民國時期北京監(jiān)獄“三科兩所”管理體制研究

高 翔

(中國政法大學(xué) 法學(xué)院，北京100088)

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民國時期北京監(jiān)獄“三科兩所”管理體制研究

高 翔

(中國政法大學(xué) 法學(xué)院，北京100088)

“三科兩所”管理體制是民國時期監(jiān)獄管理的基本制度，北京監(jiān)獄作為中國近代意義上的第一所中央監(jiān)獄，最早對“三科兩所”管理體制進(jìn)行了實(shí)踐，隨著不同歷史時期內(nèi)的法律修改，北京監(jiān)獄“三科兩所”管理體制在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中也得到了不斷的改進(jìn)，管理體制本身愈加規(guī)范，同時促進(jìn)了獄政管理人員素質(zhì)的不斷提高。

民國時期；北京監(jiān)獄；“三科兩所”

“三科兩所”管理體制是民國時期監(jiān)獄管理的基本制度，其主要內(nèi)容為以“三科”承擔(dān)收監(jiān)、拘禁、戒護(hù)、作業(yè)等監(jiān)獄職能，以“兩所”承擔(dān)教育教誨、醫(yī)療保障職能。民國時期“三科兩所”職能雖有變化，但基本沿用“第一科”、“第二科”、“第三科”以及“教務(wù)所”、“醫(yī)務(wù)所”的稱謂。與中國舊式監(jiān)獄管理體制相比，“三科兩所”管理體制不僅使監(jiān)獄內(nèi)部職責(zé)分工更為科學(xué)，提高了監(jiān)獄工作效率，更重要的是，它符合近代以來監(jiān)獄在對囚犯的管理中所體現(xiàn)的重視人道與教化的理念。

北京監(jiān)獄作為中國近代意義上的第一座中央監(jiān)獄，不僅曾經(jīng)歷北洋政府、國民政府、日偽占領(lǐng)等不同歷史時期，而且在地位上經(jīng)歷了由中央監(jiān)獄到地方監(jiān)獄的轉(zhuǎn)變。從制度實(shí)踐的層面講，北京監(jiān)獄不僅先于民國二年(1913年)的《監(jiān)獄處務(wù)規(guī)則》建立了“三科兩所”管理體制，在該體制的運(yùn)行中也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。對“三科兩所”管理體制在民國時期北京監(jiān)獄的發(fā)展進(jìn)行分析，有利于我們更清晰地把握民國時期監(jiān)獄管理體系的發(fā)展脈絡(luò)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)民國時期監(jiān)獄管理所體現(xiàn)出的具體特點(diǎn)。

一、民國之前的監(jiān)獄組織管理模式概述

民國之前的中國監(jiān)獄管理制度沿用千年，其基本特點(diǎn)就是“政法合一”體制下的府、縣衙獄吏管理：在中央，中央監(jiān)獄隸屬刑部；在地方，監(jiān)獄屬于府、縣衙門的一個組成部分，縣令既是行政長官又是司法長官。監(jiān)獄作為衙門的輔助機(jī)構(gòu)，一般設(shè)于衙門的西南(坤位)部，即八卦中之“死地”，其獄吏基本都是雇傭制下的“卒”。其管理模式是“以暴制暴”式的懲治刑管理觀念。獄卒、獄吏的選撥標(biāo)準(zhǔn)及管理方式十分簡單，在對犯人的管理方面則很難稱之為人道。

清末的司法改革在中央與地方兩個層面推動了近代監(jiān)獄的改良。中央層面有沈家本的努力，地方層面則以張之洞的湖北新監(jiān)為代表，對監(jiān)獄管理模式和“監(jiān)獄專官”的探索有了初步的成效。但是隨著清王朝的覆滅，近代中國監(jiān)獄的轉(zhuǎn)型被迫中斷，其轉(zhuǎn)型的完成更主要是在民國時期[1]。

清末初建新監(jiān)，并無統(tǒng)一的法律規(guī)定，因此各新監(jiān)監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不盡相同。光緒三十三(1907年)年竣工的湖北模范監(jiān)獄，在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上全面效仿日本，職官設(shè)典獄官1人，副典獄官1員，其他案牘科、守衛(wèi)科、工業(yè)科設(shè)長官各1員，稱課長，書記生8人，教誨師2人，內(nèi)外科醫(yī)官各2人[2]。

光緒三十四年(1908年)十月開辦的奉天模范監(jiān)獄，將“管獄官”的職能規(guī)定為“承提法司之命令，掌理獄內(nèi)一切事務(wù)，并有指揮其部下各員之責(zé)者”，其下分設(shè)文牘、守衛(wèi)、庶務(wù)三課，教務(wù)、醫(yī)務(wù)兩所。依照《奉天模范監(jiān)獄署規(guī)則》的規(guī)定，奉天模范監(jiān)獄所置員丁匠師共包括：管獄員1員；文牘課長1員，書記1員，簿書1員，保管1員；守衛(wèi)課長1員，看守長1員，看守部長8員，看守40人；庶務(wù)課長1員，保管1員，會計(jì)1員，工業(yè)部長1員；教務(wù)所長1員；醫(yī)務(wù)所長1員，藥劑士1員[3]。這樣的一種監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)和官吏設(shè)置方式與同時期法國監(jiān)獄置的“庶務(wù)”、“身份”、“作業(yè)”、“技術(shù)”、“會計(jì)”等五課設(shè)置有明顯不同。從形式上看，清末新式模范監(jiān)獄的組織結(jié)構(gòu)與日本的監(jiān)獄設(shè)置趨同。

民國二年(1913年)一月，民國北京政府司法部第八號訓(xùn)令頒布了《監(jiān)獄處務(wù)規(guī)則》，規(guī)定監(jiān)獄分設(shè)第一科、第二科、第三科、教務(wù)所、醫(yī)務(wù)所，各科所設(shè)科長、所長?？崎L以看守長充之，教務(wù)所長以教誨師充之，醫(yī)務(wù)所長以醫(yī)士充之[4]164?！叭苾伤斌w制由此確立。而在民國二年(1913年)《監(jiān)獄處務(wù)規(guī)則》頒布之前，北京監(jiān)獄就已經(jīng)開始了對“三科兩所”體制的實(shí)踐。

二、“三科兩所”制度在北京監(jiān)獄的建立

民國元年(1912年)八月二十一日，司法行政部指派王元增負(fù)責(zé)籌辦北京監(jiān)獄。當(dāng)年十月十六日，王元增向司法行政部呈文稱“本月二十六日籌辦完竣之日，應(yīng)請遴派典獄接收”[5]28。司法部當(dāng)日即令王元增暫時代理典獄長職權(quán)：“北京監(jiān)獄開辦在即，監(jiān)獄官制未定以前，派王元增暫辦北京監(jiān)獄典獄長事務(wù)。此令。李竹勛、葛鵬、紀(jì)春書、烏拉本、魯喬年、劉恩源暫辦北京監(jiān)獄看守長事務(wù)，田疇暫充北京監(jiān)獄教誨師。此令。”[5]28由于當(dāng)時“所有監(jiān)獄法令尚未頒布，事屬創(chuàng)始，無所遵從”[5]28，王元增遂自行擬出《試辦章程》共計(jì)二章六條并報司法部審批。十月二十六日，司法部批示：“呈及章程均悉所擬，各節(jié)尚屬可行，準(zhǔn)先試辦。一俟各種監(jiān)獄法令頒布，即行廢止?！盵5]28

《試辦章程》的擬定，標(biāo)志著“三科兩所”制度在中國中央監(jiān)獄的首次建立?！对囖k章程》共分六條，其中第一章第一條規(guī)定了“三科兩所”的設(shè)置及具體負(fù)責(zé)事務(wù)；第二條規(guī)定了各科所負(fù)責(zé)人官稱及暫定人選；第三條規(guī)定了各科看守長人數(shù)；第四條規(guī)定了科所長與典獄長之間的上下級及監(jiān)督關(guān)系。第二章為“事務(wù)分任”，第五條規(guī)定了除第三條規(guī)定外各科所配置人員及職務(wù)；第六條規(guī)定了章程廢止或變更的條件。

試辦期間北京監(jiān)獄“三科兩所”的基本職能與基本人員構(gòu)成如下。

第一科主要負(fù)責(zé)事務(wù)包括：典守印信事項(xiàng)，文書往復(fù)機(jī)簿冊表式編錄，吏員進(jìn)退及身份登錄，報告及統(tǒng)計(jì)，預(yù)算決算及款項(xiàng)出入，在監(jiān)人出入及赦免、假釋，保管在監(jiān)人物品及金錢，“犯人之異同識別事項(xiàng)”[5]21，不屬于各科主管的其他事項(xiàng)?？苾?nèi)主科看守長(科長)1名，候補(bǔ)看守長1名，部長(主任看守)1人，看守7人，分別負(fù)責(zé)收發(fā)、名籍、會計(jì)、保管、保管會計(jì)、犯人之異同識別、庶務(wù)。

第二科主管事務(wù)為：在監(jiān)人戒護(hù)與檢束，看守訓(xùn)練事項(xiàng)，在監(jiān)人之行狀及訴愿，在監(jiān)人書信及接見?？苾?nèi)分五部，各設(shè)部長一人，看守人數(shù)根據(jù)實(shí)際情況臨時確定?！拔宀俊狈止椋杭撞控?fù)責(zé)訓(xùn)練看守及監(jiān)丁，檢查紀(jì)律，報告犯人動作行狀是否合規(guī)，以及對其他各部事務(wù)的輔助；乙部負(fù)責(zé)看守及監(jiān)丁的服裝、儀態(tài)、禮儀，病犯處遇及囚糧，工場、監(jiān)房及監(jiān)獄其他部位的清潔衛(wèi)生，看守、監(jiān)丁所持監(jiān)獄物品的定期檢查及消防器具的保存與演習(xí)；丙部負(fù)責(zé)檢查看守、監(jiān)丁的品行，與犯人衣服、臥具、頭發(fā)、沐浴、運(yùn)動有關(guān)的衛(wèi)生事項(xiàng)，看守休息室及宿室的檢查以及對作業(yè)所使用器械器具的檢查；丁部主要負(fù)責(zé)獄內(nèi)危險品(可用于越獄、暴獄的工具及其他違規(guī)物品)的檢查，監(jiān)房、病監(jiān)及各工場的搜查，電氣機(jī)關(guān)、煤炭儲存場所、炊場、浴室、消毒室等用火場所的檢查，對監(jiān)房、工場等場所出入口鎖頭是否堅(jiān)固的檢查；戊部主要負(fù)責(zé)建造物的保存及其檢查，監(jiān)房常置器具及病監(jiān)各工場備品的整理，作業(yè)課程的檢查。

第三科主管事務(wù)包括：作業(yè)及賞與金，物品出入及保管，建筑修繕，國有財(cái)產(chǎn)保管事項(xiàng)。科內(nèi)設(shè)主科看守長(科長)1名，候補(bǔ)看守長1名，部長(主任看守)1人，看守4人負(fù)責(zé)“用度”及作業(yè)事務(wù)。

醫(yī)務(wù)所主管醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)獄衛(wèi)生及診療事項(xiàng)，內(nèi)設(shè)所長(即醫(yī)士)1名，藥劑士1人，看守2人。主管事務(wù)為診察治療、配藥、救護(hù)病犯、統(tǒng)計(jì)等事項(xiàng)。

教務(wù)所主管對犯人的教育與教誨，內(nèi)設(shè)所長(即教誨師)1名，看守1名。主管教誨教育事項(xiàng)，以及處理犯人請求閱讀書籍事項(xiàng)和調(diào)查犯人出獄后狀況事項(xiàng)。

北京監(jiān)獄“三科兩所”制度的確立，標(biāo)志著中國的監(jiān)獄管理配合近代獄制理念，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的懲戒性模式向近代的懲戒與教育教誨相結(jié)合模式的轉(zhuǎn)型。民國二年(1913年)《監(jiān)獄處務(wù)規(guī)則》頒布后，這種新的監(jiān)獄管理模式正式在全國各地監(jiān)獄推廣開來。

三、北洋政府時期北京監(jiān)獄的“三科兩所”體制的發(fā)展

民國二年(1913年)《監(jiān)獄處務(wù)規(guī)則》頒布后，北京監(jiān)獄對“三科兩所”職能作出了相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整后的“三科”職能包括：第一科主要負(fù)責(zé)文件、印信管理、統(tǒng)計(jì)、文書、人事、預(yù)算、在監(jiān)人身份及物品登錄、刑罰執(zhí)行等事務(wù)；第二科負(fù)責(zé)監(jiān)獄警備、看守訓(xùn)練、在監(jiān)人押送、追捕、書信檢查、作業(yè)、衛(wèi)生、教育教誨等事務(wù)；第三科負(fù)責(zé)建筑修繕、作業(yè)種類選擇、作業(yè)課程設(shè)置與賞與金計(jì)算、保證金管理、社會承攬的契約以及作業(yè)成品的售賣等事務(wù)。

與籌辦時期的“三科兩所”體制相比，《監(jiān)獄處務(wù)規(guī)則》頒布后的“三科兩所”體制呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是分工更加明確，第一科主要負(fù)責(zé)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能的實(shí)現(xiàn)，而監(jiān)獄的戒護(hù)職能主要交由第二科承擔(dān)；二是“三科”的職能更為全面，監(jiān)獄的教育教誨職能原本由教務(wù)所統(tǒng)一負(fù)責(zé)，后改由第二科負(fù)責(zé)監(jiān)督教育教誨事務(wù)，體現(xiàn)了監(jiān)獄對囚犯教育的重視；三是將與作業(yè)相關(guān)的工作流程進(jìn)行合理分工，籌辦時期的“三科兩所”體制將絕大部分與作業(yè)相關(guān)的工作交由第三科負(fù)責(zé)，第二科僅有對作業(yè)課程的檢查權(quán)。民國二年(1913年)后的“三科兩所”體制將監(jiān)獄作業(yè)過程中的生產(chǎn)工作交由第二科，承攬、銷售工作交由第三科分別實(shí)施。由于監(jiān)獄作業(yè)能夠產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益，監(jiān)獄作業(yè)各環(huán)節(jié)的分工管理雖然可能會對管理效率產(chǎn)生負(fù)面影響，但卻有效地防止了作業(yè)管理過程中官員謀取私利等現(xiàn)象的發(fā)生。

民國三年(1914年)九月十七日，北洋政府教令第一二八號公布《監(jiān)獄官制》，其中第四條規(guī)定：“監(jiān)獄置典獄長一人，看守長三人，技士一人?！盵4]193《監(jiān)獄官制》公布之前，北京監(jiān)獄負(fù)責(zé)看守長事務(wù)的共有8人，由于受到第四條關(guān)于看守長人數(shù)的限制，只能對原有8名看守長按照資格深淺進(jìn)行區(qū)分。資格較深者留任，資格較淺者改為候補(bǔ)看守長。官制改革后，北京監(jiān)獄每科設(shè)置看守長與候補(bǔ)看守長各1人。其余人員調(diào)至分監(jiān)(民國三年五月劃歸北京監(jiān)獄，為前清刑部南監(jiān)舊址)任職。

《監(jiān)獄官制》第五條規(guī)定：“前條職員之外，得設(shè)男女看守、教誨師、醫(yī)士、藥劑士，其員額由各典獄長酌量報由各該管高等檢察長詳請司法部核定之?！盵4]193京師高等檢察廳隨即飭令北京監(jiān)獄按照規(guī)定對“所有該監(jiān)看守等員額”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并“報部核定”，并要求“該典獄長從速查照辦理”[6]。在此之前，由于女監(jiān)落成、獄內(nèi)傳染病發(fā)生等原因，北京監(jiān)獄已于民國三年(1914年)四月增設(shè)醫(yī)士1名，當(dāng)年六月又增設(shè)女監(jiān)管理員1名?？紤]到監(jiān)獄在押犯數(shù)量增多，原有看守人員“不敷調(diào)度”，北京監(jiān)獄在民國三年(1914年)十一月因核定員額一事給京師高等檢察廳的覆文中提出以下建議：(一)增設(shè)女管理員1名，看守長待遇，負(fù)責(zé)女監(jiān)事務(wù)；(二)由于《監(jiān)獄官制》僅設(shè)看守長3人，人數(shù)過少，計(jì)劃設(shè)看守部長12人分任各項(xiàng)事務(wù)，目前暫設(shè)部長8人；(三)按照各國每10名囚犯置看守1人的通例，計(jì)劃設(shè)置男女看守共70人；(四)設(shè)置預(yù)備看守20人，醫(yī)士2人(其中1人同時負(fù)責(zé)分監(jiān)外科治療)，藥劑士與醫(yī)士助手各1人。

民國四年(1915年)，京師高等檢察廳奉司法部第五七八九號批文，除要求北京監(jiān)獄如實(shí)上報男女看守員額外，對“看守部長”、“女管理員”等官制名稱的設(shè)置也進(jìn)行了否定。當(dāng)時北京監(jiān)獄共有看守部長11人，看守57人。但其中2名看守部長與10名看守是根據(jù)“司法部第一六一零號批準(zhǔn)，專司司法部工程處外役人犯戒護(hù)事宜。將來工程完竣，即行裁撤”[7]7。雖有預(yù)備看守22人，但加上女看守5人，負(fù)責(zé)監(jiān)獄戒護(hù)的正式看守人數(shù)只有52人，看守與囚犯比例仍難以達(dá)到各國通例標(biāo)準(zhǔn)。針對這一情況，北京監(jiān)獄呈文向京師高等檢察廳進(jìn)行了詳細(xì)說明，同時以歐美、日本為例，結(jié)合中國實(shí)際，說明了任用女子為女監(jiān)官員的必要性。“歐美各國女監(jiān)均系獨(dú)立，官吏悉用女子。日本現(xiàn)亦指定櫪木島原弓町米澤八王子等各分監(jiān)為女監(jiān)，以為獨(dú)立建設(shè)之準(zhǔn)備”，“而男女分別之嚴(yán)，尤為中國特殊之風(fēng)俗，雖女監(jiān)一時不能獨(dú)立建設(shè)，官長勢不得不用一二女子”[7]8。除此之外，呈文亦提出了在監(jiān)獄官制中加入女官吏以及籌辦女監(jiān)獄學(xué)校等設(shè)想。隨后，司法部下發(fā)第五十號飭文，文中稱，考慮到“看守部長”這一名稱“為官制所無”，決定將“看守部長”改為“主任看守”，并規(guī)定“此項(xiàng)人員嗣后即于高級看守中遴選充任，上承長官之指揮，下為看守之領(lǐng)袖，以符名實(shí)而重職守”[8]11。之后，司法部又下發(fā)第六三五號批文，決定將“女管理員”改為“女監(jiān)主任”，并同意北京監(jiān)獄提出的員額設(shè)置建議。

至民國八年(1919年)，北京監(jiān)獄職員名額為：典獄長1人，看守長3人，候補(bǔ)看守長3人，女監(jiān)主任1人，醫(yī)士2人，教誨師1人，藥劑士1人，助手1人[9]287?！叭苾伤敝饕毮芪醋儭Ｓ捎诿駠瓯本┍O(jiān)獄發(fā)生了藤竹科囚犯暴動事件，之后監(jiān)獄對看守人數(shù)進(jìn)行了調(diào)整，共設(shè)主任看守12人，特設(shè)警備看守24人，“專司全監(jiān)警備事務(wù)”[9]287(其中22人分至第二科)，其余看守按與囚犯一比十的人數(shù)比例“因事務(wù)繁簡酌量增減”[9]287。

至民國十七年(1928年)之前，北京監(jiān)獄職員設(shè)置為：典獄長1人，科長3人，看守長2人，候補(bǔ)看守長4人，教誨師1人，教師2人，醫(yī)士3人，辦事員4人，女監(jiān)主任1人，俄文翻譯2人，共計(jì)23人[10]17。

北洋政府時期，北京監(jiān)獄“三科兩所”體制在職能設(shè)置上并沒有十分明顯的改變。對監(jiān)獄職員變化影響較大的因素包括在監(jiān)囚犯人數(shù)、結(jié)構(gòu)的變化，法律關(guān)于職員人數(shù)的規(guī)定，疾病的流行以及作業(yè)項(xiàng)目的增加等。

四、民國十七年(1928年)后“三科兩所”職能的調(diào)整

民國十七年(1928年)六月，國民政府南遷，北京更名為北平特別市。當(dāng)年九月二十一日國民政府司法行政部公布《監(jiān)獄處務(wù)規(guī)則》。北京監(jiān)獄(時稱河北第一監(jiān)獄)由中央監(jiān)獄變?yōu)榈胤奖O(jiān)獄，但“三科”職責(zé)與民國二年《監(jiān)獄處務(wù)規(guī)則》規(guī)定相比并無明顯變動(詳見下頁表所示)。

民國十八年(1928年)至二十四年(1935年)，北京監(jiān)獄職員配置為：典獄長1人，主科看守長3人，看守長3人，候補(bǔ)看守長6人，教誨師1人，醫(yī)士2人，藥劑士1人，女監(jiān)主任1人，共18人。至民國二十四年(1935年)七月，北京監(jiān)獄奉令改定預(yù)算與職員名額，裁撤看守長及候補(bǔ)看守長各2人，女監(jiān)主任1人。當(dāng)年十月，由于押犯數(shù)量增加又增設(shè)看守長及候補(bǔ)看守長各1人[10]17。

從1937至1945年間，北京監(jiān)獄為日偽所控制。民國三十五年(1946年)一月，國民政府公布《監(jiān)獄條例》，將“三科兩所”統(tǒng)一更名為“教化課”、“作業(yè)課”、“衛(wèi)生課”、“警衛(wèi)課”、“總務(wù)課”。在各課職能方面，作業(yè)課保留了原第三科有關(guān)作業(yè)的職能，第三科原有的建筑修繕及國有財(cái)產(chǎn)管理等職能交由總務(wù)課行使，看守物品管理職能交由警衛(wèi)課行使。新的警衛(wèi)課還保留了督促作業(yè)活動，收發(fā)檢查作業(yè)器械以及檢查作業(yè)工場的權(quán)力[11]38。在職員人數(shù)設(shè)置方面，《監(jiān)獄條例》第九條規(guī)定規(guī)定“各課置課長一人”，“教化課及衛(wèi)生課課長以主任教誨師、醫(yī)師分別兼充”[11]40。同時規(guī)定各課可以根據(jù)情況設(shè)置課員3到6人，教誨師1到5人，醫(yī)師1到5人，藥劑師或藥劑生1到3人。

民國三十七年(1948年)二月十七日，司法行政部下達(dá)“京(37)訓(xùn)監(jiān)(一)字第二零八一號訓(xùn)令”，于當(dāng)年三月一日起，依據(jù)《監(jiān)獄條例》對監(jiān)獄進(jìn)行改制。改制后的北京監(jiān)獄設(shè)典獄長1人(簡任)；課長3人，主任教誨師兼課長1人，主任醫(yī)師兼課長1人(均為薦任)；課員9人，教誨師兼課員3人，醫(yī)師兼課員2人，藥劑師兼課員1人，作業(yè)導(dǎo)師5人，易服勞役場主任1人(均為委任)；女監(jiān)主任1人，人事管理員1人，會計(jì)員1人，統(tǒng)計(jì)員1人(均為薦任)；書記官6人(其中會計(jì)室5人，統(tǒng)計(jì)室1人，均為委任)。其他有雇員5人，看守長14人，看守136人[12]8。

第一科職責(zé)

第二科職責(zé)

第三科職責(zé)

五、民國時期北京監(jiān)獄“三科兩所”體制的主要特點(diǎn)

通過上述對民國北京政府和南京國民政府時期的北京監(jiān)獄制度進(jìn)行研究，我們看到當(dāng)時的“三科兩所”制度具有如下幾方面的特點(diǎn)。

(一)“三科兩所”體制受日本監(jiān)獄管理制度影響明顯

日本是清末獄制改良的主要學(xué)習(xí)對象之一。清政府曾經(jīng)選派大量留學(xué)生學(xué)習(xí)獄制，日本也在東京地區(qū)設(shè)立“警監(jiān)學(xué)?！保瑤椭袊囵B(yǎng)監(jiān)獄人才。近代中國新式監(jiān)獄無論是在建筑樣式還是在管理制度上均受到了日本的巨大影響。除了前文所述湖北、奉天兩地模范監(jiān)獄可供佐證外，曾經(jīng)師從日本監(jiān)獄學(xué)家小河滋次郎博士的北京監(jiān)獄首任典獄長王元增對此也毫不諱言，“元增監(jiān)獄學(xué)之智識得之于小河滋次郎先生者最多，其實(shí)務(wù)上之研求又得先生之介紹，親受浦和典獄早崎春香先生之指導(dǎo)”，“故本監(jiān)獄之組織學(xué)識則宗小河先生”[5]2。

(二)“三科兩所”體制通過對監(jiān)獄管理體系的科學(xué)設(shè)置，促進(jìn)了監(jiān)獄管理者素質(zhì)的提高

再先進(jìn)的制度如果缺乏人的執(zhí)行，也只能成為空想?？茖W(xué)的監(jiān)獄管理體系設(shè)置對監(jiān)獄管理者的素質(zhì)提出了更高的要求，這也是近代以來監(jiān)獄管理制度實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化的必然趨勢。民國八年的《監(jiān)所職員任用暫行章程》《監(jiān)獄官考試暫行章程》以及民國十九年國民政府考試院頒布《普通考試監(jiān)獄官考試條例》等法規(guī)對監(jiān)獄職員的學(xué)歷、專業(yè)進(jìn)行了一系列規(guī)定。從北京監(jiān)獄的職員構(gòu)成狀況來看，以上規(guī)定的頒布對提高監(jiān)獄職員素質(zhì)起到了較好的效果。

至民國三十七年，北京監(jiān)獄三十三名“委任”及以上級別職員當(dāng)中，已有17人有與法律、警察、監(jiān)獄相關(guān)的學(xué)歷背景[13]。從北京監(jiān)獄建獄初始，招收高等小學(xué)及以上學(xué)歷人員開始，到民國中期中學(xué)、大學(xué)學(xué)歷職員數(shù)量增多，到民國后期監(jiān)獄職員多數(shù)具備與法律、監(jiān)獄相關(guān)的專業(yè)知識，北京監(jiān)獄在人才招募與培養(yǎng)方面走在了全國的前列。

(三)在民國“三科兩所”體制的發(fā)展過程中，女監(jiān)職員的地位得到了不斷提高

自民國四年王元增提議設(shè)“女監(jiān)主任”一職以來，女監(jiān)負(fù)責(zé)人與三科負(fù)責(zé)人在待遇方面實(shí)際處于相同地位，但女監(jiān)其他工作人員的地位卻并未予以明確。在民國三十七年司法行政部對監(jiān)獄管理體制的改革中，明確規(guī)定了女監(jiān)主任、人事管理員、會計(jì)員、統(tǒng)計(jì)員的級別均為薦任，與三科負(fù)責(zé)人相同，尤其是會計(jì)員、統(tǒng)計(jì)員等普通職員的級別甚至要高于三科兩所的普通職員。女監(jiān)職員的待遇得到很大提升。

(四)民國時期“三科兩所”體制的發(fā)展體現(xiàn)了近代以來重視作業(yè)的監(jiān)獄管理理念

“作業(yè)為監(jiān)獄行刑之生命”[5]23。中國舊式刑罰體系中雖有勞役刑的存在，但并不以教化囚犯為主要目的。近代監(jiān)獄將“作業(yè)”作為維持監(jiān)獄運(yùn)行、促進(jìn)囚犯教化的重要途徑，由于民國時期民眾文化素質(zhì)普遍不高，監(jiān)獄聘請專家教導(dǎo)囚犯勞動成為必然選擇。民國三年的《監(jiān)獄官制》曾將“技士”作為監(jiān)獄官制的一部分，但在此后很長一段時間內(nèi)，由于戰(zhàn)亂等原因造成的社會動蕩，社會經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，監(jiān)獄作業(yè)發(fā)展緩慢，作業(yè)技師被排除在監(jiān)獄官制之外，而是作為監(jiān)獄雇員而存在。民國三十七年監(jiān)獄改制，重新將作業(yè)技師納入監(jiān)獄官制，雖然只有“委任”待遇，但也說明了官方對于監(jiān)獄作業(yè)重要地位的認(rèn)可。

在民國三十七年的監(jiān)獄改制過程中，北京監(jiān)獄增設(shè)“易服勞役場主任”。作業(yè)事務(wù)原為第三科負(fù)責(zé)，此次特別增設(shè)“易服勞役場主任”，作業(yè)課的職責(zé)分配得到了細(xì)化。

民國時期北京監(jiān)獄“三科兩所”體制的發(fā)展體現(xiàn)了監(jiān)獄管理規(guī)范化、法制化的必然趨勢，但在制度的實(shí)際運(yùn)行過程中，科學(xué)的制度卻未必能夠起到應(yīng)有的效果，尤其是在民國后期的監(jiān)獄發(fā)展過程中，制度設(shè)置與實(shí)際運(yùn)行效果之間的差距愈加明顯。比如，民國三十七年的監(jiān)獄官制改革雖然突出了對作業(yè)課的重視，但從實(shí)際人事任命的角度講，“作業(yè)導(dǎo)師”在指導(dǎo)囚犯作業(yè)方面效果仍是值得懷疑的。從民國三十七年北京監(jiān)獄三名作業(yè)導(dǎo)師的履歷看，趙世纓曾任河北第一監(jiān)獄候補(bǔ)看守長及看守長，劉文棻曾任河南第一監(jiān)獄、山西第一監(jiān)獄、河北第一監(jiān)獄主科看守長，馬華曾任河北第四監(jiān)獄候補(bǔ)看守長及河北第一監(jiān)獄看守長[12]10-11。作業(yè)導(dǎo)師在職員選擇上，其戒護(hù)職能要遠(yuǎn)大于對囚犯作業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)職能。

六、結(jié)論

從監(jiān)獄立法發(fā)展的角度講，民國初年的監(jiān)獄法律在實(shí)際運(yùn)行中所體現(xiàn)的突出特點(diǎn)之一是“先實(shí)踐，后立法”，這是由清末監(jiān)獄改良的現(xiàn)實(shí)所決定的。一方面，在清末監(jiān)獄改良的實(shí)踐過程中，對東西各國(尤其是日本)先進(jìn)獄制的學(xué)習(xí)以及各地模范監(jiān)獄的建設(shè)，對中國近代監(jiān)獄制度的建立提供了一定的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)；另一方面，隨著清王朝的覆滅，監(jiān)獄法的體系化建設(shè)一開頭便戛然而止。除一部《大清監(jiān)獄律草案》外，清末獄制改良并未留下較成熟的立法成果，尤其是在監(jiān)獄組織設(shè)置與人事管理制度方面存在空白。在民國初年監(jiān)獄體系“先實(shí)踐，后立法”的運(yùn)行過程中，北京監(jiān)獄在“實(shí)踐”層面發(fā)揮了重要的作用，并為民國時期監(jiān)獄立法者更好地吸收清末獄制改良成果、實(shí)現(xiàn)民國時期獄制規(guī)范化發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

從監(jiān)獄管理人才培養(yǎng)的角度講，“開辦北京監(jiān)獄，革除數(shù)千年桎梏幽囚之苦，實(shí)施教養(yǎng)感化之法，京師獄制，遂煥然一新”[14]。北京監(jiān)獄“三科兩所”管理體制的建立，在為近代以來以人道、教化為主的治獄理念首次在中國中央監(jiān)獄層面的貫徹實(shí)施提供了較為完備的組織管理保障的同時，也為民國初年的監(jiān)獄學(xué)校、監(jiān)獄訓(xùn)練所提供了實(shí)踐場所，從而培養(yǎng)了大量的監(jiān)獄實(shí)務(wù)人才。自民國三年(1914年)起，司法部每年組織數(shù)批學(xué)員前往北京監(jiān)獄接受培訓(xùn)，并在通過考核之后被分派至全國各地或籌辦新監(jiān)，或擔(dān)任監(jiān)獄長官，使北京監(jiān)獄在獄制方面的先進(jìn)理念及經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛲菩腥珖?/p>

從監(jiān)獄學(xué)理論發(fā)展的角度講，北京監(jiān)獄作為清末監(jiān)獄改良的重要成果，使清末監(jiān)獄學(xué)理論成果在中央監(jiān)獄層面走向現(xiàn)實(shí)，并以實(shí)踐為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)了民國時期監(jiān)獄組織管理層面的理論發(fā)展。近代中國新式監(jiān)獄無論是在建筑樣式還是在管理制度上均受到了日本的巨大影響，曾經(jīng)師從日本監(jiān)獄學(xué)家小河滋次郎博士的北京監(jiān)獄首任典獄長王元增，將自身所學(xué)監(jiān)獄學(xué)知識運(yùn)用于北京監(jiān)獄籌辦的各個環(huán)節(jié)，尤其是在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、看守招募考試等方面綜合了東西方獄制的特點(diǎn)，并融入了自己對中國社會現(xiàn)狀的考量，在“三科兩所”體制成為中國監(jiān)獄基本的組織管理制度這一過程中起到了重要作用，同時在職員、看守招錄、選任的規(guī)范化層面為全國監(jiān)獄起到了借鑒作用。尤其是在民國十六年，王元增前往司法行政部任職之后，北京監(jiān)獄的經(jīng)驗(yàn)被逐漸推行全國，雖然期間存在戰(zhàn)爭頻發(fā)、社會動蕩、政令不一等客觀困難，但在民國時期監(jiān)獄法律的發(fā)展過程中，北京監(jiān)獄的成功經(jīng)驗(yàn)仍具有十分重要的借鑒意義。

[1]王素芬：近代中國監(jiān)獄官制度考論[J].政治與法律，2007(6).

[2]湖廣總督張之洞奏陳省城模范監(jiān)獄開辦情形折[G]//中國監(jiān)獄學(xué)會：清末民初改良監(jiān)獄專輯，1997：34-38.

[3]東三省政略:卷十[M].李澍田,點(diǎn)校.長春：吉林文史出版社,1989:59-67.

[4]中華人民共和國司法部.中國監(jiān)獄史料匯編:下冊[Z].北京：群眾出版社，1988.

[5]王元增.北京監(jiān)獄紀(jì)實(shí)[M].民國二年北京監(jiān)獄出版.

[6]京師高等檢察廳奉司法部飭將本監(jiān)看守等員額報部核定轉(zhuǎn)飭遵照文(三年第六八二號)[Z]//.王元增.京師第一監(jiān)獄報告.民國四年二月.

[7]詳覆京師高等檢察廳本監(jiān)男女看守現(xiàn)額并教誨師業(yè)已設(shè)置至看守部長女管理員名稱應(yīng)候酌改請轉(zhuǎn)詳司法部文[Z]//王元增.京師第一監(jiān)獄報告.民國四年二月.

[8]京師高等檢察廳奉司法部飭改看守部長為主任看守轉(zhuǎn)飭本監(jiān)遵照文(四年第九十八號)[Z]//王元增.京師第一監(jiān)獄報告.民國四年二月.

[9]王文豹.京外改良各監(jiān)獄報告錄要——京師第一監(jiān)獄[G]//薛梅卿.清末民初監(jiān)獄改良專輯.中國監(jiān)獄學(xué)會,1997. [10]民國二十四年河北第一監(jiān)獄報告書[Z].

[11]山東省勞改局.民國監(jiān)獄法規(guī)選編[G].北京：中國書店,1990:38-40.

[12]民國三十七年河北北平第一監(jiān)獄報告書[Z].

[13]吳峙沅.民國三十七年河北北平第一監(jiān)獄報告[Z].

[14]何勤華，姚建龍.趙琛法學(xué)論著選[M].北京：中國政法大學(xué)出版社,2006:380.

10.16366/j.cnki.1000-2359.2016.03.024

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高翔(1984-)，男，河南鄭州人，中國政法大學(xué)法學(xué)院博士研究生，主要從事中國法制史研究。