消火栓問(wèn)題研究

呂瑤琴

1.引言

目前，我國(guó)消防產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理。消火栓箱是屬于強(qiáng)制檢驗(yàn)制度的消防產(chǎn)品。GB14561-2003《消火栓箱》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了消火栓箱的定義。消火栓箱是在指安裝在建筑物內(nèi)的消防給水管道上，由箱體、室內(nèi)消火栓、消防接口、水帶、水槍、消防軟管卷盤及電器設(shè)備等消防器材組成的具有給水、滅火、控制、報(bào)警功能的箱狀固定式消防裝置。按標(biāo)準(zhǔn)要求，在建工程中使用的消火栓箱應(yīng)是一個(gè)整體產(chǎn)品，然而從目前市場(chǎng)選用消火栓箱產(chǎn)品的情況來(lái)看，消火栓箱的生產(chǎn)、銷售沒(méi)有按照消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度來(lái)進(jìn)行，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、市場(chǎng)價(jià)格混亂、甚至假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。

2.在建筑工程消火栓箱存在的問(wèn)題及原因分析

2.1產(chǎn)品沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前生產(chǎn)消火栓箱的消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)大都僅生產(chǎn)箱體、室內(nèi)消火栓等消火栓箱中的1-2個(gè)零部件，內(nèi)配器材的選用均從其他廠家采購(gòu)，采購(gòu)對(duì)象以確認(rèn)合格評(píng)定供方為主。這些廠家在申請(qǐng)消火栓箱取得國(guó)家型式檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)，選用的內(nèi)配器材相對(duì)來(lái)說(shuō)質(zhì)量能保證，而且品種相對(duì)比較單一。而在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中由于市場(chǎng)價(jià)格以及與供方單位的合作關(guān)系、供方生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量等因素造成了消火栓箱生產(chǎn)廠家不能一如既往選擇與型式檢驗(yàn)報(bào)告一致的內(nèi)配器材廠家，箱內(nèi)器材與原檢驗(yàn)報(bào)告不一致的問(wèn)題比較突出、內(nèi)配器材選擇的隨意性比較大。其次，消火栓箱廠家未按消火栓箱標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)規(guī)則開展檢驗(yàn)工作，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售與產(chǎn)品檢驗(yàn)處于脫節(jié)狀態(tài)。進(jìn)貨檢驗(yàn)制度流于形式是廠家檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的通病。大部分廠家認(rèn)為采購(gòu)的消防水帶、水槍等外購(gòu)配件均以通過(guò)內(nèi)配器材廠家的檢驗(yàn)，實(shí)際操作過(guò)程中忽視或減少了進(jìn)貨檢驗(yàn)過(guò)程。另一面，消火檢箱廠家在出廠檢驗(yàn)過(guò)程中未按GB14561消火栓箱7.2條規(guī)定對(duì)消防水帶與水槍、消防水帶與接口、消火栓與消防水帶之間的連接性能試驗(yàn)等項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，從而導(dǎo)致了產(chǎn)品整體未經(jīng)嚴(yán)格的檢驗(yàn)程序流通到市場(chǎng)，影響了產(chǎn)品質(zhì)量。

2.2產(chǎn)品不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

從消火栓箱的安裝工藝來(lái)說(shuō)，一般是先安裝室內(nèi)消火栓和箱體，工程完工后再配置內(nèi)配器材，產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)也是按照這個(gè)順序。按照市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，消火栓箱是屬于強(qiáng)制檢驗(yàn)制度的消防產(chǎn)品，是一個(gè)獨(dú)立的消防產(chǎn)品，消火栓、消防水槍、水帶接口，消防水帶、消防卷盤等內(nèi)配器材也是一個(gè)獨(dú)立的消防產(chǎn)品，只要符合市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，產(chǎn)品均能單獨(dú)進(jìn)行銷售。消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的特點(diǎn)和消火栓箱安裝工藝的特殊性形成了工程中使用的消火栓箱的來(lái)源形式五花八門，尤其是以銷售單位、施工單位隨意組裝的消火栓箱不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入的情況比較突出，消火栓廠家直接出售空箱給中間供應(yīng)商或建筑工程單位的現(xiàn)象也比較普遍GB14561-2003消火栓箱標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了消火栓箱應(yīng)是一個(gè)整體產(chǎn)品，應(yīng)用在建筑工程中的消火栓箱應(yīng)符合產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的價(jià)格問(wèn)題、采購(gòu)、施工人員不懂標(biāo)準(zhǔn)、工程安裝與采購(gòu)的矛盾導(dǎo)致了可以隨意選擇箱體、選擇內(nèi)配器材，直接導(dǎo)致了市場(chǎng)上銷售的消火栓箱不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，產(chǎn)品整體銷售率低。

2.3產(chǎn)品抽檢合格率低，偽劣產(chǎn)品占主導(dǎo)局面

以2005-2006年無(wú)錫消防支隊(duì)防火處對(duì)市場(chǎng)選用的消火栓箱及內(nèi)配器材監(jiān)督抽查為例，產(chǎn)品合格率僅為41.7%，其中由流通領(lǐng)域供應(yīng)的消火栓箱合格率僅為20%。通過(guò)監(jiān)督抽查和查處生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品，我們發(fā)現(xiàn)廠家和銷售商對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的理解以及正確執(zhí)行消火栓箱標(biāo)準(zhǔn)存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)。不管是消火栓箱廠家還是流通領(lǐng)域的銷售商，其生產(chǎn)、銷售消火栓箱的概念只是“組裝”消火栓箱。其次，由于市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、各地消防部門監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等因素，廠家和中間商自由選擇內(nèi)配器材組裝消火栓箱的問(wèn)題突出，造成了產(chǎn)品質(zhì)量下降、并為衍生假冒偽劣產(chǎn)品創(chuàng)造了條件。從無(wú)錫地區(qū)市場(chǎng)上銷售的一套標(biāo)準(zhǔn)箱（800×650MM）的價(jià)格來(lái)看，均價(jià)在380元左右。其中價(jià)格最低的一套只有230元左右，價(jià)格高的達(dá)到560元左右。價(jià)格低于380元的標(biāo)準(zhǔn)箱一般都是組合拼裝而成，屬于不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的產(chǎn)品。為了追逐利潤(rùn)和工程競(jìng)標(biāo)，一些不法廠商和中商采用一些“貼牌”甚至未經(jīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)配器材自行配置消火栓箱，嚴(yán)重影響了消火栓箱產(chǎn)品質(zhì)量，而且造成了市場(chǎng)價(jià)格的混亂，影響了產(chǎn)品在建筑火災(zāi)中發(fā)揮的有效作用。

3.淺析建筑工程使用消火栓箱的管理對(duì)策

3.1完善產(chǎn)品查處的相關(guān)法規(guī)

《消防法》第十九條第一款和四十四條第一款闡明了對(duì)生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品必須符合依照產(chǎn)品質(zhì)量法確定的規(guī)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品，并對(duì)違法生產(chǎn)、銷售不合格消防產(chǎn)品制定了罰則。而目前市場(chǎng)上消火栓箱廠家或供應(yīng)商不按照消火栓箱型式檢驗(yàn)報(bào)告規(guī)定的內(nèi)配器材而自行配置內(nèi)配器材或自行組裝消火栓箱進(jìn)行消火栓箱生產(chǎn)、銷售，實(shí)際上是不符合消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。從嚴(yán)格意義上講，法律法規(guī)在對(duì)于不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的查處未能明確。因此，加快消防產(chǎn)品查處的相關(guān)法規(guī)的修改進(jìn)程，對(duì)于打擊查處一些不法產(chǎn)品顯得尤為重要。據(jù)《消防法》修訂消息，目前已增加了對(duì)消防產(chǎn)品相關(guān)的處罰依據(jù)和罰則內(nèi)容。

3.2切實(shí)加強(qiáng)源頭性管理

一、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的源頭性管理。目前，消火栓箱的銷售以廠家銷售箱體到流通領(lǐng)域，供應(yīng)商再將箱體與內(nèi)配器材組合在市場(chǎng)上銷售占很大流通領(lǐng)域的比例，這類現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)很普遍，也是消火栓箱最突出的問(wèn)題。對(duì)于消火栓箱生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，筆者認(rèn)為消防監(jiān)督部門可以通過(guò)建立行業(yè)自律、召開座談會(huì)、簽定質(zhì)量承諾書等形式倡導(dǎo)企業(yè)遵守產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好質(zhì)量關(guān)。同時(shí)設(shè)立消防產(chǎn)品舉報(bào)制度，舉報(bào)非法生產(chǎn)、非法銷售，杜絕廠家賣空箱，凈化消防品市場(chǎng)。還可以當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)企業(yè)貫徹標(biāo)準(zhǔn)。目前公安部評(píng)定中心檢查組對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查采取“飛行檢查”，發(fā)現(xiàn)實(shí)際生產(chǎn)與型式檢驗(yàn)報(bào)告不一致的產(chǎn)品就立即暫停、吊銷生產(chǎn)單位的證書和檢驗(yàn)報(bào)告，也正是加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)源頭管理的重要舉措。

二、要重點(diǎn)打擊假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和銷售“窩點(diǎn)”。消防監(jiān)督部門在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和驗(yàn)收過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品應(yīng)一查到底，特別是對(duì)于無(wú)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和一些“貼牌產(chǎn)品”要重點(diǎn)查處。必要時(shí)可以聯(lián)合工商、技監(jiān)、公安刑偵、打假等部門協(xié)同作戰(zhàn)，查清制假販假的根源，違法產(chǎn)品的貨值金額超過(guò)法律法規(guī)限定的要通過(guò)辦理刑事案件移交來(lái)提高打擊力度。

三、要規(guī)范流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)管理。消防產(chǎn)品是一種特殊的公共安全產(chǎn)品。作為流通領(lǐng)域的供應(yīng)商如果不了解消防產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不了解產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，不了解消防設(shè)施（產(chǎn)品）本身在建筑工程中發(fā)揮的作用，而只是進(jìn)行以贏利為目的的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，注定會(huì)忽視產(chǎn)品質(zhì)量，相反為了迎合建設(shè)單位、施工單位或?yàn)榱斯こ谈?jìng)標(biāo)相互殺價(jià)而采購(gòu)一些廉價(jià)、質(zhì)量低劣的產(chǎn)品。筆者認(rèn)為流通領(lǐng)域的整治是消防產(chǎn)品整治的一個(gè)突破口，流通領(lǐng)域的規(guī)范經(jīng)營(yíng)直接影響到生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。根據(jù)公安部去年消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治的分工，流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品管理由工商部門負(fù)責(zé)，消防監(jiān)督部門作為牽頭部門，應(yīng)充分發(fā)揮參謀助手作用，通過(guò)工商部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照年審、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)中宣傳消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處違法銷售現(xiàn)象，發(fā)揮部門合力作用。

3.3加大市場(chǎng)監(jiān)督抽查及處罰力度

加大產(chǎn)品監(jiān)督抽查及處罰力度是有效打擊假冒偽劣產(chǎn)品的重要途徑。從產(chǎn)品管理角度來(lái)講，產(chǎn)品首先要符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；而判別消火栓箱質(zhì)量的優(yōu)劣，應(yīng)通過(guò)檢驗(yàn)手段來(lái)判別，即通過(guò)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)和今年5月1日實(shí)施的《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)判定規(guī)則》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)判定。各地應(yīng)抓緊現(xiàn)場(chǎng)判定規(guī)則的宣貫與實(shí)施，充分發(fā)揮消防產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)判定優(yōu)勢(shì)，加大檢查頻次、擴(kuò)大檢查范圍，最佳發(fā)揮人員的監(jiān)督資源。突出對(duì)公眾人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下建筑等重點(diǎn)工程選用的消火栓箱的監(jiān)督抽查頻次。在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、銷售商、施工單位自行配置內(nèi)配器材組裝成消火栓箱用于在建筑工程或進(jìn)行銷售，未能提供有效檢驗(yàn)報(bào)告的可以不經(jīng)抽檢程序直接立案查處。同一地區(qū)對(duì)消火栓箱產(chǎn)品的檢查內(nèi)容、查處標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對(duì)一致，對(duì)于不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入和符合市場(chǎng)準(zhǔn)入經(jīng)抽檢不合格產(chǎn)品的處罰要有區(qū)別，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)追究到底，決不姑息遷就。

3.4加大宣傳和查處曝光力度

GB14561-2003標(biāo)準(zhǔn)取代GB14561-1993標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有多年，然而很多消火栓箱廠家未能很好執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度理解不夠，還是沿用過(guò)去的銷售慣例，出現(xiàn)違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的生產(chǎn)和銷售。消防監(jiān)督部門應(yīng)在建筑工程的監(jiān)督檢查、窗口受理、消防驗(yàn)收等環(huán)節(jié)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及常用消防產(chǎn)品有重點(diǎn)地進(jìn)行告知、宣傳，督促建設(shè)單位、施工單位選擇合格合法產(chǎn)品。另一方面，消防監(jiān)督部門應(yīng)深入生產(chǎn)企業(yè)做好質(zhì)量指導(dǎo)工作，督促生產(chǎn)企業(yè)選擇合格的供方單位，按標(biāo)準(zhǔn)做好消火栓箱的出廠檢驗(yàn)。對(duì)于經(jīng)抽檢不合格的產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，有效改變消火栓箱企業(yè)銷售空箱、消火栓箱質(zhì)量下滑的趨勢(shì)。對(duì)于查處的不合格產(chǎn)品要進(jìn)行定期公布，將質(zhì)量不合格的產(chǎn)品和廠家通過(guò)各地消防互聯(lián)網(wǎng)、當(dāng)?shù)赝韴?bào)等新聞媒介進(jìn)行“黑名單”公示。