關(guān)于市級(jí)文物考古勘探與發(fā)掘財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的思考

文/邵　敏 鄭　敏 葛雁峰 王曉媛 孫翌華 郝聆舒

關(guān)于市級(jí)文物考古勘探與發(fā)掘財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的思考

文/邵敏 鄭敏 葛雁峰 王曉媛 孫翌華 郝聆舒

本文通過對(duì)市級(jí)文物考古勘探與發(fā)掘財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)文件和制度的研究，并通過實(shí)際主持并參與有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)這一財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了深入分析和思考，提出了在擬定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有關(guān)指標(biāo)設(shè)置及分值比例確定的依據(jù)和方法，并基于此給出了完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期望能夠有助于同類財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展。

文物考古勘探與發(fā)掘；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系構(gòu)建

在《中華人民共和文物保護(hù)法》中規(guī)定各級(jí)預(yù)算應(yīng)保證文物工作的經(jīng)費(fèi)。另外，作為資金使用效率管理與評(píng)價(jià)的一種有效方式，績(jī)效評(píng)價(jià)被不斷地應(yīng)用在各財(cái)政專項(xiàng)資金之上。正是基于此，本文重在探討如何通過績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建更有效地開展針對(duì)文物考古勘探與發(fā)掘?qū)ｍ?xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

表1　

續(xù)表

一、構(gòu)建文物考古勘探與發(fā)掘財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的依據(jù)

在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中非常重要的一個(gè)問題，就是確定評(píng)價(jià)依據(jù)。課題小組在經(jīng)過資料分析和此類項(xiàng)目的實(shí)際評(píng)價(jià)之后，總結(jié)認(rèn)為在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)需要考慮不同層面的規(guī)定和要求，比如國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)。一般而言國家層面的規(guī)定比較全、但比較泛，可以作為指標(biāo)設(shè)定的指導(dǎo)，但不能作為直接依據(jù)。而省級(jí)的規(guī)定和要求相對(duì)來說就比較具體，操作性也更強(qiáng)一些，可以作為指標(biāo)設(shè)定的直接依據(jù)。至于市級(jí)若制定了更為具體的規(guī)定，則這些可以作為最直接的參考和依據(jù)。

二、文物考古勘探與發(fā)掘財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分值比例設(shè)定的依據(jù)

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分值比例的設(shè)定直接關(guān)系到被評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)結(jié)果，同時(shí)也關(guān)系到對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)目的的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)下這個(gè)階段，課題組認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)更多的作用在于以評(píng)促建。同時(shí)鑒于文物考古勘探與發(fā)掘項(xiàng)目的具體特性，建議在設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)分值比例時(shí)需要考慮到以下幾個(gè)方面：

(一)績(jī)效評(píng)價(jià)考核的重點(diǎn)在于專項(xiàng)業(yè)務(wù)的完成情況，以及項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)揮出來的作用和效益，因而在指標(biāo)設(shè)置上目標(biāo)完成類指標(biāo)和效益完成類指標(biāo)的分值需要設(shè)定地較高。同時(shí)考慮到文物考古勘探與發(fā)掘項(xiàng)目效益量化衡量的難度和不確定性，建議適當(dāng)降低效益類指標(biāo)的分值。

(二)考慮到影響項(xiàng)目實(shí)施效果的效益的先決條件在于管理。因而需要加大對(duì)于管理，包括組織管理和財(cái)務(wù)管理的分值設(shè)定。以便通過績(jī)效評(píng)價(jià)能夠更好地發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施在管理方面存在的漏洞和不足，以引起項(xiàng)目管理人員的注意，從而完善管理制度，加大管理的力度以真正實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建的目的，引導(dǎo)并促使專項(xiàng)資金更好地發(fā)揮作用。

三、文物考古勘探與發(fā)掘財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)參考指標(biāo)體系(見上頁表1)

[1]肖玲.淺析財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)研究[J].新經(jīng)濟(jì)，2015(17).

[2]曹靖，尉京紅.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量控制：缺陷分析與對(duì)策思考[J]. 財(cái)會(huì)研究，2013(05).

[3]劉安長.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)計(jì)的研究[J]. 財(cái)政監(jiān)督，2013(04).

(作者單位：延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院)

《14KY01：財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制研究》課題小組