加快提升民生和推進社會建設(shè)思路探究

孫麗

【摘 要】 本文闡述了加快提升民生和推進社會建設(shè)的時代背景，分析了淄博市推進民生和社會建設(shè)取得的成就和面臨的主要挑戰(zhàn)，提出了淄博市加快推進民生和社會建設(shè)的思路與對策。要提高民生保障水平；公正化解社會矛盾；提高為民服務(wù)效能。

【關(guān)鍵詞】 民生問題；社會建設(shè)；發(fā)展思路；淄博市

一、加快提升民生和推進社會建設(shè)的時代背景

改革開放30多年來，我國從生存型社會進入到發(fā)展型社會，在這個社會發(fā)展的新階段，人民群眾的民生訴求不斷增長，在內(nèi)容、層次、形式等方面都發(fā)生了重大變化。

1、群眾需求多樣化多元化

改革開放以前我們的階層結(jié)構(gòu)是兩個階級、一個階層，但現(xiàn)在階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，一些新的社會階層逐漸形成，而原有的一些階層也發(fā)生了改變，階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化的趨勢。階層結(jié)構(gòu)的多元化帶來了群眾需求的多樣化多元化，不同群體、不同地區(qū)、不同年齡、不同職業(yè)的群眾需求差異性很大。比如，城市人更關(guān)心的是就業(yè)、住房、交通暢通問題，而農(nóng)村人更關(guān)心的是土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、外出打工機會和待遇等問題；老年人更關(guān)心看病和養(yǎng)老問題，而年輕人更關(guān)心就業(yè)、住房、發(fā)展和公平正義問題。高收入階層更關(guān)心財產(chǎn)安全，中低收入群眾關(guān)心如何養(yǎng)家糊口。

2、群眾需求向高層次方向發(fā)展

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，民生訴求的標(biāo)準(zhǔn)和層次隨之提高，主要表現(xiàn)在：一是追求更加美好的生活。目前人民群眾的溫飽問題已得到根本解決，基本實現(xiàn)了獲取一定收入并維持正常生活的訴求。當(dāng)?shù)蛯哟涡枨蟮玫綕M足后，人們開始希望獲得更高層次的美好生活，提高幸福指數(shù)。正如習(xí)近平總書記指出的：我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。二是更加注重追求公平正義。隨著我國改革開放的深入推進，影響社會公平正義的各種矛盾和問題日益突出。比如，當(dāng)前，社會成員之間收入分配差距過大，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和個人之間出現(xiàn)了利益分化。這些不公平現(xiàn)象影響了群眾的切身利益，導(dǎo)致一些群眾對政府產(chǎn)生了不滿情緒。因此近年來群眾對實現(xiàn)公平正義的呼聲不斷高漲，已成為群眾對黨和政府的重要訴求。三是更加突出公共服務(wù)訴求。隨著人民群眾物質(zhì)需求得到滿足后，近年來對公共服務(wù)的訴求越來越突出，主要體現(xiàn)在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、食品安全保障、環(huán)境保護、治安、權(quán)利保障、社會救助等非物質(zhì)領(lǐng)域。這些年來，各級政府加大了對公共產(chǎn)品的投入，人民群眾享有的公共服務(wù)水平有了大幅度提高，但還存在著公共服務(wù)總體供給不足，質(zhì)量不高的問題，造成需求與供給之間存在較大差距和矛盾，群眾對這些服務(wù)的迫切要求必然使其產(chǎn)生強烈訴求。

3、民眾訴求意識不斷增強

伴隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾受教育程度、文化素質(zhì)的不斷提高，群眾的權(quán)利意識空前高漲，權(quán)利訴求不斷增加，權(quán)利期待普遍提高，對黨和政府的要求也越來越高，從過去單純的感情認(rèn)同向法律和利益認(rèn)同轉(zhuǎn)變，既要求方針政策的貫徹執(zhí)行能夠取得良好經(jīng)濟效益，又要求加強組織自身建設(shè)、權(quán)力運用合乎法律和制度規(guī)范。同時，群眾的民主法制意識也日益增強。隨著國家民主法制建設(shè)的推進，群眾對政治生活的關(guān)注度和參與意愿在迅速提高，參與行為日益增多，運用法律和規(guī)章制度衡量黨和政府的行為、維護自身權(quán)益的意識和行動日益增強。

二、淄博市推進民生和社會建設(shè)取得的成就和面臨的主要挑戰(zhàn)

近年來，淄博市創(chuàng)新思路、積極作為，努力滿足群眾在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療等方面的基本需求，使發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾，不斷提升人民群眾滿意度、幸福感。一是增加民生支出。以提高群眾滿意度為著力點，民生支出占財政總支出的比重達到75.43%。二是社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.9萬人和7.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.81%。進一步提高各項社會保險待遇水平，降低冬季居民供暖價格，順利完成保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造任務(wù)。全年6萬市定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口實現(xiàn)脫貧，“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”如期完成。三是重大民生工程順利實施。淄博三中新校、重慶路小學(xué)、市實驗幼兒園等重點工程進展順利，基本實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍標(biāo)準(zhǔn)化。縣級公立醫(yī)院綜合改革取得新成果，基層醫(yī)療服務(wù)能力和公共衛(wèi)生水平明顯提升。啟動文化名城建設(shè)，公共文化服務(wù)體系進一步完善，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到3.6%。四是加強和創(chuàng)新社會治理。深化提升社會治理“三四二”工作格局，深入開展安全隱患排查整治集中行動，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

盡管民生領(lǐng)域取得了巨大成就，但住房難、看病難、養(yǎng)老難、教育公平、環(huán)境污染等問題依然存在，面臨著一系列挑戰(zhàn)，比如：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。隨著老齡化進程的加快，養(yǎng)老問題日益突出。經(jīng)有關(guān)部門統(tǒng)計，截止到2015年底，淄博市60歲以上老年戶籍人口為90.7萬人，比上一年度凈增老年人數(shù)4.9萬人，老年人口的比例上升為21.1%，上升速度比例由原來的4%提高到5.7%。老年人口比例超過20%的區(qū)縣有七個，最高占到23.43%，最低占16.61%。根據(jù)對55歲至59歲老年人人口數(shù)據(jù)以及出生率和死亡率分析，預(yù)計到2020年，全市60歲以上老年人占總?cè)丝诒壤龑⑦_到28.5%。養(yǎng)老服務(wù)需求正在迅猛增加，向社會化服務(wù)水平提出了新的挑戰(zhàn)。

三、淄博市加快推進民生和社會建設(shè)的思路

1、提高民生保障水平

政府部門要加大投入，科學(xué)布局，促進各項民生事業(yè)全面提升。一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在搞好精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜、因人制宜，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保兜底等多種措施，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二是統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加快推進“全民參保登記計劃”，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。進一步完善臨時救助、大病救助、慈善救助等制度。支持發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，努力打造功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。三是提高教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展水平。推動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，把解決“大班額”問題作為優(yōu)化教育資源配置的硬任務(wù)，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。繼續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革，完善基本藥物制度和分級診療制度，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，鼓勵社會辦醫(yī)。實施全面兩孩政策，繼續(xù)降低出生人口性別比，對放開兩孩政策帶來的教育、醫(yī)療等問題研究具體解決措施。大力開展全民健身運動，提高競技體育水平，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

2、公正化解社會矛盾

目前我們國家正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入推進的過程中，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又是社會矛盾凸顯期。從社會實踐看，目前大量的社會矛盾是由民生問題所引發(fā)的。比如，勞資矛盾的主要起因是勞動者對于不夠合理的勞動收入、不達標(biāo)的勞動條件以及平等對待（如同工同酬）的利益訴求。貧富矛盾的主要起因是為數(shù)較多的中低收入者、低收入者以及貧困群體成員對于基本社會保障以及收入公正分配的利益訴求。積極構(gòu)建預(yù)防和化解社會矛盾機制，需要以社會公正為依據(jù)進行基本制度和政策的安排。這是應(yīng)對、化解社會矛盾的根本途徑。就大的制度設(shè)計和政策框架而言，應(yīng)當(dāng)立足于社會公正的理念。不管這個人是富人還是窮人，是官員還是百姓，是城市居民還是農(nóng)村居民，都要以社會公正為依據(jù)，切實維護每一個社會成員的基本權(quán)利，這樣才能理順社會各個群體之間的利益關(guān)系，從而最大限度地化解社會矛盾。

3、提升社會服務(wù)效能

現(xiàn)階段，我國社會矛盾多樣多發(fā)，而這些矛盾糾紛大多發(fā)生在基層特別是城鄉(xiāng)社區(qū)。隨著“單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為社會治理的重要載體，但同時，由于新的社會治理體制機制沒有完全建立起來，社區(qū)管理服務(wù)沒有及時跟上，群眾的多元化需求在社區(qū)得不到有效的回應(yīng)或解決。因此，完善基層社會治理，工作的著力點應(yīng)該放在社區(qū)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。一要堅持群眾觀點，始終尊重群眾意愿。這是提升為民服務(wù)水平的首要前提。實施民生工程需要在廣泛征求民意、全面摸清需求的情況下實施，這樣，民生實事才能真正辦到群眾心坎上，群眾才會滿意。二要用心用腦用力，沉到一線抓小抓細(xì)抓實。這是提升為民服務(wù)水平的關(guān)鍵所在?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，都直接關(guān)系群眾切身利益。干部只有沉到一線，從細(xì)處入手、從小處抓起，把關(guān)系群眾切實利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在實處。三要健全完善長效機制，提高廣大黨員干部為民服務(wù)的熱情。這是提升為民服務(wù)水平的不竭動力。為民服務(wù)是一項經(jīng)常性工作，不能因干部調(diào)整、人員變化而使聯(lián)系斷了線、服務(wù)打了折，必須健全和落實長效機制，一以貫之地抓執(zhí)行，使為民服務(wù)成為每一名黨員干部份內(nèi)職責(zé)。

【參考文獻】

[1] 馮鵬志.推進民生建設(shè)讓人民過上更好生活[J].求是，2013.10.

[2] 任遠(yuǎn).社會建設(shè)與全面建成小康社會[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2014.01.

[3] 謝永照.法治思維指導(dǎo)下的民生建設(shè)分析[J].山東社會科學(xué)，2015.12.

【作者簡介】

孫 麗，任職于中共淄博市委黨校，研究方向：社會治理、公共管理.