關于市級文物考古勘探與發(fā)掘財政專項資金績效評價指標體系構建的思考

文/邵　敏 鄭　敏 葛雁峰 王曉媛 孫翌華 郝聆舒

關于市級文物考古勘探與發(fā)掘財政專項資金績效評價指標體系構建的思考

文/邵敏 鄭敏 葛雁峰 王曉媛 孫翌華 郝聆舒

本文通過對市級文物考古勘探與發(fā)掘財政專項資金相關文件和制度的研究，并通過實際主持并參與有關財政專項資金績效評價工作，對這一財政專項資金的績效評價工作進行了深入分析和思考，提出了在擬定績效評價指標體系有關指標設置及分值比例確定的依據(jù)和方法，并基于此給出了完整的績效評價指標體系，以期望能夠有助于同類財政專項資金績效評價工作的開展。

文物考古勘探與發(fā)掘；績效評價；指標體系構建

在《中華人民共和文物保護法》中規(guī)定各級預算應保證文物工作的經(jīng)費。另外，作為資金使用效率管理與評價的一種有效方式，績效評價被不斷地應用在各財政專項資金之上。正是基于此，本文重在探討如何通過績效評價指標體系的構建更有效地開展針對文物考古勘探與發(fā)掘?qū)ｍ椯Y金的績效評價工作。

表1　

續(xù)表

一、構建文物考古勘探與發(fā)掘財政專項資金績效評價指標體系的依據(jù)

在績效評價指標體系構建中非常重要的一個問題，就是確定評價依據(jù)。課題小組在經(jīng)過資料分析和此類項目的實際評價之后，總結認為在設計評價指標時需要考慮不同層面的規(guī)定和要求，比如國家級、省級和市級。一般而言國家層面的規(guī)定比較全、但比較泛，可以作為指標設定的指導，但不能作為直接依據(jù)。而省級的規(guī)定和要求相對來說就比較具體，操作性也更強一些，可以作為指標設定的直接依據(jù)。至于市級若制定了更為具體的規(guī)定，則這些可以作為最直接的參考和依據(jù)。

二、文物考古勘探與發(fā)掘財政專項資金績效評價指標分值比例設定的依據(jù)

績效評價指標分值比例的設定直接關系到被評價對象的評價結果，同時也關系到對項目實施績效評價目的的實現(xiàn)。在當下這個階段，課題組認為績效評價更多的作用在于以評促建。同時鑒于文物考古勘探與發(fā)掘項目的具體特性，建議在設定評價指標分值比例時需要考慮到以下幾個方面：

(一)績效評價考核的重點在于專項業(yè)務的完成情況，以及項目實施所發(fā)揮出來的作用和效益，因而在指標設置上目標完成類指標和效益完成類指標的分值需要設定地較高。同時考慮到文物考古勘探與發(fā)掘項目效益量化衡量的難度和不確定性，建議適當降低效益類指標的分值。

(二)考慮到影響項目實施效果的效益的先決條件在于管理。因而需要加大對于管理，包括組織管理和財務管理的分值設定。以便通過績效評價能夠更好地發(fā)現(xiàn)項目實施在管理方面存在的漏洞和不足，以引起項目管理人員的注意，從而完善管理制度，加大管理的力度以真正實現(xiàn)以評促建的目的，引導并促使專項資金更好地發(fā)揮作用。

三、文物考古勘探與發(fā)掘財政專項資金績效評價參考指標體系(見上頁表1)

[1]肖玲.淺析財政專項資金績效評價指標研究[J].新經(jīng)濟，2015(17).

[2]曹靖，尉京紅.財政支出績效評價質(zhì)量控制：缺陷分析與對策思考[J]. 財會研究，2013(05).

[3]劉安長.財政支出績效評價關鍵指標設計的研究[J]. 財政監(jiān)督，2013(04).

(作者單位：延安大學西安創(chuàng)新學院)

《14KY01：財政專項資金績效評價風險控制研究》課題小組