陜西省職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展初探

董虹

【摘 要】 “絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的提出，給陜西經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)和機遇。陜西省應(yīng)當(dāng)抓住國家向西開放的戰(zhàn)略機遇，建立起適應(yīng)陜西省經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育體系，提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的功能，以此更好地推動陜西省打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 絲綢之路經(jīng)濟帶；陜西?。宦殬I(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；服務(wù)

一、研究背景及意義

隨著“一帶一路”的戰(zhàn)略發(fā)展，陜西作為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點，職業(yè)教育得有序發(fā)展能夠快速為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供人力資本支持。職業(yè)教育培養(yǎng)的是在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中擔(dān)任生產(chǎn)和服務(wù)的實用一線人才。因此，通過發(fā)展職業(yè)教育提供與陜西省當(dāng)前階段經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求相適應(yīng)的人力資源結(jié)構(gòu)，是實施人才強省戰(zhàn)略的必然要求。

高銀橋（2009）認為職業(yè)教育能夠促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，能夠提高欠發(fā)達地區(qū)的居民素質(zhì)以及脫貧致富。[1]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中也明確地指出了“發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置”。[2]

現(xiàn)有的研究狀況表明，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟是一對高度相關(guān)的共同體，二者有著互動關(guān)系，職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟為職業(yè)教育發(fā)展提供物質(zhì)支持。如《職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的思考》（張獻召，2006），《職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系》（歐陽育良、戴春桃，2006），《論職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展之辯證關(guān)系》（王佳媛、李慧民，2006），《職業(yè)教育是經(jīng)濟發(fā)展的推進器》（陶晉如，2006），《就業(yè)·收人·和諧——職業(yè)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展》（沈超，2006）等文都做了相關(guān)的論證。

然而，當(dāng)前的職業(yè)教育發(fā)展在一定程度上依然不能滿足服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，職業(yè)教育是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。楊梅（2009）結(jié)合對中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的分析認為我國中等職業(yè)教育發(fā)展相對落后，經(jīng)費投入嚴重不足，難以培養(yǎng)出適應(yīng)市場需要的高素質(zhì)、技能型勞動者。[3]解芳，姚波，杜琦（2009）通過調(diào)查了解陜西職業(yè)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，速度、質(zhì)量、規(guī)模不能協(xié)調(diào)發(fā)展，并且與社會需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。[4]

近年來，有關(guān)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的調(diào)查研究側(cè)重在了某一個省或者某個區(qū)域進行。如《以就業(yè)為導(dǎo)向的廣東職業(yè)教育改革發(fā)展研究》（阮小葵，2009），《職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究——以山東省濱州市為例》（孫先富，2011），《重慶市職業(yè)教育對經(jīng)濟增長的帶動效應(yīng)研究》（潘自立，2012）。但是，對于我省的職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究只有零星的少許文章，特別是在構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”背景下，陜西作為絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點、橋頭堡，只有使得職業(yè)教育的發(fā)展?jié)M足技能人才的新需要，培養(yǎng)出符合市場要求的高素質(zhì)一線技能人才，陜西省才能更好地把握機遇，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟中的優(yōu)勢，打破瓶頸。

二、陜西省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及目標

陜西省位于我國中西結(jié)合地區(qū)，具有承東啟西連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，是西部大開發(fā)率先啟動的地區(qū)。其歷史悠久、山川秀美，擁有較好的資源優(yōu)勢、制造業(yè)基礎(chǔ)，科教實力和人才資源雄厚。2015年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值18171.86億元，比上年增長8.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1597.63億元，增長5.1%，占生產(chǎn)總值的比重為8.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值9360.30億元，增長7.3%，占生產(chǎn)總值的比重為51.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7213.93億元，增長9.6%，占生產(chǎn)總值的比重為39.7%。[5]全省的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)了由“一、二、三”到“二、三、一”的快速轉(zhuǎn)變，目前陜西省處于工業(yè)化中期階段。2015年，陜西省人均 GDP 達48023元。從1978年至2005年27年間，陜西省人均GDP從291元起步發(fā)展到突破一萬元大關(guān)，達到10674元，又經(jīng)過10年的發(fā)展實現(xiàn)了37349元的提升。

陜西地形南北狹長，由北至南分為三大自然區(qū)域，北部是黃土高原，中部是關(guān)中平原，南部是秦巴山區(qū)。關(guān)中、陜北和陜南的三大區(qū)域資源不同，發(fā)展基礎(chǔ)差異較大。經(jīng)過多年的探索和實踐，按照分類指導(dǎo)、重點突破的原則，陜西省三大區(qū)域錯位發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展的路子愈加明晰。陜西現(xiàn)已基本形成了“關(guān)中先進制造、陜北能源化工、陜南綠色產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

絲綢之路經(jīng)濟帶這一戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，我國沿線省區(qū)立即抓住這一難得機遇，力求在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中占據(jù)一席之地。作為古老絲綢之路的起點、西部大開發(fā)的橋頭堡，陜西省著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點，并且通過“一高地六中心”，“一高地”，即絲綢之路經(jīng)濟帶開發(fā)開放高地；“六中心”，即金融商貿(mào)物流中心、機械制造業(yè)中心、能源儲運交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心[6]，努力建設(shè)成為最具發(fā)展活力、最具創(chuàng)新能力、最具輻射帶動作用的絲綢之路經(jīng)濟帶新起點。

三、陜西省職業(yè)教育發(fā)展的基本思路

人才是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和保障，職業(yè)教育是為社會培養(yǎng)一線的高素質(zhì)應(yīng)用技能型人才，它直接服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟。從世界發(fā)達國家興辦職業(yè)教育和我國職業(yè)教育發(fā)展的歷程來看，以政府力量推動我國職業(yè)教育發(fā)展是歷史的必然選擇。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中也有要求“政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)”。因此，政府作為職業(yè)教育的強大助推器，應(yīng)圍繞職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟功能及時做好職業(yè)教育的辦學(xué)定位、專業(yè)規(guī)劃，以及職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理。

所以，陜西省必須進一步統(tǒng)一思想和認識，使各級政府和各級部門充分認識到經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育的緊迫要求，看到職業(yè)教育發(fā)展對陜西經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重要性，更加自覺地推動職業(yè)教育的改革和發(fā)展。

首先，需要明確職業(yè)院校的辦學(xué)理念和定位，才能使其在人員培訓(xùn)和專業(yè)設(shè)置的方面充分考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的需求，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，合理調(diào)整培訓(xùn)目標，課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，使其人才培養(yǎng)方案可以更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

其次，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置必須滿足區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需求。地方政府應(yīng)該立足陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，根據(jù)陜西省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局，做到合理的調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)。

再次，政府必須加強統(tǒng)籌，發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用。加大職教資金的投入力度，確保陜西省的職業(yè)教育健康發(fā)展；完善地方職業(yè)教育法律法規(guī)，為職業(yè)教育發(fā)展掃除障礙；穩(wěn)定職教發(fā)展規(guī)模，促進職教招生，提高職教學(xué)生人數(shù)；出面引導(dǎo)校企合作機制的建設(shè)和協(xié)調(diào)校企之間關(guān)系的維系。

【參考文獻】

[1] 高銀橋.欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互促關(guān)系[J].成人教育，2009（12）39-40.

[2] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/edu/2010-07/29/c_12389320_6.htm，2016-1-6.

[3] 楊梅.中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系研究[D].西南交通人學(xué)，2009.

[4] 解芳，姚波，杜琦.陜西省職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展研究[J].教學(xué)參考，89.37—39.

[5] 2015年陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].

http：//www.shaanxitj.gov.cn/site/1/html/126/132/141/12527.htm，2016-6-6.

[6] 劉華芹等.絲綢之路經(jīng)濟帶：歐亞大陸新棋局[M].北京、中國商務(wù)出版社，2015.212.

【作者簡介】

董 虹（1984-）女，陜西西安人，碩士研究生，陜西省行政學(xué)院經(jīng)濟系講師，研究方向：國民經(jīng)濟和經(jīng)濟學(xué)教育.