縣域智慧經(jīng)濟發(fā)展路徑研究

【摘 要】 文章指出，當前，在推進供給側結構性改革的過程中，縣域經(jīng)濟必須抓住契機，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，通過智慧人才建設，形成吸引人才、引進人才、留住人才的良好環(huán)境；通過發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，加快轉型升級和催生戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；通過智慧城市建設，解決城市發(fā)展難題，提升城市品質(zhì)和競爭力。以此引領經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)轉向“智慧經(jīng)濟”，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、重塑經(jīng)濟發(fā)展新動力、構建長遠發(fā)展新優(yōu)勢。

【關鍵詞】 縣域經(jīng)濟；智慧經(jīng)濟；發(fā)展路徑；海門市

一、“智慧人才”是驅動“智慧經(jīng)濟”的源動力

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新驅動實質(zhì)上是人才驅動。據(jù)調(diào)查，縣域經(jīng)濟由于受產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展環(huán)境、工作條件等制約，人才短缺現(xiàn)象比較突出，特別是吸聚高端人才乏力。表現(xiàn)在：有的觀念滯后，對“人才資源是第一資源”，還停留在“說起來重要，做起來次要”的狀態(tài)，重招商引資，輕招引人才；有的急功近利，只圖“掠奪式”使用，不圖培養(yǎng)，忽視人才的再培訓、再學習、再提高；有的求全責備，不能很好為人才施展才華提供發(fā)展空間，“引”與“用”脫節(jié)。因而在縣域層面造成引進人才難、留住人才更難的窘境。

1、人才戰(zhàn)略要突出問題和目標導向

縣域經(jīng)濟要在激烈的市場競爭中有所突破和作為，首要的必須依靠智力支持和人才支撐。在人才戰(zhàn)略上，要構筑以人才優(yōu)先發(fā)展引領創(chuàng)新驅動發(fā)展、以重點人才工程引領轉型升級工程、以人才結構優(yōu)化引領產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在規(guī)劃制定上，要制定切實可行的縣域人才隊伍建設規(guī)劃，對人才的培養(yǎng)、引進和使用作出整體性安排，并以問題和目標為導向，提出工作要求和措施，抓好縣域人才戰(zhàn)略的具體落實。在政策措施上，要完善激勵政策，創(chuàng)設良好的人才成長氛圍，形成吸引人才、引進人才、留住人才的良好環(huán)境。今年3月，海門市制定出臺了《“創(chuàng)業(yè)海門523”人才計劃的實施意見》。計劃利用5年時間，圍繞優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，引進5名（個）科技創(chuàng)業(yè)領軍人才（團隊），引進扶持20名（個）高層次創(chuàng)業(yè)人才（團隊），培育300名科技企業(yè)家。據(jù)有關資料，其中科技創(chuàng)業(yè)領軍人物最高可以獲得2000萬元的科研成果產(chǎn)業(yè)化配套資金。

2、人才招引要注意急需和長遠相互結合

在當前產(chǎn)業(yè)轉型升級背景下，縣域經(jīng)濟必須加快發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)并推動經(jīng)濟持續(xù)增長。這就要求根據(jù)縣域特點，創(chuàng)設招引人才多層次、多領域、廣覆蓋的途徑，既要關注急需，又要把握長遠，更要有打造可持續(xù)創(chuàng)新“智慧人才”戰(zhàn)略儲備庫的遠見卓識。首先，要招引具有國際視野和戰(zhàn)略眼光，研究成果在國際上有重要影響，能快速搶占產(chǎn)業(yè)制高點的科技創(chuàng)業(yè)領軍人才；同時，要招引符合本地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級方向，帶團隊、帶技術、帶項目創(chuàng)辦企業(yè)的高層次人才；還要招引普通高校在校生和畢業(yè)生，以及留學回國的青年留學人員等青年大學生創(chuàng)業(yè)人才。海門市為了形成創(chuàng)業(yè)基地聚才效應，加快產(chǎn)業(yè)技術研究院、大學科技園、東城創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)園、機器人產(chǎn)業(yè)園、建筑設計產(chǎn)業(yè)園等載體建設，著力打造“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的全孵化鏈條。目前，海門人才總量已經(jīng)突破20萬人，其中各類高層次人才9000余人。先后引進中科院院士2名，國家“千人計劃”專家等頂尖人才24名，入選省“雙創(chuàng)”人才計劃42名，省“雙創(chuàng)團隊”2個，省“333”工程培養(yǎng)對象26人。

3、人才培養(yǎng)要采用多層次和多形式

要加大培育既懂科技又懂市場，在相關領域開創(chuàng)技術新路徑、商業(yè)新模式、產(chǎn)業(yè)新質(zhì)態(tài)，對本地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級起到引領示范作用的科技企業(yè)家。同時，要依托國際學術交流和合作項目、重大科研和工程項目、重點學科和科研基地等，積極推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊建設，培養(yǎng)一批領軍人才和中青年高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、一批本地主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的緊缺型人才、一批具有工匠精神的技能型人才。更要培養(yǎng)引進熟悉國際規(guī)則、實踐經(jīng)驗豐富的各類經(jīng)營管理人才，加快提升企業(yè)家的科技素養(yǎng)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家，充分發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)自主創(chuàng)新中的引領作用。海門市不僅做好人才的引進，更注重人才的培育，近兩年海門先后成功舉辦了“千人計劃”專家聯(lián)誼會、“中國制造2025·國家千人、萬人計劃”主題峰會等高端人才年會等，實施經(jīng)營管理人才培育工程、科技企業(yè)家培育工程、二代企業(yè)家傳承提升培育工程等。今年3月，經(jīng)過組織申報、條件審核、社會公示，全市確定了29人為海門市第一期“科技企業(yè)家”培育對象，培育期為5年。在這5年中，科技企業(yè)家可享受多項政策支持。

4、海外攬才要有更寬視野和更實舉措

要增強國外攬才的責任感和使命感，用更寬的視野，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才。要以縣域主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為重點，瞄準歐美發(fā)達國家以及日本、韓國等高端人才集聚區(qū)，大力實施人才國際化戰(zhàn)略。加強與歐美同學會、國家“千人計劃”聯(lián)誼會、中法青年促進會等進行深度合作，通過組織開展赴境外引才引智等活動，加快引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才或團隊，構筑一條符合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的“產(chǎn)業(yè)人才鏈”。海門市通過建立“海歸創(chuàng)業(yè)學院”和留學報國基地，拓展海外人才工作站，發(fā)揮好科協(xié)海智基地作用，吸引更多的海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。確定了對海外人才工作站給予每站每年5至30萬元的補助，對參加全市統(tǒng)一組織的赴海外引才引智活動，給予參團民營企業(yè)代表最高不超過2萬元的公共費用補貼。今年5月，17位北美精英攜帶創(chuàng)新項目來海門開展創(chuàng)業(yè)考察，分別與海門經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、臨江新區(qū)、海門港新區(qū)等地對接，多人表達了創(chuàng)投意向。今年6月，海門市成立了留學人員聯(lián)誼會，有力地激發(fā)了留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

二、“智慧產(chǎn)業(yè)”是奠定“智慧經(jīng)濟”的強力根基

“智慧產(chǎn)業(yè)”是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、信息化、自動化、智能化程度較高的產(chǎn)業(yè)，主要體現(xiàn)的是智力密集型產(chǎn)業(yè)和技術密集型產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，智慧產(chǎn)業(yè)更強調(diào)智能化，包括研發(fā)設計的智能化、生產(chǎn)制造的智能化、經(jīng)營管理的智能化、市場營銷的智能化。發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和催生戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具有重要的意義。

1、用智力和技術密集壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)

從傳統(tǒng)制造走向智能制造，必須要以智能制造和關鍵核心技術為突破口，突出抓好企業(yè)制造裝備升級。要鼓勵企業(yè)加速更新淘汰檔次低、能耗高的生產(chǎn)裝備，推動企業(yè)智能成套生產(chǎn)線、智能專用裝備在生產(chǎn)過程中的示范應用。突出數(shù)控裝備普及換代、工業(yè)機器人的推廣應用，特別要加大重大裝備的智能改造、高端裝備的自主制造、制造模式的集成創(chuàng)新。海門市圍繞打造智能制造的目標，持續(xù)推進裝備制造、現(xiàn)代家紡、電子信息、輕工建材等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結構、提升檔次、高端發(fā)展，加快實現(xiàn)向先進制造業(yè)的轉變。把推進兩化融合作為壯大主導產(chǎn)業(yè)的主要抓手，不斷擴大新材料、新技術、新工藝、新裝備的應用范圍，以信息化手段促進研發(fā)設計創(chuàng)新、業(yè)務流程優(yōu)化和營銷模式革新，加快兩化融合由局部應用階段向綜合集成階段過渡，推動主導產(chǎn)業(yè)加快構筑競爭新優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，海門新開工超億元項目達到45個，總投資超過105億元。位于臨江新區(qū)的海門生物醫(yī)藥科技創(chuàng)業(yè)園，配置有公共實驗平臺、GMP實驗工廠、智能化管理系統(tǒng)等，園內(nèi)已有香港浸會大學（海門）科技研究院、中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院海門分院、中科基因等40多個科研項目進駐落戶。

2、用數(shù)字化和信息化催生戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

當前，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，正在醞釀新一輪工業(yè)革命。因此，我們一定要把互聯(lián)網(wǎng)等新技術全面嵌入到制造業(yè)中去，融入到產(chǎn)品中，提高附加值，從而使整個產(chǎn)品結構、組織結構和布局結構得到調(diào)整和優(yōu)化，邁向價值鏈的高端。要通過互聯(lián)網(wǎng)的新技術，引發(fā)制造模式、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)變革，創(chuàng)造更多的智能裝備、智能產(chǎn)品、智能服務等，開辟新的市場需求。在培大扶強戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面，海門市堅持以發(fā)展高端產(chǎn)品為方向，完善產(chǎn)業(yè)鏈條為關鍵，突破關鍵技術為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為基礎，全力培大扶強海工平臺和高端船舶、節(jié)能環(huán)保和新能源、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、新材料、建筑工業(yè)、航空裝備和軌道交通裝備六大新興產(chǎn)業(yè)，著力培育一批研發(fā)能力強、產(chǎn)品附加值高、市場前景好的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)介紹，今年1至4月，海門111家規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值211.2億元，同比增長15.9%，占全市規(guī)模產(chǎn)值比重達到33.1%。南通振康公司自今年起，從機器人核心部件研發(fā)向機器人研發(fā)拓展，占地200畝的機器人產(chǎn)業(yè)園項目4月份開工建設，規(guī)劃5年內(nèi)年生產(chǎn)RV自動精密減速機10萬臺（套），焊接工業(yè)機器人2萬臺。

3、用高端技術和集約化培育新動力、拓展新空間

發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)手段上看，數(shù)字化、虛擬化、智能化技術貫穿產(chǎn)品的全生命周期；從生產(chǎn)模式上看，柔性化、網(wǎng)絡化、個性化生產(chǎn)成為制造模式的新趨勢；從生產(chǎn)組織上看，全球化、服務化、平臺化成為產(chǎn)業(yè)組織的新方式。未來制造業(yè)服務化將成為企業(yè)轉型升級的主流趨勢，小型化、專業(yè)化、定制化將成為制造企業(yè)發(fā)展新特征。所以，要引導制造企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，整合產(chǎn)品全生命周期數(shù)據(jù)，形成面向生產(chǎn)組織全過程的決策服務信息，為產(chǎn)品優(yōu)化升級提供數(shù)據(jù)支撐。海門市全力拓展智能產(chǎn)業(yè)。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”行動計劃，通過網(wǎng)絡集聚創(chuàng)新資源，推動新一代信息技術與重點產(chǎn)業(yè)、關鍵領域融合創(chuàng)新，著重在工業(yè)機器人，建筑、家紡、紅木創(chuàng)意設計，跨境電子商務等方面，挖掘和培育新增長點，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，形成經(jīng)濟發(fā)展新動力。去年7月，疊石橋國際家紡城市場采購貿(mào)易方式試點獲得國務院批準，11月正式實施，累計通關已達1.4萬多票，出口額近20億美元，產(chǎn)品銷往100多個國家和地區(qū)。

三、“智慧城市”是彰顯“智慧經(jīng)濟”可持續(xù)的窗口

智慧城市的本質(zhì)在于信息化與城市化的高度融合。通過先進的信息技術，實現(xiàn)城市的智慧管理和運行，增進市民幸福感受，促進城市和諧、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展智慧城市，成為解決城市發(fā)展難題、提升城市品質(zhì)和競爭力的關鍵要素。

1、突出集約、智能、綠色、低碳發(fā)展理念，創(chuàng)建“智慧城市”

要借鑒國內(nèi)智慧城市建設的成功經(jīng)驗，加快縣域智慧城市規(guī)劃編制，對創(chuàng)建智慧城市的基本原則、總體目標、主要任務、重大工程、保障措施等進行科學規(guī)劃和全面部署，形成推進創(chuàng)建智慧城市新型城市建設的總體思路、目標體系、任務體系和保障體系。一要重點圍繞基礎設施、智慧產(chǎn)業(yè)、民生應用等三大導向，建成企業(yè)到產(chǎn)業(yè)無縫銜接的智慧經(jīng)濟體系；二要以資源共享、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為重點，建成智慧人文體系；三要以高效互動、優(yōu)化體驗、數(shù)據(jù)公開為突破口，構建智慧政務體系；四要以醫(yī)療保健、社區(qū)服務、旅游休閑三位一體，創(chuàng)建智慧民生體系；五要構建事前預防性控制、事中操作性防御、事后恢復性補救三層防御屏障，建設信息安全保障體系。海門市以創(chuàng)建智慧城市為動力，堅持以民生為本，問題導向，適度超前，精心制定好建設規(guī)劃。同時，強化統(tǒng)籌，提高智慧城市建設的組織水平，處理好長遠與眼前、全局與局部、政府與市民三大關系。并且以創(chuàng)新舉措，調(diào)動多方力量，多渠道籌集建設資金，按照急用先建、政府引導、市場主導的原則，確保智慧城市建設有序、穩(wěn)步推進。

2、加快推進信息基礎設施建設，助推智慧城市

信息基礎設施建設對縣域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用。新一代信息基礎設施是推進信息化建設的重要一極，也是實現(xiàn)“智慧城市”戰(zhàn)略目標的重要物質(zhì)保障。最近，海門市出臺《加快推進信息基礎設施建設的意見》，在切實保障民生普惠的同時，進一步滿足產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)發(fā)展個性化需要，以及承載大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等的特殊需求。計劃到2020年，海門將總體建成“寬帶、融合、泛在、共享、安全”的新一代信息基礎設施。城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入能力達到G級，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入能力達到百兆級；全市家庭寬帶普及率達到85%以上，4G網(wǎng)絡實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；高清互動電視用戶占有線電視用戶比例超過50%。去年全市實現(xiàn)通訊資產(chǎn)投資19.6億元，通訊業(yè)務完成9.01億元，全市應稅銷售超億元前10強企業(yè)中，電子信息類企業(yè)獨占3席。今年，4G網(wǎng)絡、光網(wǎng)改造、基站擴容等項目計劃投資3.65億元。目前該市光纜線路總長度62.2萬公里，上網(wǎng)用戶總數(shù)89萬人，占總人口的近90%，躋身“江蘇省首批信息消費試驗區(qū)”。

3、加強云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代智慧技術的應用推廣，建設智慧型民生服務體系，增強市民“獲得感”

圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生和社會發(fā)展重大需求，積極推進科技惠民，在城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生和人口健康、節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)境、公共安全、食品安全、應急管理和社會治理等領域，建設智慧安居服務、智慧健康服務和智慧文化服務等。圍繞智慧生活、平安生活、低碳生活等重點，打造一批智慧社區(qū)。今年，海門市啟動智能公交建設，探索智慧交通新模式。他們在部分城鎮(zhèn)公交線路試點使用公交電子站牌，實時顯示本條線路本站臺行駛方向的所有車輛所在位置，以及公交車還差幾分鐘進站、距離車站還有多遠等，為市民出行提供智慧路徑。同時，開發(fā)與應用智能公交手機APP作為智能公交建設的重點。只要打開掌上公交軟件，手機屏幕上便會出現(xiàn)站點查詢、線路查詢、換乘查詢等選項，只要輸入所在位置和目的地，系統(tǒng)便能自動生成最佳乘車路線和換乘方案。

4、建設智慧型政府治理體系，提升社會服務能力

建設智慧政府治理體系，要完善面向公眾的公共服務平臺建設，拓展服務形式和覆蓋面；要開展司法法律幫扶平臺、職工維權幫扶平臺等專業(yè)性公共服務平臺建設，著力構建覆蓋面廣、群眾滿意的服務載體；要推進社會保障卡工程建設，整合就診卡、醫(yī)?？?、農(nóng)?？ā⒐豢?、健康檔案等功能，逐步實現(xiàn)多領域跨行業(yè)的“一卡通”智慧便民服務。海門市依托“12345”政府公共服務平臺、“數(shù)據(jù)海門”信息化服務平臺、“公共衛(wèi)生服務信息平臺”、“智能公交”、“聯(lián)網(wǎng)審計平臺”、“智慧檔案館服務平臺”等項目，重點推進城市公共基礎數(shù)據(jù)庫和公共信息平臺、數(shù)據(jù)整合與共享項目等基礎性、公益性市級重點項目建設?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+經(jīng)濟”重點推進海門中小企業(yè)云服務平臺、宏觀經(jīng)濟運行管理系統(tǒng)、智慧園區(qū)2.0示范工程等項目建設；“互聯(lián)網(wǎng)+政務”重點推進協(xié)同政務辦公平臺、政府決策支持系統(tǒng)、電子政務基礎網(wǎng)絡升級、城市基礎設施管理平臺等項目建設；“互聯(lián)網(wǎng)+民生”重點推進健康海門、安居海門、暢行海門、綠色海門等項目建設。去年底，海門市與英國索爾福德市就“智慧城市”開展合作，成立“智慧城市研究中心”，整合知識、技術、資本等方面優(yōu)勢，積極參與“智慧城市”建設管理項目的運籌和建設。

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【作者簡介】

成青青（1982.7-）女，江蘇海門人，中共海門市委黨校教師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結構.