會活動提供了適當(dāng)?shù)目臻g，這就給工會的宏觀參與創(chuàng)造了良好條件。

新加坡工會可以通過三種途徑參與國家決策：

第一，通過執(zhí)政黨和工會交叉任職的領(lǐng)袖來實(shí)現(xiàn)決策參與；第二，通過工會在國會中的議員來實(shí)現(xiàn)參政議政；第三，通過在內(nèi)閣任職的成員實(shí)行參政決策。工會在60多個(gè)官方機(jī)構(gòu)中都有自己的代表，如全國工資理事會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建屋發(fā)展局、中央公積金局以及人力資源部等機(jī)構(gòu)中都有工會代表。因此，凡涉及勞工利益的重要政策方針的制定和出臺，工會都可以通過正式渠道和規(guī)范機(jī)制實(shí)現(xiàn)參與。

二、促進(jìn)就業(yè)的積極對策和全面有效的教育培訓(xùn)

保障和擴(kuò)大就業(yè)，始終是各國工會努力的目標(biāo)。新加坡工會也不例外。新職總在就業(yè)方面的重要目標(biāo)，是要促進(jìn)社會實(shí)現(xiàn)全面就業(yè)?？傮w上看，新加坡的就業(yè)問題不是特別嚴(yán)重，因?yàn)樾录悠卤緛砭褪且粋€(gè)勞動力短缺的國家。但由于外部經(jīng)濟(jì)壓力和國內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使就業(yè)問題突出出來，前幾年新加坡失業(yè)率已升至5%—6%。在經(jīng)濟(jì)全球化的競爭壓力下，新加坡開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)性的失業(yè)也困擾著新加坡政府。如何解決失業(yè)問題，成為新加坡政府和工會十分關(guān)注的問題。新加坡解決失業(yè)問題的最主要手段是培訓(xùn)。新加坡政府成立了就業(yè)工作組，由新職總的副秘書長擔(dān)任副主席，新職總也成立了就業(yè)中心，共同幫助被裁退工友度過難關(guān)，重新就業(yè)。在新加坡按現(xiàn)有的法律規(guī)定，失業(yè)者沒有失業(yè)保險(xiǎn)。新加坡通過強(qiáng)制性培訓(xùn)，提高勞工素質(zhì)和就業(yè)能力來實(shí)現(xiàn)失業(yè)者的再就業(yè)。新加坡的企業(yè)都要繳納一定數(shù)額的失業(yè)培訓(xùn)金，由政府統(tǒng)一管理。政府則把失業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)撥交給工會，由工會集中組織失業(yè)人員培訓(xùn)。工會組織培訓(xùn)的具體做法是，有就業(yè)愿望的失業(yè)者集中在工會勞動學(xué)院進(jìn)行再就業(yè)的技能培訓(xùn)；受訓(xùn)者首先繳納一定數(shù)額新幣的培訓(xùn)費(fèi)，經(jīng)過嚴(yán)格考核，完成培訓(xùn)課程者，其繳納的培訓(xùn)費(fèi)再返還給本人。40歲以上返還100%，40歲以下返還80%，完成技能培訓(xùn)者，政府和工會的就業(yè)援助機(jī)構(gòu)會幫助和推薦其就業(yè)。新加坡職總推出了“為了生存終身學(xué)習(xí)”的理念，不僅對失業(yè)者進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，而且對在職的工人也組織其進(jìn)行新知識技能培訓(xùn)。工會制定了職工技能提升計(jì)劃，成立技能發(fā)展中心和電腦培訓(xùn)中心，設(shè)立教育與培訓(xùn)基金，該基金來源由工會籌集，但工會每籌到1元，政府就補(bǔ)助3元。為獲得雇主對職工離崗培訓(xùn)的支持，工會從教育與培訓(xùn)基金中拿出經(jīng)費(fèi)賠付給雇主。工會培訓(xùn)計(jì)劃的內(nèi)容涉及面很廣，包括基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)以及工友發(fā)展和繼續(xù)教育。新職總的這個(gè)理念得到了全社會的支持和工人的了解，每年大約為2萬名工人提供培訓(xùn)機(jī)會，這對幫助工人適應(yīng)社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)全社會就業(yè)能力和就業(yè)水平的提高，起到積極的推動作用。

三、獨(dú)具特色的工業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)員制度

新加坡全國職工總會下設(shè)大量不同的產(chǎn)業(yè)工會和基層工會組織。新加坡的基層工會組織的干部都是兼職的。兼職工作對工會工作的力度畢竟有些影響，為了解決這個(gè)問題，上級工會招募了一批專職的工業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)員，派到基層工會組織。工業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)員往往都是工會工作和勞動法律方面的專業(yè)人士。一個(gè)工業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)員往往負(fù)責(zé)幾個(gè)基層工會組織的工作。工業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)員幫助基層工會策劃工會活動、進(jìn)行工資談判和溝通會員之間的關(guān)系等。工業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)員是上級工會聘用并派出的，所以與企業(yè)不直接發(fā)生利害關(guān)系，工業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)員自身利益也不易受到企業(yè)方面的威脅。由于工業(yè)協(xié)調(diào)員的獨(dú)立性和專業(yè)背景，使他們?nèi)菀椎玫狡髽I(yè)方面的尊重，從而使企業(yè)的勞資關(guān)系更容易相處。工業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)員都是全職人員且具有豐富的專業(yè)知識，從而可以給予基層工會進(jìn)行工資集體談判有效的指導(dǎo)和幫助，也更加有益于幫助基層工會策劃各種活動，例如發(fā)展工會會員、組建工會、給予工友法律等方面的咨詢和幫助等等。與之對應(yīng)的，雇主協(xié)會也聘有代表自己方面的工業(yè)關(guān)系顧問，為需要的企業(yè)提供勞資談判或工業(yè)關(guān)系處理方面的服務(wù)。新加坡勞資關(guān)系的處理在一定層面上形成了專業(yè)化的局面，使得勞資關(guān)系的運(yùn)作在一定程度上避免了隨意性。

四、影響廣泛的職工消費(fèi)合作社

興辦福利事業(yè)一直是工會運(yùn)動的重要內(nèi)容之一，這一點(diǎn)在新加坡格外突出。新加坡職總嘗試開辦消費(fèi)合作社即平價(jià)商店。工會并不直接投入人力和物力經(jīng)營平價(jià)商店，而是委托專業(yè)人士實(shí)行連鎖經(jīng)營。平價(jià)商店的一些特定商品之價(jià)格，尤其是米面、調(diào)料、蔬菜等日用必需品，比其他商場便宜約5%—10%。政府對職工合作社也持支持態(tài)度，在稅收方面給予政策優(yōu)惠。參觀平價(jià)商店時(shí)，我們看到購物者絡(luò)繹不絕，生意興旺。新加坡工會成功興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，既增強(qiáng)了工會的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也擴(kuò)大了工會的影響力和吸引力，改善了工友的社會和經(jīng)濟(jì)地位，其經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。