完善中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的建議

鄭敏?周小華

【摘 要】 文章對(duì)中國(guó)近年文化產(chǎn)業(yè)體系做了概述，對(duì)完善中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策體系提出了系列建議：進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)資源配置機(jī)制；建立符合市場(chǎng)化要求的文化管理體制；文化產(chǎn)業(yè)政策與其他改革政策協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建面向市場(chǎng)、面向未來(lái)、面向世界的文化產(chǎn)業(yè)政策體系。

【關(guān)鍵詞】 文化產(chǎn)業(yè)；管理體制

“文化產(chǎn)業(yè)”的概念出現(xiàn)在20世紀(jì)，德國(guó)《啟蒙的辯證法：哲學(xué)斷片》一書首次使用了這個(gè)詞，“產(chǎn)業(yè)政策”作為專業(yè)術(shù)語(yǔ)出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代。文化產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家為鼓勵(lì)、促進(jìn)和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定的一系列措施的總和。[1]

2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《深化文化體制改革實(shí)施方案》，新一輪文化體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，中央政府層面出臺(tái)了一系列相關(guān)政策性文件，涵蓋了檔案管理、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域發(fā)展、文化貿(mào)易、特色文化產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅支持等領(lǐng)域，如《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》等。[2]各級(jí)地方政府部門在這些文件的指導(dǎo)下，也紛紛出臺(tái)了地方文化產(chǎn)業(yè)扶持政策。至此，一種由多領(lǐng)域、跨行業(yè)、多層次的政策構(gòu)筑起文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，逐步走向成型。關(guān)于如何進(jìn)一步完善中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

一、進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)資源配置機(jī)制

1、完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系

完善的政策體系，是產(chǎn)業(yè)取得發(fā)展的前提條件。目前，完善市場(chǎng)導(dǎo)向的文化產(chǎn)業(yè)政策體系，需要做好以下工作：

第一，繼續(xù)完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系。雖然中國(guó)已經(jīng)建立起從中央到地方、從執(zhí)政黨到政府機(jī)關(guān)的多層次、多領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)政策體系的基本框架，但是其中的某些薄弱環(huán)節(jié)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，如文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才培育、科技創(chuàng)新扶持等是下一步文化產(chǎn)業(yè)政策需要著重考慮的地方。

第二，營(yíng)造平等有序的市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)目前中國(guó)文化市場(chǎng)中市場(chǎng)主體地位不平等、政策保障區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)實(shí)情況，文化產(chǎn)業(yè)政策的制定要特別強(qiáng)調(diào)不同所有制、不同規(guī)模的市場(chǎng)主體之間的平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，打破體制和競(jìng)爭(zhēng)壁壘。

第三，優(yōu)化以市場(chǎng)規(guī)則、信用機(jī)制等為核心的文化市場(chǎng)支撐體系。

第四，積極引導(dǎo)文化消費(fèi)，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)文化消費(fèi)觀念。

2、加強(qiáng)文化市場(chǎng)發(fā)展的法治保障

文化市場(chǎng)的發(fā)展離不開(kāi)法治保障，應(yīng)以法治思維完善文化市場(chǎng)體系。

第一，政策的制定者和執(zhí)行者應(yīng)深化對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，用法治的思想和觀念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)政策科學(xué)制定和實(shí)施，鞏固和擴(kuò)大政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。

第二，要加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)立法進(jìn)程，加強(qiáng)政策穩(wěn)定性。

第三，加強(qiáng)有關(guān)程序法治建設(shè)。政府作為監(jiān)管者不宜過(guò)多干預(yù)文化市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展，但是當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，特別是市場(chǎng)主體間出現(xiàn)紛爭(zhēng)時(shí)，需要相關(guān)部門按照法律規(guī)則來(lái)居中裁判爭(zhēng)議，需要健全的文化程序法治作為依據(jù)。最為典型的是非接觸式的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，此時(shí)爭(zhēng)議如何解決確實(shí)需要考慮作為虛擬環(huán)境的互聯(lián)網(wǎng)的特殊性。因此，在文化法律體系上要完善相關(guān)程序性規(guī)則，從而維系健康、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

3、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的跨界融合

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場(chǎng)體系的良性運(yùn)作需要頂層設(shè)計(jì)，需要整體戰(zhàn)略思維。近年雖然出臺(tái)了有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)融合的政策，但無(wú)論在層次、數(shù)量，還是在詳細(xì)程度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨界融合，需要做好以下三個(gè)方面的工作：

第一，堅(jiān)持從總體上布局、規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

第二，圍繞戰(zhàn)略需求，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，整合資源。

第三，重視科技在文化市場(chǎng)體系建設(shè)中的作用，促進(jìn)文化與科技融合。

4、提升文化產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)水平

文化產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)與否直接關(guān)系到文化政策實(shí)施的效果。文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)科學(xué)和理性精神。文化產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)充分的實(shí)際調(diào)研和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，這樣才能從源頭上保障文化產(chǎn)業(yè)政策的質(zhì)量。

5、提高文化市場(chǎng)的開(kāi)放度

文化產(chǎn)業(yè)的繁榮，離不開(kāi)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。提高文化市場(chǎng)的開(kāi)放度可以從三個(gè)維度進(jìn)行理解：一是文化產(chǎn)業(yè)各門類、各領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)保持對(duì)其他門類、領(lǐng)域的開(kāi)放度，不能搞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“地方保護(hù)主義”；二是文化市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)新的業(yè)態(tài)、新的文化產(chǎn)品和服務(wù)持有包容和鼓勵(lì)心態(tài)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)；三是注重文化市場(chǎng)與國(guó)際接軌，鼓勵(lì)優(yōu)秀的文化企業(yè)主動(dòng)“走出去”，融入國(guó)際文化市場(chǎng)。

二、建立符合市場(chǎng)化要求的文化管理體制

1、更新觀念，深化認(rèn)識(shí)

作為一種重要的產(chǎn)業(yè)門類，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要先進(jìn)、創(chuàng)新的觀念和意識(shí)作為指引。政策制定者在觀念上應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用的觀念和意識(shí)。首先，提高對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視程度。其次，應(yīng)深化對(duì)文化產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。文化產(chǎn)業(yè)有其“文化”屬性，更有“產(chǎn)業(yè)”屬性。以往我們對(duì)前者的認(rèn)識(shí)相對(duì)比較充分，但是對(duì)后者的地位和作用重視不夠。因此，在政策取向上，要在兼顧文化社會(huì)屬性的同時(shí)，重視文化產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)，特別是新興業(yè)態(tài)的政策需求，不能“自說(shuō)自話”，而無(wú)視市場(chǎng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策的真正需求。

2、創(chuàng)新文化管理體制機(jī)制

體制創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)政策推行的先導(dǎo)。為此，可以從以下兩個(gè)方面著手：

第一，深化文化行政管理體制改革。理順政府部門和文化單位之間的關(guān)系，健全綜合執(zhí)政機(jī)構(gòu)，完善文化市場(chǎng)管理。

第二，深化國(guó)有文化單位改革，推進(jìn)文化單位轉(zhuǎn)企改制和股份制改造。

3、引入公眾民主參與，增強(qiáng)體制活力

促進(jìn)政策的制定過(guò)程公開(kāi)透明、提升政策決策民主化水平，這既是轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)文化治理能力的客觀要求，同時(shí)也是完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系、增強(qiáng)體制活力的內(nèi)在需要。為此，在政策制定中引入公眾參與機(jī)制，在政策執(zhí)行中，改變“重制定、輕執(zhí)行”的做法，在政策監(jiān)督中，引入績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

4、提升依法行政水平

在深化文化體制改革過(guò)程中，堅(jiān)持依法行政就是要增強(qiáng)政府部門的法治觀念，用法治的手段來(lái)約束和規(guī)范文化行政權(quán)的依法行使。首先，要進(jìn)一步完善文化領(lǐng)域依法行政的規(guī)范，使得文化管理活動(dòng)有法可依。其次，健全文化行政的各項(xiàng)程序性規(guī)則，構(gòu)筑高效公正、文明有序的文化行政程序規(guī)則體系。最后，要強(qiáng)化文化責(zé)任追究機(jī)制建設(shè)。法治的最終保障往往要落實(shí)到責(zé)任追究上，在文化產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行中，必須堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，并且要建立起主要負(fù)責(zé)人重大項(xiàng)目終身責(zé)任制和離任審查機(jī)制。

5、創(chuàng)新文化管理手段

在文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、文化市場(chǎng)體系日益完善的情況下，如果仍然采用單一的文化管理手段，則會(huì)使得文化政策的推行脫離現(xiàn)實(shí)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。因此，要以創(chuàng)新的思維視角來(lái)審視文化管理手段的多樣性問(wèn)題。首先，應(yīng)徹底改變行政手段的單一文化管控模式，構(gòu)筑起法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段綜合運(yùn)用的文化治理模式。文化管理仍然離不開(kāi)行政手段，但是其他手段的價(jià)值應(yīng)得到充分認(rèn)識(shí)。其次，要不斷創(chuàng)新文化治理的機(jī)制。文化產(chǎn)業(yè)日新月異的發(fā)展給管理層帶來(lái)了前所未有的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，同時(shí)管理部門也應(yīng)以此為契機(jī)，不斷摸索文化管理的新方式、新理念、新機(jī)制，如通過(guò)協(xié)作、合同外包等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)本由政府部門履行的職能等。

三、文化產(chǎn)業(yè)政策與其他改革政策協(xié)調(diào)發(fā)展

1、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)政策與公共文化服務(wù)政策協(xié)調(diào)發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)政策在制定和執(zhí)行上要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化服務(wù)有機(jī)結(jié)合。在堅(jiān)持文化產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在凝聚民族精神方面的作用；在文化服務(wù)體系建設(shè)中要轉(zhuǎn)變供給模式，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與的發(fā)展方向，只有建立在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，才能形成公共文化服務(wù)體系建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、相互扶持的良性互動(dòng)和健康持續(xù)發(fā)展。

2、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)政策與一般產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展，有利于進(jìn)一步提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系。一是在政策制定規(guī)劃上要堅(jiān)持“大文化”的發(fā)展思路，重視文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)，以政策創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮文化創(chuàng)意在賦予其他產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品文化內(nèi)涵而間接創(chuàng)造價(jià)值上的作用，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[3]二是在組織機(jī)構(gòu)上要加強(qiáng)文化部門與相關(guān)部門之間的溝通協(xié)作，建立起文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息共享平臺(tái)和部門間聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制，使文化產(chǎn)業(yè)超越狹隘的部門、區(qū)域格局，逐步走向“大文化”的發(fā)展軌道，形成相互銜接、無(wú)縫對(duì)接的產(chǎn)業(yè)政策體系。

3、強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)政策體系的系統(tǒng)性和整體性

中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策體系已經(jīng)形成了基本框架，但還需提高其系統(tǒng)性和整體性。首先，要樹(shù)立戰(zhàn)略思維，整體謀劃，合理布局文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)部分，處理好文化產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，自覺(jué)貫徹“大文化”、產(chǎn)業(yè)跨界融合等新理念。其次，要建立健全文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。其三，搭建行業(yè)間的對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)文化金融合作。

4、增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性

穩(wěn)定、連續(xù)的政策是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效保障，更是政策間協(xié)調(diào)的必要前提。如果局部文化產(chǎn)業(yè)政策變動(dòng)不居，朝令夕改，則會(huì)影響到政策體系中的其他政策的實(shí)施效果，導(dǎo)致政策之間運(yùn)作的不協(xié)調(diào)。要增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，首先要提升文化政策的規(guī)范層次，盡量以法律規(guī)范的形式來(lái)規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)，避免政策制定、修改和廢止的隨意性。另外，要提升政策的科學(xué)品質(zhì)，加強(qiáng)前期調(diào)研和論證，提高政策制定的質(zhì)量，只有科學(xué)且符合現(xiàn)實(shí)文化產(chǎn)業(yè)狀況的政策才能具有實(shí)質(zhì)上的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

四、構(gòu)建面向市場(chǎng)、面向未來(lái)、面向世界的文化產(chǎn)業(yè)政策體系

近年，國(guó)家又出臺(tái)了有關(guān)公共文化服務(wù)、檔案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、小微企業(yè)、廣播影視、電子商務(wù)、外貿(mào)等多個(gè)領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，文化產(chǎn)業(yè)政策體系開(kāi)始由基本框架的搭建走向更加充實(shí)的內(nèi)容塑造。

近年，文化產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)以下發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策體系的完善有著積極的影響。

第一，我國(guó)文化政策的出臺(tái)數(shù)量增加，同時(shí)，這些政策也注重了質(zhì)的提升，政策文件越來(lái)越重視對(duì)文化產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)的微觀指導(dǎo)和扶持，內(nèi)容也將更加具體、明確，更具可操作性。

第二，文化與其他行業(yè)進(jìn)一步深度跨界融合，政策制定和實(shí)施將日益突破“小文化”的局部視野，逐步過(guò)渡到“大文化”產(chǎn)業(yè)政策的大格局，文化與金融將更加緊密地結(jié)合在一起，文化金融合作的對(duì)接機(jī)制創(chuàng)新將是下一步文化金融合作的新動(dòng)向。

第三，文化產(chǎn)業(yè)政策聚焦文化與新科技的融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，特別是重視發(fā)揮和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，如國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》（2015年2月）等。

第四，文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)將受到關(guān)注和扶持。

第五，文化市場(chǎng)主體制度進(jìn)一步完善，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代化的市場(chǎng)主體制度和法人治理結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到普及，為數(shù)眾多的小微文化企業(yè)將得到更多的政策扶持和保護(hù)，文化創(chuàng)業(yè)將受到政策面的更多鼓勵(lì)和支持。

第六，文化產(chǎn)業(yè)政策將更加注重與其他政策之間的協(xié)調(diào)和配合，更加重視政策之間的“組合拳”，各種協(xié)調(diào)機(jī)制將得到進(jìn)一步完善。

第七，文化體制改革繼續(xù)深化，“改革紅利”進(jìn)一步釋放。如國(guó)家檔案局關(guān)于《國(guó)家檔案局行政審批事項(xiàng)公開(kāi)目錄》，[4]使簡(jiǎn)政放權(quán)有制度保障。

第八，文化產(chǎn)業(yè)政策更多地以法治化的形式得以實(shí)現(xiàn)，如2015年5月發(fā)布的《公共文化服務(wù)保障法（草案）》就是以法律的形式來(lái)確認(rèn)和保障公共文化事業(yè)發(fā)展的典型嘗試，文化產(chǎn)業(yè)政策文本的法律化、政策過(guò)程的法治化、政策責(zé)任的規(guī)范化將進(jìn)一步推進(jìn)。

第九，文化市場(chǎng)的開(kāi)放度進(jìn)一步提升，文化貿(mào)易政策將更加完善。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日新月異，我們需要在緊跟文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)銳意進(jìn)取，以改革、創(chuàng)新的思維和開(kāi)放、包容的理念，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、內(nèi)容不斷完善的面向市場(chǎng)、面向未來(lái)、面向世界的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)政策體系。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系，理順體制性問(wèn)題，壯大和細(xì)分產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，盈利能力增強(qiáng)，與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理念得到進(jìn)一步培育，是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 羅以洪.國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的政策啟示[J].經(jīng)營(yíng)管理者.2014（25）.

[2] 國(guó)家檔案局.http：//www.saac.gov.cn/zt/2014-05/04/content_44880.htm.

[3] 祁述裕等.六大建議破解未來(lái)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展問(wèn)題[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道.http：//www.ce.cn/culture/gd/201502/06/t20150206_4534338.shtml.

[4] 國(guó)家檔案局.http：//www.saac.gov.cn/xxgk/2015-09/16/content_116320.htm.

【作者簡(jiǎn)介】

鄭 敏（1963-）男，碩士，中共海南省委黨校講師.

周小華（1961-）女，碩士，北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部主編、編審.