淺議管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用

文/關(guān)　穎

淺議管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用

文/關(guān)穎

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會計體系的關(guān)鍵時期。我國正在逐步建立現(xiàn)代化的財政制度，提高政府執(zhí)政能力。我國行政事業(yè)單位如何深入改革會計體系，引入管理會計制度？在實(shí)踐中，實(shí)施管理會計過程中如何解決出現(xiàn)的問題和阻礙？對此，本文從管理會計發(fā)展歷程、現(xiàn)今行政事業(yè)單位管理會計的實(shí)施情況、針對行政事業(yè)單位管理會計實(shí)施過程產(chǎn)生的問題如何解決等三個方面進(jìn)行闡述，希望能為行政事業(yè)單位進(jìn)一步完善管理會計體系，推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展盡一份綿薄之力。

行政事業(yè)單位；管理會計；應(yīng)用與發(fā)展

隨著的我國財稅改革不斷深入，會計行業(yè)緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和財政中心工作，堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新，會計改革取得了顯著成績。管理會計作為行政事業(yè)單位的重要內(nèi)部管理工作，也得到了高度重視。從國家層面來講，財政部全面加強(qiáng)管理會計體系建設(shè)，對管理會計在行政事業(yè)單位有效應(yīng)用高度重視。管理會計貫穿于行政事業(yè)單位管理各個環(huán)節(jié)，是個不斷更新發(fā)展的財務(wù)管理系統(tǒng)，能夠?yàn)楣芾碚咛峁└攲?shí)有效的財務(wù)信息，為管理者決策提供依據(jù)支持。管理會計在行政事業(yè)單位應(yīng)用，能夠大大提高其管理水平和管理效率。

一、管理會計的發(fā)展歷程

在西方國家，自上世紀(jì)50年代開始，管理會計就逐步發(fā)展起來。在我國，管理會計在企業(yè)應(yīng)用的比較早，并取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，但在行政事業(yè)單位基本上還處于新興事物，不少行政事業(yè)單位的管理者對管理會計還不是很了解。目前，我國每年財政預(yù)算支出大部分都是通過行政事業(yè)單位執(zhí)行，每節(jié)約一個百分點(diǎn)，就節(jié)約了上千萬的資金。因此，我國著重加強(qiáng)管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，提高財務(wù)管理水平，降低運(yùn)營成本，提高資金使用效率。

2016年10月，財政部制定了《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)中提出：“大力發(fā)展管理會計體系建設(shè)，以建設(shè)管理會計體系為抓手，引導(dǎo)、推動管理會計廣泛應(yīng)用；探索會計信息資源有效利用機(jī)制，進(jìn)一步推動各單位會計信息化水平不斷提高；加強(qiáng)政策引導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流，不斷強(qiáng)化會計工作在信息利用、資本運(yùn)營、價值管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險防范等方面的職能作用?！?/p>

《規(guī)劃綱要》明確了管理會計的作用，主要是為行政事業(yè)單位的管理人員提供高效的管理依據(jù)和有價值的財務(wù)信息，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的行政管理水平，提高財政資金的使用效率。管理會計的功能，從簡單的記賬、算賬和報賬，提升到分析過去，控制現(xiàn)在和規(guī)劃未來的有機(jī)結(jié)合。通過積極發(fā)展和培養(yǎng)行政事業(yè)單位的管理會計，可以促進(jìn)會計工作從記賬到財務(wù)管理，財務(wù)決策的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)會計人員從傳統(tǒng)的“賬房先生” 向理財者、管理者、決策參與者提升。

二、現(xiàn)今行政事業(yè)單位管理會計的實(shí)施情況

(一)對管理會計缺乏正確認(rèn)識，發(fā)展初期舉步維艱

我國在行政事業(yè)單位實(shí)行管理會計的時間較短，理論研究不足，應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)少之又少。在大多數(shù)行政事業(yè)單位中，管理層對管理會計重視不足，認(rèn)識不深，難以將管理會計深入貫徹到每個工作環(huán)節(jié)中，嚴(yán)重制約了管理會計的廣泛應(yīng)用，致使財務(wù)管理制度形同虛設(shè)，不利于行政事業(yè)單的財務(wù)改革。

行政事業(yè)單位管理會計的職能設(shè)置不合理，導(dǎo)致管理會計的作用難以有效發(fā)揮；還有一部分行政事業(yè)單位將管理會計職能由多個部門替代執(zhí)行，削弱了管理會計職能的完整性，降低了管理效率；管理會計的應(yīng)用還具有高度的概括性、繁瑣性和復(fù)雜性，也導(dǎo)致其很難在實(shí)際運(yùn)用中充分發(fā)揮其作用。

(二)行政事業(yè)單位內(nèi)控形同虛設(shè)，管理會計難以實(shí)施

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位會計工作面臨許多新情況、新問題，這就要求行政事業(yè)單位管理會計制度、內(nèi)部控制制度必須適應(yīng)環(huán)境變化不斷完善、強(qiáng)化實(shí)施， 進(jìn)一步健全、完善以間接管理為主，法律手段、經(jīng)濟(jì)手段與行政手段并用，有利于發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造性的管理體制。一部分行政事業(yè)單位財務(wù)管理混亂，崗位職能不明，單位內(nèi)控難以真正發(fā)揮作用。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制部門并非獨(dú)立部門，也不具備專業(yè)人員，內(nèi)控制度制定也缺乏創(chuàng)新性和針對性，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位內(nèi)部許多規(guī)定難以深入執(zhí)行下去，使內(nèi)控失去應(yīng)有的作用。

(三)管理會計隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有待提高，缺乏具有綜合素質(zhì)的人才

行政事業(yè)單位要想實(shí)施管理會計，必須提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位會計從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，擁有大專以上學(xué)歷或者中級職稱專業(yè)技術(shù)人員不足半數(shù)。由此可見，高精尖的會計人才非常稀缺。有部分行政事業(yè)單位的會計人員雖然具有職稱，但是年齡偏大，對會計信息化建設(shè)力不從心；而剛畢業(yè)的大學(xué)生，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足，對政策把握不準(zhǔn)，使得會計人員出現(xiàn)“斷檔缺貨”現(xiàn)象。在行政事業(yè)單位中為會計人員提供的學(xué)習(xí)機(jī)會和資源也比較少，使得專業(yè)素質(zhì)和工作能力長期得不到提高。財務(wù)人員對管理會計理論不熟悉，缺乏深入的理論學(xué)習(xí)和實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)輔佐，無法準(zhǔn)確的理解相關(guān)管理會計實(shí)施要點(diǎn)，導(dǎo)致無法勝任財務(wù)管理工作。另外，一些財務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低，預(yù)測判斷能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)處理準(zhǔn)確度不夠，在進(jìn)行財務(wù)管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)政策理解偏差，財務(wù)核算不規(guī)范，制度執(zhí)行不到位等情況，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的管理會計的實(shí)施。

三、針對行政事業(yè)單位管理會計實(shí)施過程產(chǎn)生的問題如何解決

(一)加強(qiáng)對管理會計的正確認(rèn)識，促進(jìn)管理會計的應(yīng)用

對行政事業(yè)單位管理會計改革來說，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政中心工作，全面加強(qiáng)管理會計制度建設(shè)，推動行政事業(yè)單位會計的轉(zhuǎn)型升級。

首先，行政事業(yè)單位的管理者要深入學(xué)習(xí)把握管理會計相關(guān)理論知識，通過高度重視管理會計的在執(zhí)政過程中的應(yīng)用，積極建立符合本單位實(shí)際情況的管理會計制度，打造出管理會計應(yīng)用的良好氛圍。

其次，轉(zhuǎn)變行政事業(yè)管理人員的觀念，提高財務(wù)管理意識，將管理會計應(yīng)用到行政事業(yè)單位的各個環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)對財政資金的管控，完善財務(wù)管理制度，促進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理的形成。

最后，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，明確劃分行政事業(yè)單位財務(wù)部門的崗位職能，既保證能夠相互制約，又能夠發(fā)揮職能作用。

(二)加快管理會計制度完善，進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)

管理會計的改革是行政事業(yè)單位會計改革過程中的重要的組成部分?！兑?guī)劃綱要》指出：“2018年底前基本形成以管理會計基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會計案例示范為補(bǔ)充的管理會計指引體系。以深入實(shí)施管理會計指引體系為抓手，積極推動企業(yè)和其他單位會計工作轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步發(fā)揮會計工作在戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運(yùn)管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險管理等方面的職能作用，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位提高理財水平和預(yù)算績效，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)?！?/p>

管理會計改革要積極分析管理會計發(fā)展規(guī)律，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，找出解決方法，提出符合中國國情的管理會計制度。從而為中國管理會計發(fā)展奠定基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位要理論結(jié)合實(shí)踐，分析一些成功案例，針對具體情況，具體分析出適合本單位的管理會計制度。

行政事業(yè)單位管理者要建立完整的會計管理體系，完善內(nèi)控制度的建設(shè)，重點(diǎn)側(cè)重于加強(qiáng)執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)章制度。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，分解各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，評估風(fēng)險隱患，制定應(yīng)對政策；有效運(yùn)用內(nèi)部控制一些基本方法，如內(nèi)部授權(quán)審批控制、預(yù)算績效管理、不相容崗位相互分離制度、信息內(nèi)部公開制度等，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)控的有效實(shí)施。針對行政事業(yè)單位的權(quán)力相對集中，實(shí)行部門和崗位分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，并進(jìn)行定期輪崗制度，加強(qiáng)有效的監(jiān)督管理。

(三)加大對管理會計人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)

現(xiàn)今，行政事業(yè)單位財務(wù)人員普遍素質(zhì)不高，只有不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、專業(yè)素質(zhì)，打造一支具有綜合素質(zhì)，專業(yè)性強(qiáng)的隊(duì)伍，才能使管理會計更好的實(shí)施開展下去。想要提高財務(wù)人員素質(zhì)，主要在以下幾個方面：

第一，加強(qiáng)財務(wù)人員的基本理論素養(yǎng)。為了提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，要求財務(wù)人員具備一定的政策理論水平和會計政策的洞察力，所以必須保證會計人員具備從業(yè)資格證，并鼓勵會計人員進(jìn)行專業(yè)職稱考試，不斷豐富自身專業(yè)知識技能。

第二，舉辦在職會計人員專業(yè)技培訓(xùn)，加強(qiáng)繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)。財務(wù)人員作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的實(shí)施者，應(yīng)不斷更新理論知識，進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，擴(kuò)大知識范疇，拓寬財經(jīng)視野，提升專業(yè)技能。作為在職的財務(wù)人員，不能以工作繁忙為懈怠理由，停止學(xué)習(xí)的腳步，應(yīng)該努力了解國內(nèi)外管理會計發(fā)展方向，了解最新的政策法規(guī)，使自己具有把握宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展形勢的能力，專業(yè)分析判斷能力及財務(wù)管理控制能力。

第三，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計人員職業(yè)道德建設(shè)。會計人員要遵守職業(yè)道德規(guī)范，堅(jiān)守會計誠信理念，不斷提高職業(yè)道德修養(yǎng)。在日常工作中，行政事業(yè)的管理會計要做到敬崗愛業(yè)，遵章守法；客觀公正，事實(shí)就是，努力提高自身的專業(yè)素質(zhì)，減少差錯的產(chǎn)生。建立健全會計管理隊(duì)伍的選拔，督促會計管理人員不斷更新觀念、創(chuàng)新思維，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)修養(yǎng)，進(jìn)一步提高服務(wù)社會、服務(wù)會計人員的能力和水平。

四、結(jié)束語

在我國，管理會計應(yīng)用屬于發(fā)展初期，會遇到很多問題。我們應(yīng)該以積極的心態(tài)去面對，充分認(rèn)識到管理會計在行政事業(yè)單位管理中的重要性，理論聯(lián)系實(shí)際，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把行政事業(yè)單位管理及建設(shè)管理會計體系結(jié)合起來，創(chuàng)建具有中國特色，符合中國政府財務(wù)管理需求的管理會計體系。行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身具體的發(fā)展情況創(chuàng)新管理會計實(shí)施方式，充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的作用。提高行政事業(yè)單位管理者對管理會計應(yīng)用的認(rèn)識，努力加強(qiáng)財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，推動事業(yè)單位管理會計不斷發(fā)展。

[1]張寶.會計人員職業(yè)素養(yǎng)的探討[J].中國管理信息化，2015(10).

[2]潘欣.加強(qiáng)管理會計在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的探討[J].智富時代，2015(5).

(作者單位：哈爾濱北方森林動物園)